園長的“一本賬”

宋婷婷

今年3月，袁麗（化名）從兩江新區(qū)一所知名的民辦幼兒園辭去了園長的職務(wù)。這家幼兒園，因?yàn)椤叭雸@貴”的問題，被家長多次投訴。

至今，在兩江新區(qū)管委會(huì)的網(wǎng)上公開信箱里，仍能看到這封投訴信。信中羅列出該幼兒園從開園之初每月收費(fèi)3000元，到漲至每月3600元左右；而在2016年4月開始預(yù)招收2017年新生時(shí)，又計(jì)劃漲至每月4000元。因此，眾多幼兒家長寫了這封投訴信，要求政府遏制其不當(dāng)漲價(jià)行為。

因?yàn)闈q價(jià)，這樣的投訴并非一例，還一度引來媒體關(guān)注，這讓時(shí)任園長的袁麗很委屈。因?yàn)?，漲價(jià)也是有苦衷的，如果不漲價(jià)，幼兒園就只有虧損了。

按照市教委發(fā)布的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)幼兒園收費(fèi)400元/生·月；二級(jí)幼兒園收費(fèi)300元/生·月；三級(jí)幼兒園收費(fèi)200元/生·月。同時(shí)，《重慶市教育委員會(huì)、重慶市財(cái)政局關(guān)于開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知》規(guī)定，認(rèn)定的普惠性幼兒園，保教費(fèi)最高不超過每生每月400元。而部分民辦幼兒園，每月動(dòng)輒數(shù)千元的收費(fèi)，跟公辦幼兒園比已經(jīng)是天價(jià)了，為什么還會(huì)虧呢？

在幾經(jīng)猶豫之后，袁麗才透露出幼兒園的辦園“賬本”。

一是人力成本?！伴_園六年來，幼兒園的老師流失率一直較低，僅有兩名老師跳槽，這說明他們對(duì)薪酬是比較滿意的。”袁麗沒有透露幼兒教師的具體薪酬。據(jù)記者調(diào)查，渝北區(qū)的民辦幼兒園教師工資普遍在3000元左右。幼兒園支付每人每年9個(gè)月工資，寒暑假則通常只發(fā)五六百元的生活費(fèi)。袁麗曾在的幼兒園收費(fèi)較一般的民辦幼兒園高，老師的薪酬也相對(duì)高一些。該幼兒園在讀學(xué)生現(xiàn)有345名，有10多個(gè)班，按每班兩名教師來配備人員，就需二三十名教師。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，該園每年需要支付教師工資近百萬元。再加上保育員、保安、廚師、園方管理人員以及該園高新聘請(qǐng)的7名外教，人力成本將在教師工資的基礎(chǔ)上翻倍。

另一方面的成本在于固定資產(chǎn)折舊以及活動(dòng)器材的維護(hù)和更新。“幼兒園給孩子提供的設(shè)施，并沒有因?yàn)闀r(shí)間的流逝就顯得破舊不堪。家長們隨時(shí)走入幼兒園，都會(huì)發(fā)現(xiàn)園內(nèi)干凈整潔，活動(dòng)材料豐富，而這些都是園方每年投入大量資金進(jìn)行維護(hù)和更新的結(jié)果?！痹愓f，“舉個(gè)例子，幼兒園會(huì)根據(jù)孩子的需求對(duì)空調(diào)進(jìn)行頻繁的開和關(guān)，這必定會(huì)增加電器損耗，縮短其使用壽命。諸如此類的損耗，費(fèi)用也很驚人。去年，幼兒園增加戶外設(shè)施就花費(fèi)了40多萬元。”

“以上只是看得到的支出，其實(shí)經(jīng)營一所幼兒園還存在大量隱性成本。比如幼兒園制定了完善的培訓(xùn)機(jī)制，每年會(huì)提供一定的教育經(jīng)費(fèi)供老師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。隨著物價(jià)的上漲，還會(huì)對(duì)教職員工進(jìn)行一定程度的調(diào)薪?！痹愓f。

這些成本加起來，一年需要數(shù)百萬元?？墒牵搱@有345名學(xué)生，若按每名學(xué)生每月收3600元，每年收取9個(gè)月計(jì)算，園方一年的收入也超過千萬元，為何還在喊虧，非要漲價(jià)呢？

“開園之初，園內(nèi)僅有幾名幼兒，人數(shù)是逐漸增加上來的。幼兒園背后的教育集團(tuán)前期投入巨額資金，前幾年虧損嚴(yán)重，后期漲價(jià)的原因之一就是要彌補(bǔ)之前的虧損，但外界很少會(huì)把之前的虧損計(jì)算在內(nèi)?！?袁麗說。

其實(shí)，這所幼兒園還有一項(xiàng)費(fèi)用驚人的成本，那就是場地費(fèi)。這項(xiàng)成本，袁麗也不愿意透露詳細(xì)數(shù)據(jù)。

渝北區(qū)一位人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以龍山街道轄區(qū)目前收費(fèi)最貴的一所幼兒園為例，該園僅買地就斥資三千萬元，修建兩樓一底的幼兒園以及裝修、購買設(shè)施設(shè)備，又花了一千多萬元，成本高得令人咂舌。有一些幼兒園是租賃場地，比如渝北區(qū)世紀(jì)寶貝幼兒園，建筑面積約1800平方米，按每平方米30元/月的價(jià)格，每月僅支付給開發(fā)商的租金就超過5萬元。而一些面積更大的幼兒園，租金還要高不少。

各項(xiàng)成本加在一起，造成了“天價(jià)”幼兒園的出現(xiàn)。

“通常人們能夠接受的幼兒園收費(fèi)在每月一兩千元，這才和大多數(shù)人的工資水平相匹配?！痹撊舜蟠碚{(diào)研發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)餐飲等行業(yè)的普通務(wù)工者，每月收入為兩三千元，有一技之長的技工每月工資五六千元。如果孩子就讀一所每月收費(fèi)三四千元的幼兒園，那么除去在孩子身上的花銷，再加上房貸、養(yǎng)車以及生活基本開銷，收支余額可能將是負(fù)數(shù)。

可是，家長們對(duì)這些收費(fèi)不低的幼兒園仍然趨之若鶩，這又是為什么？

據(jù)記者調(diào)查，袁麗曾任園長的幼兒園所在的小區(qū)，附近有五家幼兒園。其中有三家低端幼兒園每月收費(fèi)僅數(shù)百元，可是教學(xué)環(huán)境和師資力量難以滿足一些家長的期望，所以絕大多數(shù)家長還是會(huì)選擇另外兩家收費(fèi)高的幼兒園。據(jù)家長反映，近年來，這兩家收費(fèi)高的幼兒園在報(bào)名時(shí)，均有家長通宵排隊(duì)。

有家長透露，他也曾多次寫信到政府公開信箱反映“入園貴”的情況，收到的回復(fù)是，“目前，市政府正在制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以解決當(dāng)前普遍存在的入學(xué)貴入學(xué)難問題。教育局正積極努力，協(xié)調(diào)多方采取包括用地調(diào)整在內(nèi)的多種措施緩解幼兒園學(xué)位較緊張問題，大力支持鼓勵(lì)普惠幼兒園建設(shè)?！?/p>

“普惠但不普通、低價(jià)而不低質(zhì)?！痹谡{(diào)查中，家長們這樣描述自己心目中理想的幼兒園。

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師資

目前，我市有5所師范院校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)

每年培養(yǎng)大專以上畢業(yè)生近4000人

每年公費(fèi)幼兒師范生1200人

培訓(xùn)園長、幼兒教師9.4萬人次

全市幼兒園教職工達(dá)9.1萬人（公辦園1.8萬人）

專任教師5.6萬人（公辦園1.42萬人）

全市幼師持證上崗比例達(dá)到74%

財(cái)政

2011-2016年，全市財(cái)政性投入44億元

2017年市級(jí)以上財(cái)政性投入達(dá)9.54億元

公辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年500—700元

普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年600—800元

家庭困難幼兒、孤殘幼兒入園資助經(jīng)費(fèi)7.77億元

四大痛點(diǎn)如何破

■ 首席記者 張雙山 記者 陳敏

統(tǒng)計(jì)資料顯示，學(xué)前教育行業(yè)普遍存在著公辦學(xué)前教育資源不足、幼兒教師流失率偏高、幼兒教師專業(yè)化程度偏低、民辦園吸引力不足、辦園成本高等問題。

就如何形成合力，辦好學(xué)前教育，讓每一個(gè)幼兒都能享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是擺在政府和社會(huì)面前的一個(gè)課題。

如何解決學(xué)前教育中的難題，人大代表、行業(yè)人士紛紛建言獻(xiàn)策。

公辦學(xué)前教育資源不足

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，是教育體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、速度都難以滿足老百姓的實(shí)際教育需求，“入園難”“入園貴”“入園不放心”的難題，一時(shí)難以解決。

公辦學(xué)前教育資源不足，是此次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注的問題。

“一些家長在選擇幼兒園時(shí)，寧愿信‘公不信‘私?！笔腥舜蟠碇x軍燕說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公辦園數(shù)量和名額都有限，報(bào)名人數(shù)超過實(shí)際入園人數(shù)好幾倍。

根據(jù)市政府《關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》要求， 2018年底，主城公辦園占比要達(dá)到30%以上，普惠率要達(dá)到60%以上；2019年底，主城公辦園占比達(dá)到40%以上，普惠率達(dá)到65%以上；2020年底，主城公辦園占比達(dá)到50%以上，普惠率達(dá)到70%以上。

資源不足，特別是公辦率和普惠率不高是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

對(duì)此，市人大代表陳會(huì)蘭建議，政府要加強(qiáng)學(xué)前教育的投入，公辦園和民辦園要協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦園主要保障學(xué)前教育基本需求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦園。同時(shí)，政府要支持普惠性幼兒園發(fā)展，通過購買服務(wù)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持現(xiàn)有普惠性幼兒園健康發(fā)展。

還有人大代表認(rèn)為，學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，應(yīng)建立政府、社會(huì)和家庭的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，家庭分擔(dān)部分應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)前教育辦學(xué)成本提高而同步提高。所以，如何配合市物價(jià)局、市教委認(rèn)真做好測算，適時(shí)分區(qū)域提高公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是今后發(fā)展民辦幼兒教育的一個(gè)重點(diǎn)。

幼兒教師流失率偏高

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足、幼兒教師待遇無保障、培訓(xùn)體系不健全等問題，讓學(xué)前教育發(fā)展陷入困境。

“特別是民辦幼兒園，教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)素質(zhì)不高，是長期制約學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。”榮昌區(qū)人大代表?xiàng)钗乃杀硎尽?/p>

“民辦幼兒園的教師平均月工資不足3000元，根本就留不住人?！本琵埰聟^(qū)一民辦幼兒園的負(fù)責(zé)人稱，雖然有培訓(xùn)機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制，但是一些老師遇到有發(fā)展空間的工作就會(huì)離開，所以幼兒園教師流失率偏高。

針對(duì)此問題，有代表建議要完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職后的專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中提高老師的職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，還要將公辦幼兒園和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)。還有代表建議，可以通過“定向與免費(fèi)培養(yǎng)相結(jié)合”的方式，在一些地方試點(diǎn)，定向培養(yǎng)、補(bǔ)充幼兒教師。

“可以借鑒廣東、四川等地的做法，明確規(guī)定民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等地位與待遇?！痹谖糇?yōu)秀幼兒教師的問題上，不少人大代表建議，民辦幼兒園在開辦審批、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園享有同等地位與待遇，實(shí)行同樣的財(cái)政補(bǔ)貼、政策管理與監(jiān)管制度。

“制度上一碗水端平，不厚此薄彼，這就是對(duì)民辦幼兒園最有力的扶持?！币晃挥變簣@園長說。

民辦幼兒園缺乏吸引力

在公辦幼兒園學(xué)位嚴(yán)重不足的情況下，民辦幼兒園成為絕大多數(shù)群眾的選擇。實(shí)際上，民辦園的吸引力一直不如公辦幼兒園。

在采訪中，多位專家和學(xué)者表示，要想解決公辦園“入園難”，改變“公辦園吃不下，民辦園吃不飽”的情況，實(shí)現(xiàn)適齡兒童向民辦園分流，必須要提高民辦園的吸引力。而提高其吸引力最重要的方面，就是提高民辦園的師資力量和教育水平。在這方面，市內(nèi)不少地方的民辦幼兒園已經(jīng)實(shí)行了很多有效的措施。

一些幼教集團(tuán)通過創(chuàng)新教學(xué)方式等，提高自己的吸引力。如通過開展雙語教學(xué)、一對(duì)一有針性的特色教學(xué)，將社會(huì)實(shí)踐課作為最主要課程，注重培養(yǎng)孩子的動(dòng)手能力。

此外，民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園，對(duì)于不少民辦園來說，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

陳女士是九龍坡大地幼兒園的法人代表，該園是一所民辦幼兒園。陳女士介紹說，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)70%的目標(biāo)，意味著現(xiàn)有民辦幼兒園中有相當(dāng)大的比例要轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輬@，接受政府限價(jià)，領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼。這看上去是好事，但她擔(dān)心政策不到位、補(bǔ)貼不足，會(huì)讓幼兒園辦學(xué)質(zhì)量下降失去吸引力而陷入舉步維艱的境地。因此，她建議在普惠政策上能多一些傾斜。

民辦幼兒園成本太高

“入園貴”是學(xué)前教育中的一大突出問題，特別是那些優(yōu)秀的民辦幼兒園，其中一大原因就是辦園成本太高了。除了人力成本、設(shè)備成本外，場地的成本是大頭。

在此次調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，在2017年市政府出臺(tái)小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策之前，商業(yè)住宅小區(qū)的配套幼兒園建成后基本上未按規(guī)定移交屬地政府，而是加價(jià)出售或高價(jià)出租。這在一定程度提高了民辦園的辦園成本，間接推高了幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，市政府已將幼兒園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入全市教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌布局。以主城區(qū)為重點(diǎn)，主持編制幼兒園建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，在舊城改造和新區(qū)建設(shè)擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件中，明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園的要求，提前科學(xué)規(guī)劃與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園。針對(duì)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展三步走的計(jì)劃，市政府將牽頭進(jìn)一步完善配套政策措施，推動(dòng)落實(shí)主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地管理暫行辦法，嚴(yán)查嚴(yán)處各類違法違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí)，市政府將嚴(yán)格要求各區(qū)縣政府切實(shí)履行學(xué)前教育屬地責(zé)任，比照市級(jí)相關(guān)規(guī)劃，把學(xué)前教育納入本行政區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)落實(shí)。

隨著市政府一系列新的政策出臺(tái)，這一問題會(huì)得到改善。

在以往政策的基礎(chǔ)上，市政府還將梳理新情況新問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)市場各類積極因素，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園，積極引導(dǎo)家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本，建立健全貧困兒童學(xué)前教育資助制度和殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育制度。加快構(gòu)建與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

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問題

總量不足，到2020年需新增9萬個(gè)學(xué)位

普惠率低，主城區(qū)公辦園占比僅為15.4%，普惠率52.6%

非普惠性民辦幼兒園每月收費(fèi)1000-2000元的占78.4%

22所公辦幼兒園每年每生收取0.5萬-2萬元捐資助園費(fèi)

規(guī)劃

2018年全市新增公辦幼兒園975所

2018年主城區(qū)規(guī)劃新增332所

力爭2020年全市公辦園占比50%以上