重塑投資營(yíng)商新環(huán)境（上）

梅殿龍 張亞中 張琢 張顯豐 張海華

環(huán)境是生產(chǎn)力，推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機(jī)制改革，著力打造全面振興好環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上就深入推進(jìn)東北振興提出的第一個(gè)方面的要求就是“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

近兩年來(lái)，我省從深化機(jī)制改革入手，從解決影響發(fā)展環(huán)境的“痛點(diǎn)”入手，著力通過(guò)對(duì)影響發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的整治、規(guī)范和查處，全面開(kāi)展了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)整頓工作，破障礙、去沉苛、除痼疾，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增加便利，努力營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)良的誠(chéng)信環(huán)境和嚴(yán)格的從政環(huán)境。

近期，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)召開(kāi)，再次聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，號(hào)召全省以思想觀念的深刻解放、體制機(jī)制的深刻變革、干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，切實(shí)以好作風(fēng)好環(huán)境推進(jìn)全面振興全方位振興。全省各地各部門(mén)和如何貫徹中央和省委部署要求，出臺(tái)了哪些改革辦法，矯枉糾錯(cuò)、整頓提高，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境？

為重塑投資營(yíng)商新環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。省委堅(jiān)持把整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，省委十二屆四次全會(huì)指出，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境。在龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以人民為中心”的根本政治立場(chǎng)，拿出“鋼牙啃硬骨頭”的韌勁，精準(zhǔn)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，為重塑投資營(yíng)商新環(huán)境、推動(dòng)龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

在推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)，督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊緊聚焦牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、正確選人用人、推進(jìn)正風(fēng)反腐4個(gè)方面內(nèi)容，健全完善政治生態(tài)考核先行、巡視巡察跟進(jìn)、精準(zhǔn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四位一體”工作機(jī)制，全面分析研判各地各部門(mén)政治生態(tài)的“樹(shù)木”與“森林”狀況，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。

在整治形式主義、官僚主義上精準(zhǔn)發(fā)力。按照省委關(guān)于《集中整治形式主義、官僚主義工作方案》要求，聚焦聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等7個(gè)方面18類(lèi)新表現(xiàn)，著力解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程和經(jīng)商辦企業(yè)等突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治群眾身邊的形式主義、官僚主義問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，加大監(jiān)督檢查力度，采取過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)整改。對(duì)不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的絕不姑息遷就、一律嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)全省各級(jí)干部堅(jiān)決防范和糾正形式主義、官僚主義，推動(dòng)積極作為、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

在整治群眾身邊腐敗問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持把整治群眾身邊腐敗問(wèn)題作為正風(fēng)肅紀(jì)的重中之重，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)整治惠民政策落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。堅(jiān)決落實(shí)省委工作部署，繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、公職人員違規(guī)入股煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的予以嚴(yán)肅追責(zé)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力營(yíng)造讓百姓生活安康、心情舒暢的良好環(huán)境。

在整治破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力。從企業(yè)和群眾最受益的事情抓起，從企業(yè)和群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，嚴(yán)肅查處破壞透明高效政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、誠(chéng)信守約人文環(huán)境和平等自愿商業(yè)環(huán)境的行為。對(duì)典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動(dòng)解決群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，使政商關(guān)系更“親”更“清”，讓“壞把式”“壞作風(fēng)”無(wú)處遁形，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好、民風(fēng)社風(fēng)向善向上。

建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為新發(fā)改重塑投資營(yíng)商新環(huán)境

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，始終把作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作緊緊抓在手上，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為、以新風(fēng)貌樹(shù)立新形象，當(dāng)好龍江振興發(fā)展的“參謀部”，做好企業(yè)投資興業(yè)的“服務(wù)員”。

一、深入推進(jìn)思想解放。堅(jiān)持敢字當(dāng)頭、實(shí)字為本、干字為要，以突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)、跟上新時(shí)代節(jié)拍等方面的“十破十立”為抓手，努力形成一批調(diào)研成果、出臺(tái)一批政策措施、編制一批發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目、制定一批制度規(guī)則。勇于解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、善于用足用好政策，在解決市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題上，要研究怎么行、不說(shuō)不行，馬上就辦、辦就辦好。

二、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。圍繞推進(jìn)下放投資主體招標(biāo)權(quán)限、繼續(xù)壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)范圍等方面研究制定省發(fā)改委深化“放管服”改革十條硬措施，繼續(xù)推進(jìn)減核準(zhǔn)、減前置、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”、“最多跑一次”、“我來(lái)幫辦”，確保放出“高效率”、管出“高質(zhì)量”、服出“好環(huán)境”。

三、持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)方式，主動(dòng)思考、換位思考、超前思考，創(chuàng)新工作機(jī)制、工作方法、工作流程，不斷提高工作的時(shí)效和質(zhì)量。多深入下去了解需求、傾聽(tīng)意見(jiàn)，多向上級(jí)匯報(bào)掌握信息、贏得支持，努力打造創(chuàng)新發(fā)改、責(zé)任發(fā)改、服務(wù)發(fā)改、過(guò)硬發(fā)改，在全面振興、全方位振興的新征程中樹(shù)立新時(shí)代發(fā)改人的良好形象。

今年6月份，市民在哈爾濱市民大廈市場(chǎng)監(jiān)督管理局窗口辦理公司經(jīng)營(yíng)范圍變更登記業(yè)務(wù)。

四、切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高政治站位、找準(zhǔn)自身定位、履職盡責(zé)到位，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在規(guī)劃編制實(shí)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面上持續(xù)發(fā)力，主攻重點(diǎn)難點(diǎn)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)新時(shí)代黑龍江振興發(fā)展。

在全面履行監(jiān)督職能中展現(xiàn)新氣象

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要全面貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)和全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)精神，牢牢把握重塑投資營(yíng)商新環(huán)境的主要任務(wù)，擁抱新時(shí)代，牢記新使命，以新?lián)?dāng)新作為，充分發(fā)揮建設(shè)和監(jiān)督職能，在推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境法治化規(guī)范化中展現(xiàn)新氣象，全力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境。

一、在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，突出法治化便利化這個(gè)主題

一要牢記新使命擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化。省委、省政府決定建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體制機(jī)制，是全面加強(qiáng)黨對(duì)營(yíng)商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，標(biāo)志著我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以大有作為的重大歷史機(jī)遇。省委書(shū)記張慶偉指出，機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。作為省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督專(zhuān)職部門(mén)，要倍加珍惜這個(gè)重大歷史機(jī)遇和新的使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把省委提出的重塑營(yíng)商新環(huán)境總要求內(nèi)化為擔(dān)當(dāng)新使命的強(qiáng)大政治定力，內(nèi)化為擔(dān)當(dāng)新使命的全面過(guò)硬本領(lǐng)。在全省推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大工作格局，規(guī)范運(yùn)作、協(xié)同發(fā)力，努力形成“人人都是營(yíng)商好環(huán)境”的社會(huì)氛圍。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，有序有效推動(dòng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)。

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與省工商聯(lián)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì) 廣民/攝

二要搞好立法調(diào)研，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化。法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，省人大常委會(huì)將《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為2018年立法計(jì)劃，并被省委確定為重要立法項(xiàng)目，為依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要積極配合省人大常委會(huì)加快推進(jìn)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法進(jìn)程，全面搞好立法調(diào)研，廣泛征集各方面意見(jiàn)及建議，力爭(zhēng)使每個(gè)法條都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，依法構(gòu)建政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。并以《條例》宣傳貫徹為推動(dòng)，建立健全系列配套的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度機(jī)制，切實(shí)以法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三要堅(jiān)持需求側(cè)導(dǎo)向，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以滿(mǎn)足“一次不用跑”“最多跑一次”“跑一次辦好”需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意度、獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上要變“我要怎么辦”為“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)全面建立并落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和服務(wù)菜單，使企業(yè)和群眾像“逛超市”購(gòu)物一樣，按需選擇政務(wù)服務(wù)，真正讓在我省的企業(yè)“安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)”。

四要建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化。以最大程度利企便民、讓企業(yè)和群眾少跑腿甚至不跑腿好辦事不添堵為目標(biāo)，以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和黑龍江省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建形成全省統(tǒng)一的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，確保如期實(shí)現(xiàn)與國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，全面實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的信息化技術(shù)支撐。

二、在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督上，突出查處整治這個(gè)重點(diǎn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有最好，只有更好。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，我省營(yíng)商環(huán)境方面還存在著諸多矛盾和問(wèn)題：一些機(jī)構(gòu)的辦事程序仍然繁冗，一些人的思想觀念仍然落后，不合理的陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，要讓營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提升服務(wù)質(zhì)效，必須突出監(jiān)督整治這個(gè)重點(diǎn)，以“鋼牙啃硬骨頭、用猛藥治疴”的勇氣和舉措，啃硬骨，涉險(xiǎn)灘，戳痛處，按照張慶偉書(shū)記提出的“重點(diǎn)抓好五個(gè)一批”“降低四項(xiàng)成本”要求，聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、群眾辦事的難點(diǎn)，緊盯群眾最反感的問(wèn)題、市場(chǎng)主體最困擾的問(wèn)題、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，堅(jiān)持靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌開(kāi)展好系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)，查處一批典型問(wèn)題，公開(kāi)予以曝光，做到查一件成一件，成一件曝光一件，決不手軟，決不姑息，以查處整治的高壓態(tài)勢(shì)，形成對(duì)破壞我省營(yíng)商環(huán)境行為的強(qiáng)大震懾力。

三、在營(yíng)商環(huán)境機(jī)制建設(shè)上，突出激勵(lì)約束這個(gè)導(dǎo)向

一要建立聯(lián)合工作機(jī)制。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作融入全省作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，在省作風(fēng)整頓辦領(lǐng)導(dǎo)下，我局切實(shí)履行職責(zé)，與深化作風(fēng)整頓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作合力，營(yíng)造我省深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入年度目標(biāo)考核并適當(dāng)增加權(quán)重，考核范圍從市地?cái)U(kuò)大到省級(jí)層面各部門(mén)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)落靠責(zé)任，不斷推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二要健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制。構(gòu)建省市縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究、督辦抽查、通報(bào)曝光等事項(xiàng)。

三要建立營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際水平、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、聚焦我省實(shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊評(píng)邊改、以評(píng)促改、以改促優(yōu)，建立營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以國(guó)務(wù)院部署的開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，廣泛借鑒發(fā)達(dá)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，倒逼各級(jí)政府、各部門(mén)、各行業(yè)以搶跑趕超意識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)用最短時(shí)間，使我省營(yíng)商環(huán)境跑出“加速度”，躋身全國(guó)先進(jìn)行列。

推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面振興全方位振興

全省工信系統(tǒng)堅(jiān)持把改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為振興發(fā)展的重要保證，積極履行部門(mén)職責(zé)，不斷優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境。

第一，突出“高效透明”，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。廳行政審批事項(xiàng)由最初的42項(xiàng)減少至現(xiàn)在的9項(xiàng)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，完善黑龍江企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、融資服務(wù)平臺(tái)、雙創(chuàng)載體平臺(tái)、企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)“一網(wǎng)三平臺(tái)”服務(wù)體系，機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作時(shí)限較法定時(shí)限均實(shí)現(xiàn)壓縮50%以上，較前期承諾時(shí)限累計(jì)壓縮61天。