開展調(diào)查研究要做到十個結(jié)合

赫修貴

調(diào)查研究是成事之道，決策之基；是對辯證唯物主義認識論和歷史唯物主義群眾觀點的綜合運用；是將普遍原理與具體實際相結(jié)合的中間聯(lián)系環(huán)節(jié)；是制定正確路線、方針和政策的利器；是破解中國革命、社會主義建設(shè)和改革開放發(fā)展中問題的法寶；是領(lǐng)導干部做好一切工作必須具有的技能與基本功。領(lǐng)導干部要提高調(diào)查研究能力與水平，提高調(diào)查研究的信度與效度，必須在調(diào)查研究中堅持十個結(jié)合。

一、主要矛盾調(diào)查研究與非主要矛盾調(diào)查研究相結(jié)合

時時有矛盾，處處有矛盾，矛盾就是問題。在改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展的今天，社會發(fā)展中積累和需要解決的問題漸多。解決矛盾就是進步，解決矛盾就是發(fā)展。問題是時代的聲音，也是做好工作的風向標，發(fā)現(xiàn)問題、正視問題是解決問題的前提，作為領(lǐng)導干部，很重要的一個品質(zhì)就是腦子里始終要裝著問題。領(lǐng)導干部面對漸多需要解決的問題，要區(qū)分輕重緩急，首先要調(diào)查研究主要矛盾，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾抓住不放，認真開展調(diào)查研究，探究經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。當下，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的偉大實踐中，各級領(lǐng)導干部要調(diào)查研究的主要矛盾就是幫助貧困者發(fā)展生產(chǎn)力。在抓主要矛盾的同時，不可忽視對社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的次要矛盾的調(diào)查研究，對生態(tài)環(huán)境、腐敗與作風問題等等都要認真調(diào)查研究，并加以解決。

二、典型調(diào)查研究與全面調(diào)查研究相結(jié)合

典型調(diào)查具有適用范圍廣、代表性強、深入細致、省時省力等優(yōu)點，所以領(lǐng)導干部常常采用典型調(diào)查法開展調(diào)查研究，目的是通過對典型的調(diào)查研究來指導工作。要選擇先進典型、一般典型和后進典型同時開展調(diào)查。通過調(diào)查研究先進典型，總結(jié)其成功經(jīng)驗進行推廣；通過調(diào)查研究一般典型，掌握事物發(fā)展的一般情況；通過調(diào)查研究后進典型，剖析落后的原因。選擇典型必須堅持實事求是，要保證典型的真實性，不能主觀人為地確定典型，尤其反對先有結(jié)論后再去找典型證明結(jié)論的主觀主義的假調(diào)查。要根據(jù)新時代的新情況，選擇具有新的代表性典型開展調(diào)查研究，不可機械式的總在老典型圈子中找典型，對于復雜事物，還必須從多層次、多類型中選擇典型來提高典型的代表性。還必須注意，不要過分拔高典型的經(jīng)驗，典型只是對某一種類型具有代表意義，不能簡單把典型情況與全局情況等同起來。領(lǐng)導干部在做典型調(diào)查的同時，必須進行好全面性的把握，將典型調(diào)查與全面性的調(diào)查結(jié)合起來。

三、靜態(tài)調(diào)查研究與動態(tài)調(diào)查研究相結(jié)合

靜態(tài)調(diào)查又稱一次性調(diào)查，調(diào)查研究一定時間社會經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題，調(diào)查研究后制定解決問題的方案，并按方案實施治理，推動社會經(jīng)濟發(fā)展進步。領(lǐng)導干部開展的一次性調(diào)查大多是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的選題，這樣的調(diào)查持續(xù)時間較長，調(diào)查的內(nèi)容與指標多，調(diào)查面也較廣，調(diào)查結(jié)論的指導意義重大。規(guī)模較大的一次性調(diào)查必須遵循科學的程序步驟，其程序具體由準備、調(diào)查、研究、總結(jié)4個階段和題目確定、設(shè)計方案、組建調(diào)查隊伍、資料搜集、資料審核、資料整理、資料的定量分析、資料的定性分析、撰寫調(diào)查報告、成果應用10個步驟構(gòu)成。4個階段依次推進，給4個階段以同等的重視，不能輕視準備階段的工作；調(diào)查者對資料搜集與資料審核兩個步驟要給予足夠的重視，要獲得真實的第一手資料必須防止“畫師陷阱”，要適時將假數(shù)據(jù)剔除于調(diào)查之中，并及時補充不全數(shù)據(jù)，提高調(diào)查的信度和效度。靜態(tài)調(diào)查是動態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)查是靜態(tài)調(diào)查的繼續(xù)。為什么要堅持動態(tài)調(diào)查呢？因為事物是不斷發(fā)展變化的，靜態(tài)的一次性調(diào)查不管信度和效度多高，對策建議多好，在推進的進程中，總會有新情況新問題出現(xiàn)，這是初始的一次性調(diào)查所無法預知的，再加之初始的一次性調(diào)查研究提出的對策建議不可能十全十美，需要在推行中加以完善，再調(diào)查研究十分必要。所以領(lǐng)導干部必須將靜態(tài)的一次性調(diào)查與持續(xù)的動態(tài)調(diào)查相結(jié)合，不斷完善推動社會經(jīng)濟發(fā)展的政策。

四、傳統(tǒng)的調(diào)查方法與現(xiàn)代調(diào)查方法相結(jié)合

傳統(tǒng)搜集調(diào)查資料常采用訪問、觀察、問卷、文獻、實驗方法。通過問卷、訪問、觀察、實驗法獲取的是直接資料，而通過文獻調(diào)查法獲取的是間接資料。人類在過去幾千年的社會調(diào)查實踐中使用的大多是傳統(tǒng)資料搜集方法，當然傳統(tǒng)資料搜集方法在目前和未來的社會調(diào)查實踐中仍然是最主要的工具。上世紀十七世紀中葉以來，抽樣法廣泛應用于社會調(diào)查實踐中，是調(diào)查者在其所研究的某特定母群體中，依照隨機原則抽取一部分為樣本，通過計算樣本值并以其計算母群值，信度與效度高，節(jié)省人力、物力、財力和時間。二十世紀中期以來，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查迅速興起。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是傳統(tǒng)調(diào)查在新的信息傳播媒體上的應用，是在互聯(lián)網(wǎng)上針對特定問題進行的調(diào)查設(shè)計、收集資料和資料分析活動。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查常采用網(wǎng)上問卷調(diào)查法、網(wǎng)上討論法、網(wǎng)上實驗法和網(wǎng)上觀察法等搜集資料，具有采樣成本低、調(diào)查速度快、范圍廣、抽樣框大、隱匿性好、互動性強等優(yōu)點。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查潛在的危險是日益增多的調(diào)查越來越良莠不齊，人們也難以區(qū)分好的調(diào)查與不好的調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的價值也受到人們填答意愿的限制，從而影響到網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的可信度。綜上，領(lǐng)導干部要提高調(diào)查研究的信度、效度和速度，實現(xiàn)信度、效度和速度的統(tǒng)一，要將傳統(tǒng)行之有效的資料搜集方法與現(xiàn)代的抽樣法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合，在熟練使用傳統(tǒng)資料搜集方法的同時，學習運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段調(diào)查研究，開展抽樣調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，在解疑釋惑和主動回應網(wǎng)民關(guān)切的同時，收集好的建議。

五、調(diào)查必須與研究相結(jié)合

調(diào)查與研究是人的認識活動的兩個不同階段。調(diào)查就是通過對客觀事物的考查、查證和計算來了解客觀事實真相的一種感性認識活動；研究是通過對調(diào)查的感性材料進行思維加工來認識現(xiàn)象的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律的一種理性認識活動。光調(diào)查不研究是白白浪費時間的調(diào)查，只研究不調(diào)查是空穴來風，這兩種情況在目前的領(lǐng)導干部調(diào)查研究活動中程度不同地存在著?？茖W的調(diào)查研究要求必須將兩者結(jié)合起來。在調(diào)查的感性認識階段，著重提高調(diào)查的信度與效度，選擇好能提高調(diào)查信度與效度的工具與方法，認真地計算、測量，努力保證在調(diào)查量的方面真實準確，消滅數(shù)字差錯。要反復查證、查實、查核，領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究最忌諱的是粗枝大葉，不進行精確計算，聽之任之，或不兼聽則明。領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究另一個大忌諱是不深入分析存在問題的原因，不開展多因素分析，不分類細化分析，浮在表面。調(diào)查與研究的兩個階段劃分不是絕對的，調(diào)查時要邊調(diào)查邊思考，及時開展補充性調(diào)查，在研究階段還要再調(diào)查，以便于繼續(xù)深化研究，得出更科學更符合實際的科學結(jié)論。馬克思主義認識論認為，感性認識有待深化，理性認識來自感性認識，理性認識是感性認識的升華，所以領(lǐng)導干部要將調(diào)查與研究緊密結(jié)合起來，反對只調(diào)查不研究和只研究不調(diào)查兩種錯誤的調(diào)查研究方式。

六、親歷調(diào)查研究與委托調(diào)查研究相結(jié)合

調(diào)查研究是制定完善政策的前提，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是將黨的政策與本地實際相結(jié)合的現(xiàn)實路徑。各級領(lǐng)導干部都必須身體力行開展調(diào)查研究，要將調(diào)查研究融入自己的工作之中，不是為了調(diào)查而調(diào)查，而是為了工作而調(diào)查，為了科學決策而調(diào)查，為了解決問題而調(diào)查。領(lǐng)導干部要抽出更多的時間，深入城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、邊疆、部隊、機關(guān)開展深入調(diào)查研究，只有如此，才能得到第一手資料，才能對本地的政治、經(jīng)濟、社會、文化、民意、作風、政風、生態(tài)環(huán)境等社會發(fā)展做出正確的判斷；只有深入基層接“地氣”，才能增強領(lǐng)導干部決策的“底氣”“靈氣”和“膽氣”。事關(guān)全局的重大決策，領(lǐng)導干部有必要對委托機構(gòu)及前人的部分調(diào)查環(huán)節(jié)及結(jié)論進行抽樣調(diào)查，確保決策萬無一失。將親歷調(diào)查與委托調(diào)查結(jié)合起來，是提高調(diào)查研究質(zhì)量和加快調(diào)查研究速度的必然要求，是提高領(lǐng)導干部調(diào)查研究能力與決策水平的必然選擇。

七、調(diào)查研究與解決實際問題相結(jié)合

領(lǐng)導干部調(diào)查研究的題目多是經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，調(diào)查已存在問題的各方面現(xiàn)象形態(tài)，事實必須調(diào)查清楚，相關(guān)數(shù)據(jù)必須充分準確，分析各方面問題及現(xiàn)象間的關(guān)聯(lián)程度，分析出現(xiàn)問題的國際國內(nèi)環(huán)境因素，分析問題的危害性與擴散效應，預測已出現(xiàn)問題的發(fā)展趨勢，深究問題發(fā)生的歷史原因與現(xiàn)實原因，提出解決問題的詳細對策。調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、分析問題、解決問題。調(diào)查研究是解決問題的前提，解決問題是調(diào)查研究的目的，而解決問題又能實實在在推動經(jīng)濟社會發(fā)展?！吨泄仓醒胝尉株P(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》第一條明確指出，要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。各級領(lǐng)導干部必須按照中央的要求，多開展為解決基層實際問題的調(diào)查研究，同基層干部和群眾共同提出解決問題的方案，幫助基層把問題解決在一線。大力提倡將調(diào)查研究與解決實際問題結(jié)合起來，堅決反對形式主義調(diào)查研究。

八、文獻調(diào)查研究與實驗調(diào)查研究相結(jié)合

領(lǐng)導干部開展社會調(diào)查大多是從文獻調(diào)查開始的。文獻調(diào)查法又被稱為歷史文獻法，通過搜集文獻資料，摘取與研究課題相關(guān)資料，是對人類以往知識的調(diào)查，主要是書面文獻調(diào)查和網(wǎng)上文獻調(diào)查。領(lǐng)導干部調(diào)查使用最多的文獻有調(diào)查報告（科研報告）、文獻、圖書、報紙、期刊、政府出版物、綜述、述評、動態(tài)、年鑒、手冊、百科全書等。通過文獻調(diào)查，領(lǐng)導干部不受時空限制，在短暫時間內(nèi)獲取全人類的歷史智慧，快捷地將前人的經(jīng)驗變?yōu)樽约旱拈g接經(jīng)驗，豐富了領(lǐng)導干部所需的方方面面的知識，事半功倍，所以文獻調(diào)查對領(lǐng)導干部極為重要。但文獻調(diào)查決不可代替現(xiàn)實的親歷調(diào)查，因為“紙上得來終覺淺”。全面深化改革要求廣大干部大膽地試與闖，盡可能地開展實驗調(diào)查，做推進改革的促進派。廣大領(lǐng)導干部必須樹立文獻調(diào)查與實驗調(diào)查有機結(jié)合的思想意識，既積極開展文獻調(diào)查，又要盡可能地開展實驗調(diào)查。

九、程式化調(diào)查研究與隨機性調(diào)查研究相結(jié)合

程式化調(diào)查就是領(lǐng)導干部根據(jù)設(shè)計的調(diào)查方案，事先通知基層做好調(diào)查接待、安排新聞報道、準備好匯報材料、設(shè)計好座談會、擬參觀的企業(yè)與家庭等等，并按照要求漸次逐項開展調(diào)查研究。程式化調(diào)查是領(lǐng)導干部經(jīng)常采用的調(diào)查研究方式，這種調(diào)查研究具有速度快、規(guī)范化、準備充分等優(yōu)點，但有的被調(diào)查者出于種種目的，或有意虛報成就，或掩蓋問題，調(diào)查的信度與效度可能存在水分，調(diào)查者在某些環(huán)節(jié)可能受到蒙騙，陷入“畫師陷阱”中。在程式化調(diào)查研究中，要善于提出精細性問題，更要善于計算，與被調(diào)查者反復算賬，還要適時提出疑問與反問，與被調(diào)查者展開心理戰(zhàn)，使其不敢說謊；最好在其調(diào)查程序中展開非程式化調(diào)查，搜集到自己所需的資料。只有將程式化調(diào)查研究與隨機性調(diào)查研究有機結(jié)合，才能更好提高調(diào)查研究速度與質(zhì)量，實現(xiàn)調(diào)查速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

十、橫向比較調(diào)查研究與縱向比較調(diào)查研究相結(jié)合

領(lǐng)導干部開展橫向調(diào)查研究和縱向調(diào)查研究的目的都是為了比較，有比較，就有鑒別。橫向調(diào)查研究是為了取人之長和補己之短，調(diào)查研究的對象是代表事物發(fā)展方向的先進地區(qū)與單位，同時也調(diào)查研究自己，調(diào)查研究先進地區(qū)與單位的成功經(jīng)驗、成功的原因、人才戰(zhàn)略、成功的體制因素、成功的其它軟硬件環(huán)境。在充分調(diào)查研究先進地區(qū)與單位的基礎(chǔ)上，再一一與己對比，找出自己與先進地區(qū)、單位的差距。參照先進地區(qū)與單位各種標準，創(chuàng)新實現(xiàn)追超先進地區(qū)與單位的目標。橫向調(diào)查的實質(zhì)是向先進地區(qū)與單位取經(jīng)，所以領(lǐng)導干部必須重視橫向調(diào)查研究，也必須善于開展橫向調(diào)查，在比較中學習進步?？v向調(diào)查是自我歷史調(diào)查，是為了查找自我發(fā)展不足和發(fā)展進步的調(diào)查。查找自我發(fā)展不足，然后知困，困而知不足，再發(fā)展進步。查找自我發(fā)展成績是肯定自我，堅定信心，鼓舞自我，激勵自我再攀高峰?？v向調(diào)查信度與效度高低，其關(guān)鍵在于實事求是評價各個發(fā)展階段，不能為了突出現(xiàn)任的政績，而有意低估過去歷史階段的成就，或有意擴大過去歷史發(fā)展階段存在的問題?？傊骷夘I(lǐng)導干部既要善于開展橫向調(diào)查研究，也要認真開展縱向調(diào)查研究，并努力將兩種調(diào)查研究結(jié)合起來，收到知己知彼、百戰(zhàn)不殆之效。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

責任編輯/杜金瑩