做強主導產(chǎn)業(yè) 加快脫貧攻堅

單偉紅

習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。在全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐中，我們感到，脫貧攻堅一方面是扶業(yè)增收，另一方面是扶困解難，兩個方面不可或缺。但相對而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入為根本之舉。扶貧真正扶到根上，關(guān)鍵是提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“村村有主導產(chǎn)業(yè)”“戶戶有增收門路”。

一、推動產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要深化縣情認識，科學謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧思路

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，前提要精準定位，找準根植于本土的特色和優(yōu)勢，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，只有這樣才能提高產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性和有效性。

明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。望奎是典型的農(nóng)業(yè)縣份，“綠水青山”是最大優(yōu)勢，也是加快發(fā)展的“金山銀山”。為此，我們立足縣情實際，確定了“依托自然稟賦，放大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，重點實施了以加快打造“1+4”立縣產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建“1+3”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)“3322”骨干產(chǎn)業(yè)項目集群為方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭通過5年時間將望奎建成具有一定影響力和競爭力的綠色食品工業(yè)大縣及紡織加工基地、北藥產(chǎn)業(yè)基地、新型材料基地和新能源基地。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。實施一體化布局推動戰(zhàn)略，將望奎鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、先鋒鎮(zhèn)（臨城）一體規(guī)劃、整體建設(shè)，把貫穿“兩鎮(zhèn)一區(qū)”的東西大道打造成實體經(jīng)濟連接廊，把城南頭道烏龍溝打造成生態(tài)走廊，逐步形成“兩鎮(zhèn)一區(qū)兩廊”大城區(qū)格局。實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，重點建設(shè)了從南部衛(wèi)星鎮(zhèn)到北部靈山鄉(xiāng)、從東部燈塔鎮(zhèn)到西部先鋒鎮(zhèn)的兩大軸帶，打造了連接11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)路帶，初步構(gòu)建起覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩軸經(jīng)濟帶”和“一環(huán)經(jīng)濟圈”。

明確產(chǎn)業(yè)扶貧重點。堅持點線扶貧與區(qū)域治理相結(jié)合，深入實施民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，重點突出兩個片區(qū)：一是靈山鄉(xiāng)一廂白鄉(xiāng)一惠七鎮(zhèn)3個滿族鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)。發(fā)揮民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，捆綁起來研究爭取政策，統(tǒng)籌起來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，使民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色不斷形成、百姓逐步富裕。二是恭六鄉(xiāng)一東升鄉(xiāng)一蓮花鎮(zhèn)片區(qū)。深入挖掘資源潛能，加強克音河流域開發(fā)，實現(xiàn)以“水”興業(yè)。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)或一鄉(xiāng)多業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以“產(chǎn)”富民。

二、推動產(chǎn)業(yè)扶貧，重點要提升產(chǎn)業(yè)層級，切實增強產(chǎn)業(yè)扶貧能力

實踐中，我們立足農(nóng)區(qū)實際，注重三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持靠一產(chǎn)推動二三產(chǎn)業(yè)生成，靠二產(chǎn)拉動一三產(chǎn)業(yè)成長，靠三產(chǎn)服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

做強基地。堅持市場導向，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點打造了南部優(yōu)質(zhì)專用玉米、西部綠色有機稻米、東北部非轉(zhuǎn)基因大豆、中部馬鈴薯、中南部特色經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)雜糧等6大種植業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和綠色畜牧生產(chǎn)帶。特別是大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全縣有機食品、綠色食品種植面積分別達到3萬畝和30萬畝，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證數(shù)量達到157個，生豬、大米、馬鈴薯獲國家地理標識認證。

做長鏈條。圍繞加快構(gòu)建“1+4”立縣產(chǎn)業(yè)體系，強力推進畜牧、馬鈴薯、玉米、水稻、大豆、特色作物等6大產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，先后引進雙匯、國能、北京二商、中航卓信、廣藥集團等一批知名企業(yè)，初步形成了糧食產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、全系飲品、休閑食品、特色產(chǎn)品等5大農(nóng)產(chǎn)品加工體系。特別是生豬、馬鈴薯實現(xiàn)了自主化繁育、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、訂單化銷售、外向化拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

做大功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展“四型經(jīng)濟”。全域型經(jīng)濟。植入全域旅游概念，組建了專業(yè)旅游公司，開辟“兩日六游八節(jié)點”旅游線路，推行望奎全域旅游一票通。每年接待游客都在30萬人次以上，實現(xiàn)綜合收入1億元以上。田園型經(jīng)濟。加快建設(shè)需求各異的采摘園、垂釣園、觀光園，加快打造田園式旅游基地和田園式民宿經(jīng)濟。全縣各類田園綜合體發(fā)展到近百家。綠色型經(jīng)濟。北藥種植面積由2017年的2000畝增加到2018年的5000畝，并全部實現(xiàn)訂單生產(chǎn)；花卉苗木發(fā)展到近3000畝，苗木銷往東北三省各個城市綠化網(wǎng)點。生態(tài)型經(jīng)濟。大力發(fā)展食用菌、森林畜禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟和鴨稻、魚稻、蟹稻等特色養(yǎng)殖。積極發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，全縣綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖點發(fā)展到40處，面積達5萬畝，占養(yǎng)殖水面的47%。

三、推動產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵要堅持因戶施策，精準確定產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

深入貫徹落實習近平總書記提出的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”要求，堅持把產(chǎn)業(yè)增收作為扶貧脫貧最根本、最有效的舉措突出來抓，堅持點面結(jié)合、因戶施策，確保每戶貧困戶都有1-2項持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項目。

在“點”上堅持精準到戶。實行企業(yè)訂單到戶，對有生產(chǎn)經(jīng)營能力和意愿的貧困戶，結(jié)合種養(yǎng)實際，組織涉農(nóng)企業(yè)與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，全縣有7戶企業(yè)帶動1374戶貧困戶戶均增收1300元左右。實行新型經(jīng)營主體引帶到戶，對無意愿經(jīng)營土地和無勞動能力的貧困戶，積極幫助其流轉(zhuǎn)土地或帶地入社，全縣共有1506戶貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)或帶地入社等方式戶均增收2000元左右。實行就業(yè)安置到戶，對有勞動能力有務(wù)工意愿的貧困戶，積極幫助提供用工信息和就業(yè)崗位，全縣48個農(nóng)民專業(yè)合作社共吸納623名貧困人口務(wù)工，人均增收5000元左右；375名貧困人口在域內(nèi)企業(yè)務(wù)工，人均年收入2萬元左右；生態(tài)護林員崗位共安置貧困人口2880名，人均增收1800元。實行精準支持到戶，堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，采取政策扶持、干部幫扶、社會支持等形式，對有發(fā)展能力和意愿的貧困戶精準落實脫貧措施，全縣新增養(yǎng)殖戶1875戶、個體戶463戶，戶均年增收4000元左右。

在“面”上堅持整村帶動。實施金融扶貧整村帶動，2017年共發(fā)放扶貧貸款18407萬元，7836戶貧困戶受益，占貧困戶總數(shù)的78.6%，其中：戶貸戶用2646萬元、帶資入企6434萬元、企業(yè)帶動9327萬元，共為6916戶貧困戶每戶分紅1000-1200元。實施光伏產(chǎn)業(yè)整村帶動，2017年海豐鎮(zhèn)八方村、先鋒鎮(zhèn)坤三村、惠七鎮(zhèn)惠七村、后三鄉(xiāng)廂白七村等4個村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶動330戶。實施生豬產(chǎn)業(yè)整村帶動，立足生豬養(yǎng)殖大縣實際，著力提高生豬產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，大力推廣以雙胞胎集團、牧源集團為代表的“龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+致富帶頭人+農(nóng)戶”的生豬代養(yǎng)模式，2018年全縣34個貧困村都將建設(shè)一處生豬代養(yǎng)場，預計可帶動4289戶貧困戶戶均增收1200元以上。實施集體資產(chǎn)整村帶動，制定出臺《望奎縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法》，針對貧困村資產(chǎn)少、投入不足的實際，堅持尊重群眾意愿和發(fā)展實際，實施產(chǎn)業(yè)項目精準投放，建成后全部納入村級管理，并注重強化與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)村集體和貧困戶“雙贏”。2017年，后三鄉(xiāng)廂白七村、東郊鎮(zhèn)廂蘭五村等將村集體所屬設(shè)施經(jīng)營所得按4：6分成分給全村貧困戶，戶均分紅在500元以上。實施庭院經(jīng)濟整村帶動，全縣幫扶干部與6400余戶貧困戶達成了小菜園、小牧園種養(yǎng)產(chǎn)品回收協(xié)議，預計戶可增收600元以上。隨著全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進，不但促進了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，而且也改變了貧困群眾的生產(chǎn)生活方式，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

責任編輯/賈程秀男