共和國憲法之路（一）

憲法及其所蘊(yùn)涵著的民主法制價(jià)值顯示著人類對(duì)自身尊嚴(yán)的深刻理解和制約國家權(quán)力的制度化努力。因此，自現(xiàn)代民族國家確立以來，人類社會(huì)都力圖通過憲法及其變遷，建構(gòu)國家層面的民主政治制度框架，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的沖突并形成和鞏固社會(huì)共識(shí)。中華人民共和國成立以來，我國憲法制定與修改同樣以自己的方式體現(xiàn)著這一價(jià)值追求。

本期起，《公民導(dǎo)刊》將連續(xù)刊載共和國的制憲活動(dòng)及其中的故事，以饗讀者。

三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國人民的支援下，取得了迅速的發(fā)展。至1949年年初，國民黨政權(quán)已經(jīng)危亡在即，朝不保夕，新中國的誕生指日可待。為了貫徹廢除偽憲法、廢除偽法統(tǒng)的主張，1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》。

解決解放區(qū)某些法律糾紛的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

該指示首先從馬克思主義關(guān)于法律的基本觀點(diǎn)出發(fā)，論證了廢除國民黨六法全書的必然性和必要性?！胺墒墙y(tǒng)治階級(jí)公開以武裝強(qiáng)制執(zhí)行的所謂國家意識(shí)形態(tài)。法律和國家一樣，只是保護(hù)一定統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。國民黨的六法全書和一般資產(chǎn)階級(jí)法律一樣，以掩蓋階級(jí)本質(zhì)的形式出現(xiàn)……國民黨全部法律只能是保護(hù)地主與買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的工具，是鎮(zhèn)壓與束縛廣大人民群眾的武器。因此六法全書決不能是蔣管區(qū)與解放區(qū)均能適用的法律?！薄霸跓o產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的六法全書應(yīng)該廢除?！?/p>

其次，指示強(qiáng)調(diào)指出：“人民的司法工作，不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)?！薄澳壳霸谌嗣竦姆蛇€不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，遵從新民主主義的政策。”

最后，要求司法干部從思想上劃清新舊法律觀的界限，建設(shè)一支由馬列主義國家觀、法律觀武裝的司法干部隊(duì)伍。指示說：“抗日時(shí)期，在各根據(jù)地曾經(jīng)個(gè)別的利用過國民黨法律中有利于人民的條文，來保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益。無疑的，這樣做是正確的。但不能把我們這種一時(shí)的策略上的行動(dòng)，解釋為我們?cè)诨旧铣姓J(rèn)國民黨的反動(dòng)法律，或者認(rèn)為在新民主主義政權(quán)下，能夠在基本上采用國民黨的反動(dòng)的舊的法律。” “司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書及國民黨其他一切反動(dòng)的法律、法令的精神；以蔑視和批判歐美日本資本主義國家一切反人民法律、法令的精神；以學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法制觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法，來教育和改造司法干部?！?/p>

顯而易見，指示具有明顯的針對(duì)性，是為了糾正一些司法干部認(rèn)為解放區(qū)法律不健全，意圖按照抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有條件地、部分地援用國民黨法律的做法，以便解決解放區(qū)的某些法律糾紛的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

但是指示的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一點(diǎn)，它是在法律這個(gè)具體問題上，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)革命必須打碎舊的國家機(jī)器的原理，因此完全是從政治角度提出問題、論證問題，由此帶來的偏頗之處在所難免。這在新舊政權(quán)遞嬗之際，在共產(chǎn)黨號(hào)召將革命進(jìn)行到底的歷史背景下，是可以理解的。

廢除《中華民國憲法》

根據(jù)指示的精神，1949年4月1日，華北人民政府發(fā)布了《華北人民政府為廢除國民黨的六法全書及一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令》，重申了《中共中央關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中的主要內(nèi)容和精神，并且進(jìn)一步闡明：“國民黨的法律，是為了保護(hù)封建地主、買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓廣大人民的反抗；人民要的法律，則是為了保護(hù)人民大眾的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓封建地主、買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)的反抗。階級(jí)利益既相反，因而在法律的本質(zhì)上就不會(huì)相同。”“不要以為新法律尚不完全，舊法律不妨?xí)簳r(shí)應(yīng)用。要知道這是階級(jí)革命。國民黨反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的法律，是廣大勞動(dòng)人民的枷鎖，現(xiàn)在我們已經(jīng)把這枷鎖打碎了，枷鎖的持有者——國民黨的反動(dòng)政權(quán)也即將完全打垮了，難道我們又要從地上拾起已毀的枷鎖，來套在自己的頭上嗎？反動(dòng)的法律和人民的法律，沒有什么“蟬聯(lián)交代可言，而是要徹底地全部廢除國民黨反動(dòng)的法律。”“各級(jí)人民政府的司法審判，不能再援引其條文”。

由于國民黨的六法體系是以憲法為首的，因此廢除六法全書首當(dāng)其沖的是廢除偽憲法。從此，南京國民政府于1946年制定的《中華民國憲法》，在中國大陸永遠(yuǎn)失去了效力，由它所確立的“法統(tǒng)”，也永遠(yuǎn)地結(jié)束了它的歷史命運(yùn)。

毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》

1949年6月30日，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻地總結(jié)了中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地回答了新中國所要建立的是什么樣的國家以及它所執(zhí)行的基本任務(wù)和對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策。

早在1948年9月，在西柏坡召開的中央政治局會(huì)議上，毛澤東首次明確提出了“建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國家方案，“但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政”。它“不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立”，而是“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。

1949年3月，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，毛澤東在會(huì)上進(jìn)一步闡明：“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒有這種團(tuán)結(jié)，這個(gè)專政就不能鞏固。同時(shí)也要求我們黨去團(tuán)結(jié)盡可能多的、能夠同我們合作的、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別，以便在革命時(shí)期使反革命勢(shì)力陷于孤立，徹底打倒國內(nèi)的反革命勢(shì)力和帝國主義勢(shì)力。革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家。”

由此可見，《論人民民主專政》一文，是以較長(zhǎng)時(shí)間的理論醞釀為基礎(chǔ)的，是對(duì)近百年來歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的升華。毛澤東指出，建立人民民主專政是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方尋找真理”，但“帝國主義的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢(mèng)”，只有找到了馬克思列寧主義，中國的面目才起了變化。于是，“西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國的方案，在中國人民的心目中，一起破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義義，資產(chǎn)階級(jí)共和國讓位給人民共和國?！?/p>

統(tǒng)一了各革命階級(jí)、派別、團(tuán)體的思想認(rèn)識(shí)

在《論人民民主專政》一文中，毛澤東首先界定了“人民”一詞的內(nèi)涵，他說：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)?！比嗣衩裰鲗Ｕ褪恰皩?duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”。他強(qiáng)調(diào)“人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性”。人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國人口的80%～90%，反帝反封建和推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，主要靠這兩個(gè)階級(jí)的力量，由新民主主義到社會(huì)主義的過渡也主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。至于民族資產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)樗麄兪欠吹鄣?，他們?duì)恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)可以起很大的作用，所以在現(xiàn)階段有很大的重要性，但是，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了他們的軟弱性，因而既不能充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也不應(yīng)在國家政權(quán)中占主要地位。只有地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國民黨反動(dòng)派及其幫兇們，才是專政的對(duì)象。

毛澤東在文章中還闡明了人民民主專政政權(quán)對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策，回答了人民群眾迫切需要明了的基本策略問題，并且指明了人民民主專政所肩負(fù)的歷史使命，那就是強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益，并以此作為條件，由新民主主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)，達(dá)到階級(jí)的消滅和世界的大同。

《論人民民主專政》發(fā)表在新中國成立前夕，它規(guī)劃了建設(shè)新中國的偉大構(gòu)想，確立了人民民主專政政權(quán)的理論基礎(chǔ)和各項(xiàng)基本政策的指導(dǎo)原則，統(tǒng)一了各革命階級(jí)、派別、團(tuán)體的思想認(rèn)識(shí)，為新政治協(xié)商會(huì)議的召開和《共同綱領(lǐng)》的制定，做出了最杰出的貢獻(xiàn)。

（節(jié)選自《中國憲法史》）