黑龍江省加強對俄地方合作的路徑研究

白曉光

中俄地方合作是中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，是中俄全面務(wù)實合作的主要內(nèi)容和支撐，是中俄關(guān)系不斷深化的重要參考。近年，在“一帶一盟”對接框架下，中俄地方合作蓬勃發(fā)展，雙方有130多對城市締結(jié)了友好省州或友好城市。中俄地方合作區(qū)域從邊境口岸地區(qū)向內(nèi)陸及沿海地區(qū)延伸。同時，中俄地方合作的領(lǐng)域不斷拓寬，在重點領(lǐng)域的合作取得突破性成效。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，屆時兩國間將舉行系列地方合作交流活動，以調(diào)動中俄地方開展合作的積極性，深入挖掘中俄地方合作的潛力。

黑龍江省是參與中俄地方合作最早的省份，也是我國對俄地方合作的重點區(qū)域。無論在中俄全面務(wù)實合作中，還是在中俄地方交流合作中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2018年2月，中俄地方合作交流年開幕式在黑龍江省哈爾濱市舉行，凸顯出黑龍江省在中俄地方合作中占據(jù)的重要地位。中俄地方合作積極發(fā)展的勢頭，為黑龍江省在對俄合作中拓寬合作區(qū)域、領(lǐng)域帶來新機遇，同時也要求黑龍江省必須以中俄地方合作為契機，提升對俄地方交流合作的層次和水平，以全面促進黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)、人文合作水平的提高，推動黑龍江省在參與“一帶一盟”對接中發(fā)揮更大的作用。

一、黑龍江省對俄地方合作現(xiàn)狀

長期以來，黑龍江省對俄地方合作主要以與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作為主。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾、哈巴、濱海等邊區(qū)在能源、機械設(shè)備、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域開展了深入合作。自2015年中俄“一帶一盟”對接共識達成以來，黑龍江省黑河跨境大橋和同江跨境大橋俄方開工，標(biāo)志著中俄大項目合作取得歷史性突破，為黑龍江深度融入“一帶一路”建設(shè)和中俄地方合作掃除了道路不通的障礙；2017年11月北起漠河，南至大慶的中俄石油管線二號工程正式貫通。黑河天然氣管線開工，使黑龍江省在對俄能源合作中的戰(zhàn)略地位進一步加強；中俄跨境園區(qū)建設(shè)為雙方企業(yè)合作搭建了平臺，綏芬河、黑河、同江、撫遠(yuǎn)等對俄邊境合作區(qū)和齊齊哈爾、大慶等對俄合作園區(qū)為中俄地方合作中綜合保稅、產(chǎn)業(yè)對接、果蔬種植、工業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了便利條件。

除在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域保持對俄合作外，黑龍江省憑借對俄口岸眾多的優(yōu)勢在金融、人才、教育、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源精深加工、法律、民間、物流、文化產(chǎn)業(yè)等以往薄弱領(lǐng)域的合作也有所突破。借俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)發(fā)展的契機，黑龍江省積極參與到俄遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，對俄產(chǎn)業(yè)合作向深層次、多領(lǐng)域發(fā)展。此外，黑龍江省在對俄文化藝術(shù)、人文科技和媒體等領(lǐng)域的交流與合作也是無可替代的。近年來，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東的諸多城市結(jié)成友好城市；黑龍江省還借助中俄博覽會、中俄文化大集、中俄文化藝術(shù)交流周、黑龍江省各類對俄文化產(chǎn)業(yè)園等平臺機制與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的州區(qū)展開充分的人文交流與合作。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的媒體和青年人也定期交流互動，這些為“一帶一路”建設(shè)促進民心相通作出巨大貢獻，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的友好互動奠定了基礎(chǔ)。

二、黑龍江省加強對俄地方合作的形勢需要

近年來，黑龍江省對俄地方合作取得的成效是顯著的，但在“一帶一路”框架下，中俄地方合作作為促進中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展的新催化劑，日益受到我國各省區(qū)重視，黑龍江省對俄地方合作在迎來發(fā)展機遇期的同時也面臨競爭激烈、區(qū)位優(yōu)勢下降等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強對俄地方合作，提升對俄地方合作的層次水平已成形勢所趨：

一是國家形勢發(fā)展需要。2018年2月7日，中俄地方合作交流年拉開帷幕。國家主席習(xí)近平在向開幕式致辭時強調(diào)，中俄地方合作交流年活動將激發(fā)兩國地方合作熱情，挖掘雙方合作潛力，帶動更多地方、企業(yè)、民眾加入中俄友好合作和共同發(fā)展事業(yè)，為中俄關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供更加強勁的動力。在中俄地方合作交流年活動期間，中俄間將舉辦上百場活動，以推動雙邊地方合作。這標(biāo)志著國家會為中俄地方合作提供更多政策支持，搭建更為廣闊的交流平臺，同時也要求黑龍江省在參與對俄地方合作時提升戰(zhàn)略格局，提高戰(zhàn)略定位，將對俄遠(yuǎn)東的合作納入到中俄地方合作框架下。此外，黑龍江省是我國對外開放的最北窗口，是中俄“一帶一盟”對接的樞紐節(jié)點，這也要求黑龍江省須將對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提高到國家的高度，為我國“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支持。

二是黑龍江省打造“一窗四區(qū)”定位的需要。自“一帶一路”倡議實施以來，中俄交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻發(fā)達，廣州、南京、東莞、蘇州、武漢、大連、沈陽等多地都開通了抵達歐洲或俄羅斯的國際鐵路貨運班列，俄羅斯“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊開通運行，天津等地開通中俄海運班列和航空班列。這嚴(yán)重分化了對俄地方合作大通道——黑龍江省的作用和地位。2017年，黑龍江省提出推進“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，即“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”：打造我國向北開放的重要窗口；建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。這標(biāo)志著黑龍江省將主動對接“一帶一路”倡議，同俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，建設(shè)對俄合作的橋頭堡和樞紐站，加快形成對外開放新格局。在這樣的戰(zhàn)略格局下，要求黑龍江省提高對俄地方合作規(guī)劃與構(gòu)想的戰(zhàn)略地位，提升對俄地方合作層次水平。

三是對俄合作競爭的需要。黑龍江省在對俄合作中具備得天獨厚的地緣優(yōu)勢，曾占據(jù)中俄進出口貿(mào)易額的半壁江山，但隨著中俄地方合作區(qū)域的延伸，中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道的不斷完善，黑龍江省面臨的競爭日趨激烈。參與中俄地方合作的不僅有東北地區(qū)的吉林、遼寧、內(nèi)蒙古，還有北京、上海、廣州、天津、深圳等一線省市，尤其是中俄長江一伏爾加河地方合作機制建立后，長江三角洲地區(qū)的省市都積極參與到中俄地方合作中。與此同時，中俄邊境口岸眾多，在對俄合作過程中也存在競爭激烈的情況。阿拉山口、滿洲里、琿春等口岸在城市發(fā)展、口岸功能升級和過貨能力等方面發(fā)展迅速，給黑龍江省的對俄口岸發(fā)展帶來一定壓力。黑龍江省內(nèi)的15個對俄口岸中除綏芬河、黑河、撫遠(yuǎn)、同江這些較大口岸外，一些口岸在發(fā)展競爭中呈現(xiàn)出競爭力下滑的趨勢，不利于黑龍江省在中俄地方合作中與其他省區(qū)競爭。這要求黑龍江省必須加強對俄地方合作和提升省內(nèi)口岸城市建設(shè)水平與層次，為對俄地方合作保持競爭優(yōu)勢積蓄力量。

三、黑龍江省加強對俄地方合作的路徑選擇

在“一帶一盟”對接框架下和中俄地方合作交流年活動推動下，中俄地方合作中存在的困難與障礙會逐步消化、中俄營商環(huán)境會不斷改善，雙邊地方合作還將由毗鄰地區(qū)不斷向中央腹地推進，未來中俄地方合作有望成為中俄經(jīng)貿(mào)合作新的增長極。黑龍江省作為對俄地方合作的重要窗口，應(yīng)通過以下路徑加強對俄地方合作，提升對俄地方合作的層次，以確保對俄地方合作中的優(yōu)勢地位，充分發(fā)揮“一帶一盟”對接樞紐站的作用。

（一）擴大合作區(qū)域。黑龍江省對俄合作以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主，雙邊合作模式、合作領(lǐng)域、合作規(guī)模都受兩地經(jīng)濟相對落后和俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口少、市場購買力低等的制約。而俄西伯利亞尤其其南部地區(qū)科研體系完備，科技研發(fā)潛力巨大，勞動力發(fā)達，現(xiàn)有國家級重點項目新西伯利亞科技城是俄集科技、教育和經(jīng)濟為一體的超前創(chuàng)新區(qū)。鑒于此，黑龍江省應(yīng)憑借地緣優(yōu)勢擴大對俄合作的范圍，尤其在中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施合作深化的背景下，加大與西伯利亞地區(qū)合作，一方面可以彌補與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作中市場潛力不足問題，另一方面，也可以更充分地參與到中俄地方合作競爭中。

（二）拓寬合作領(lǐng)域。黑龍江省在能源、機電設(shè)備、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)上對俄合作具有較優(yōu)勢的市場競爭力。黑龍江是對俄能源合作大省，但俄能源輸出經(jīng)濟并非長久之計，黑龍江省應(yīng)及早轉(zhuǎn)變合作模式，在煤炭、石油等精深加工，環(huán)保節(jié)能、排污治污等方面開展合作。在對俄礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域合作中也應(yīng)探索在精深加工和創(chuàng)新技術(shù)方面有所突破。國家和省政府以及企業(yè)、個人應(yīng)聯(lián)合搭建黑龍江省對俄投融資平臺，由政府、企業(yè)、社會聯(lián)合出資設(shè)立對俄合作專項基金，對重大項目合作給予特殊優(yōu)惠和資金扶持。以中俄冰上絲綢之路合作為契機，黑龍江省應(yīng)加快推進與俄羅斯在交通基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船等領(lǐng)域的科技交流與合作。同時繼續(xù)鼓勵、幫扶黑龍江省的高新技術(shù)企業(yè)走出去，參與到俄遠(yuǎn)東地區(qū)科技園區(qū)建設(shè)中，促進雙方科技領(lǐng)域密切合作。此外，黑龍江省還應(yīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+”模式融入到對俄地方合作的各個領(lǐng)域，從而提高對俄在各領(lǐng)域合作的競爭力。

（三）提高對俄地方合作平臺的層次。2013年10月，中俄兩國總理定期會晤期間，李克強總理和梅德韋杰夫總理商定將哈洽會更名為“中國一俄羅斯博覽會”。現(xiàn)在中俄博覽會由兩國輪流舉辦，中方將哈爾濱市定為永久性舉辦城市。哈洽會升級為中俄博覽會，不僅為黑龍江省對俄地方合作搭建了更為廣闊的平臺，也鞏固了黑龍江省在中俄地方合作中的戰(zhàn)略地位。在此基礎(chǔ)上，黑龍江省可以積極申請，將已經(jīng)連續(xù)舉辦八屆的中俄文化大集提升到國家層次，更名為中俄文化博覽會等更有戰(zhàn)略性的平臺，一方面提高中俄雙方承辦單位的級別層次，另一方面將黑河市定為永久舉辦城市；黑龍江省應(yīng)積極籌建中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作綜合體，將我國對俄跨境園區(qū)示范區(qū)的基石打牢。發(fā)揮智庫作用，在黑龍江省中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面獻計獻策。并積極申報成為中俄文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中俄地方旅游合作示范區(qū)、中俄冰雪產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等，從而全面提高對俄地方合作的平臺基礎(chǔ)。

（四）提升地產(chǎn)品牌的競爭力。近年隨著中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，中俄商品貿(mào)易的通道增多，黑龍江省地產(chǎn)品競爭力弱、科技含量低的劣勢日趨凸顯，嚴(yán)重制約其對俄經(jīng)貿(mào)合作。我省須結(jié)合發(fā)達省份經(jīng)驗和自身實際，改進工業(yè)生產(chǎn)、加工的技術(shù)、設(shè)備，引進先進的技術(shù)、工藝、管理和服務(wù)理念，打造和開發(fā)地產(chǎn)品牌。加大與俄羅斯在新材料、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)方面的合作，提升在地產(chǎn)品牌和高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。應(yīng)大力發(fā)展輕工類產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)和深加工業(yè)，扭轉(zhuǎn)地產(chǎn)品牌優(yōu)勢不足的短板，從而保障黑龍江省在對俄地方合作中具備全方位優(yōu)勢。

（五）深化對俄人文合作。自“一帶一盟”對接合作構(gòu)想實施以來，加強人文合作已成為中俄兩國實現(xiàn)全面務(wù)實合作的重要內(nèi)容。黑龍江省在對俄人文合作中具備絕對的區(qū)位優(yōu)勢，將對俄人文合作向務(wù)實、穩(wěn)定、高效方向發(fā)展，可以提升黑龍江省參與中俄地方合作的競爭力，推動中俄民心相通。黑龍江省已有多所高校與俄羅斯的高校建立合作關(guān)系，未來應(yīng)繼續(xù)推動省內(nèi)高校參與到中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄經(jīng)濟類大學(xué)聯(lián)盟、中俄教育類高校聯(lián)盟和中俄綜合性大學(xué)聯(lián)盟等人文合作平臺中；同時，黑龍江省應(yīng)著力打造對俄人文合作國家級示范區(qū)，以哈爾濱為中心打造對俄文化藝術(shù)、教育、文化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，以口岸城市為支撐打造對俄民間交流、旅游合作示范區(qū)。通過加強對俄人文合作，一方面可以促進兩國技術(shù)進步和經(jīng)濟增長，推動黑龍江省對俄地方合作深化發(fā)展。另一方面也可以帶動中俄青年交流合作和黑龍江省對俄合作領(lǐng)域青年人才的培養(yǎng)，為對俄地方合作可持續(xù)發(fā)展儲備人才。

黑龍江省在文化藝術(shù)、教育、旅游、體育、青年交流等領(lǐng)域?qū)Χ砗献鞣€(wěn)步發(fā)展的同時，還應(yīng)繼續(xù)探索新的合作模式，特別在法律等合作相對薄弱的領(lǐng)域應(yīng)集中發(fā)力。如引進仲裁院模式。鑒于“一帶一路”（中國）仲裁院在北京成立，建議申請在黑龍江省設(shè)立“一帶一路”（中國）仲裁院黑龍江分院，重點解決黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)生的糾紛。完善綏芬河中俄法律服務(wù)中心建設(shè)，在其它口岸設(shè)置該中心的辦事處，以此加強雙方的法律合作。充分利用口岸合作優(yōu)勢，由口岸城市和俄遠(yuǎn)東主要城市的政府搭臺，企業(yè)贊助，開展民眾參與度高的人文交流活動，互辦城市日、法律日、家庭日等，以促進雙方的民間人文合作，夯實黑龍江省對俄地方合作的民間基礎(chǔ)。只有不斷加強對俄地方合作，全面提升對俄地方合作的層次，黑龍江省才能將對俄合作中的劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，在中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的背景下，助力“一窗四區(qū)”建設(shè)，推動中俄“一帶一盟”對接的順利進行。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院俄羅斯研究所）

責(zé)任編輯/徐朝