“四面山”保護(hù)記

黃振勝

在重慶開州，登上文峰塔便可一覽城區(qū)周邊山之秀麗、湖之壯美，湖光山色，令人心曠神怡。但要守住這青山綠水實(shí)屬不易。2013年，開縣（2016年6月撤縣設(shè)區(qū)為開州區(qū)）人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)縣城周邊“四面山”保護(hù)的決定》。為了不讓人大決定淪為一紙空文，開州區(qū)人大常委會(huì)開始了連續(xù)五年的跟蹤監(jiān)督，而這一過程也成為此后該區(qū)對(duì)其他重大事項(xiàng)決定進(jìn)行監(jiān)督的范本。

專題詢問

“開縣縣城周邊‘四面山是縣城的‘綠肺，是開縣建設(shè)宜居城市和濱湖生態(tài)花園城市得天獨(dú)厚的自然資源，是漢豐湖的重要生態(tài)屏障。目前，‘四面山在保護(hù)、建設(shè)和管理方面還存在一些突出問題，為切實(shí)加強(qiáng)‘四面山保護(hù)工作，特作出如下決定……”2013年8月27日開縣第十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，一段鏗鏘有力的話語之后，《關(guān)于加強(qiáng)縣城周邊“四面山”保護(hù)的決定》通過。這標(biāo)志著縣人大針對(duì)“四面山”保護(hù)提出剛性要求，也意味著一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)五年的跟蹤監(jiān)督就此啟動(dòng)。

“根據(jù)縣人大要求，凡是人大作出的決議決定至少監(jiān)督三年，對(duì)重要決定要跟蹤督辦五年?！遍_州區(qū)人大法制委主任委員胡偉所說的這種“五年監(jiān)督”在重慶市人大系統(tǒng)都比較鮮見，是開縣人大的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

查閱這份決定，記者發(fā)現(xiàn)開縣人大提出，要科學(xué)編制規(guī)劃、突出保護(hù)重點(diǎn)、建立保護(hù)機(jī)制、加大執(zhí)法力度，同時(shí)要求，縣人民政府要定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告“四面山”保護(hù)工作情況?？h人大及其常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、代表視察和聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式跟蹤監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和本決定的執(zhí)行。

從開縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)決定的工作方案來看，針對(duì)“四面山”保護(hù)，將主要開展植樹造林、生態(tài)林改造、解決面源污染、治理排污、拆除違法建筑、根治亂埋亂葬等工作。

開縣人大常委會(huì)也成立了調(diào)查組，由縣人大常委會(huì)法工委牽頭，與其他部門協(xié)同開展五年監(jiān)督。

2014年，開縣政府首迎“考問”。

是年年初，縣人大常委會(huì)在制定工作計(jì)劃時(shí)就決定對(duì)決定落實(shí)情況開展專題詢問。

之后，調(diào)查組深入“四面山”實(shí)地調(diào)查，并拍攝了相關(guān)視頻，準(zhǔn)備在詢問會(huì)上播放。

6月16日上午，縣電視臺(tái)演播大廳，隨著大屏幕上的調(diào)查視頻出現(xiàn)，詢問也拉開大幕。

“請(qǐng)問政府，就貫徹落實(shí)決定作出了哪些總體安排部署？”縣人大常委會(huì)組成人員提問。

“一是明確保護(hù)范圍及內(nèi)容；二是分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任；三是建立健全工作機(jī)制。”縣林業(yè)局局長(zhǎng)表示，目前，駟馬河溝環(huán)境整治初步完成，紅寶陵園建設(shè)已啟動(dòng)，兩違專項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、雨污管網(wǎng)整治等工作進(jìn)展有序。

“‘四面山亂埋亂葬現(xiàn)象突出，既違反《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》，又影響城市形象，縣政府將采取哪些措施管控？”組成人員接著發(fā)問。

縣民政局局長(zhǎng)回答，今后將從強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、樹新風(fēng)、明禁區(qū)、重執(zhí)法等四個(gè)方面加強(qiáng)治理。

“‘四面山周邊污染問題仍然突出，縣政府將怎么解決這個(gè)問題？”詢問者不依不饒。

縣環(huán)保局局長(zhǎng)表示，縣政府將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，并加大環(huán)境違法行為的查處力度；將“四面山”作為重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)拆除和治理力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。

……

伴隨著緊張的問答，一個(gè)多小時(shí)的詢問結(jié)束。

副縣長(zhǎng)馬文森代表區(qū)政府表態(tài)：“下一步，我們將進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力投入，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，切實(shí)抓好‘四面山保護(hù)工作。”

“一年三問”

開州區(qū)人大及其常委會(huì)實(shí)施的多種監(jiān)督方式中，有一種特別而具成效。而該區(qū)人大首創(chuàng)的這一 “一年三問”式監(jiān)督也已開展了八年。

具體來講，就是年初問安排，每年3月，區(qū)人大常委會(huì)組織成立調(diào)研組，對(duì)重點(diǎn)工作的計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施制定情況開展調(diào)查詢問。年中問進(jìn)展，每年8月，區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組，深入各部門聽取專題匯報(bào)，到相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位和現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)展情況。年末問結(jié)果，每年12月，分管相關(guān)工作的區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上作工作匯報(bào)，接受常委會(huì)組成人員的面對(duì)面詢問，并接受新聞媒體及社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)工作完成情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。如果測(cè)評(píng)為“不滿意”，相關(guān)部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，再匯報(bào)再測(cè)評(píng)，直至滿意?！啊荒耆龁柺俏覀儗?duì)作出的決議決定進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的主要手段?！焙鷤ケ硎?。

比如，2016年3月，縣人大常委會(huì)就該年度“四面山”管理與保護(hù)工作開展了年初問安排，建議政府要分析影響“四面山”生態(tài)環(huán)境的原因；推進(jìn)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；配合綠色發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。

一年三次接受區(qū)人大常委會(huì)詢問，尤其還要進(jìn)行年末滿意度測(cè)評(píng)，區(qū)政府相關(guān)部門坦言“壓力很大”。

而隨著“一年三問”的持續(xù)運(yùn)用，壓力也逐漸轉(zhuǎn)變成了動(dòng)力。

區(qū)政府在“四面山”管理與保護(hù)上加足馬力，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作。當(dāng)年，區(qū)政府完成該區(qū)域封山育林18600畝，新造、改建生態(tài)林1462.2畝，實(shí)施綠色防控11000畝，人口減載110戶，拆除各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60處，“四面山”的管理與保護(hù)取得顯著成效。

2016年底，開州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“四面山”保護(hù)工作進(jìn)行了測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為全票“滿意”。

突襲調(diào)研

在開州區(qū)政府制定的決定落實(shí)方案中，拆除漢豐湖周邊養(yǎng)殖場(chǎng)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為徹底治理養(yǎng)殖污染，區(qū)政府在“四面山”劃定邊界，將漢豐湖第一個(gè)山脊以內(nèi)的所有區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，計(jì)劃在2016年完成拆除工作。

2016年10月，開州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“四面山”養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除工作進(jìn)行了不打招呼的突襲調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有30余家養(yǎng)殖場(chǎng)仍未拆除。

“能明顯看見的養(yǎng)殖場(chǎng)拆除了，但隱蔽處仍有不少未拆除，有的規(guī)模還很大。有些養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)馗刹窟€存在利益關(guān)聯(lián)。”參與調(diào)研的胡偉坦言，若按當(dāng)時(shí)的進(jìn)度，政府肯定難以按計(jì)劃完成拆除任務(wù)。

之后，區(qū)人大常委會(huì)組織召開溝通會(huì)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人一起研究對(duì)策。

“政府計(jì)劃年底完成拆除工作，可現(xiàn)在還有這么多，到底怎么辦，必須有個(gè)說法！”胡偉在會(huì)上開門見山。

會(huì)場(chǎng)氣氛一度凝滯，隨后幾家單位緊急商議，最后常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)表態(tài)，“拿出3000萬元，年底前一定把這些養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除?！?/p>

隨后，拆除工作順利推進(jìn)并按期完成。

可不久后，非法養(yǎng)殖又死灰復(fù)燃。

2017年初，區(qū)人大常委會(huì)接到鎮(zhèn)東街道社區(qū)干部反映，大慈山、南山的隱蔽區(qū)域仍有養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖排泄物直接流入九公橋槽口，對(duì)周邊居民飲水造成嚴(yán)重污染。

接到舉報(bào)后，區(qū)人大常委會(huì)賡即組織調(diào)研組前往大慈山、南山突襲查看，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)。在年初問計(jì)劃時(shí)，調(diào)研組將發(fā)現(xiàn)的問題直接向區(qū)政府反映，并要求盡快處理。

當(dāng)年8月，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組再次前往大慈山、南山實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已整改到位。

年底，區(qū)人大常委會(huì)再次派出調(diào)研組去當(dāng)?shù)卣胰罕姾藢?shí)情況，得到的反饋是養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉效果顯著，水中沒有了污染物。

“四面山”因離城區(qū)較近，居住在山上的人較多，他們的生產(chǎn)生活給“四面山”的生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響。為從源頭做好保護(hù)工作，從2015年開始，開州區(qū)政府正式實(shí)施“四面山”人口減載。

但在調(diào)研中區(qū)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果強(qiáng)制搬遷，很可能引發(fā)矛盾。因此，區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)政府建議轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)居民生活污水處理能力，實(shí)現(xiàn)共治共享。

通過五年的監(jiān)督，開州“四面山”的保護(hù)工作順利推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，曾經(jīng)受到直接影響的漢豐湖，水質(zhì)也由以前的Ⅳ類變?yōu)棰箢悺?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2016年，開州區(qū)人大及其常委會(huì)共作出決議決定45件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面。隨著五年跟蹤問效方式的運(yùn)用，這些決議決定都得到了較好落實(shí)。

“決議決定落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，以‘四面山保護(hù)為例，有些問題現(xiàn)在解決了以后也還可能反彈。”胡偉坦言，監(jiān)督工作要有持續(xù)性，還要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)于不執(zhí)行決議決定或執(zhí)行不力的，人大及其常委會(huì)要從維護(hù)決議決定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性出發(fā)，大膽啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，甚至是撤職、罷免等追責(zé)問責(zé)方式，以剛性手段保證執(zhí)行效果。（編輯 方娟 419973134@qq.com）