論準(zhǔn)公共服務(wù)消費(fèi)機(jī)制與城市交通擁擠治理中的個(gè)人權(quán)利讓渡

[摘 要] 人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的理性選擇和趨利行為，總是傾向于個(gè)人收益最大化。但人們?cè)谝恍?zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)中的行為特征，卻須既要尋求個(gè)體利益最大化，又要兼顧公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)倷C(jī)制的有效運(yùn)行，否則擁擠性的消費(fèi)特性，逼迫人們付出“擁擠稅”，并且在缺乏預(yù)見(jiàn)性和成本有效分?jǐn)偟那闆r下，將給社會(huì)和個(gè)體帶來(lái)的公共品短缺以及時(shí)間成本等代價(jià)更大。文章以交通擁擠作為主要分析對(duì)象，試圖表達(dá)一個(gè)理念：準(zhǔn)公共品的成本分?jǐn)倷C(jī)制雖然與私人品有差異，但最好的供給機(jī)制是使消費(fèi)效用與成本分?jǐn)傆兴鶎?duì)稱(chēng)，或者存在部分人群的個(gè)人權(quán)利有所讓渡，從而使公共交通中多數(shù)人的通行權(quán)利獲得尊重，只有這樣，方能有利于具有擁擠性的準(zhǔn)公共品供給，從而避免短缺的困擾。

[關(guān)鍵詞] 準(zhǔn)公共服務(wù)消費(fèi)； 城市交通擁擠； 個(gè)人權(quán)利的讓渡

[中圖分類(lèi)號(hào)] F572 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）04-0092-09

人們?cè)谒饺私?jīng)濟(jì)交易中，成本與收益的充分對(duì)稱(chēng)性是一種在經(jīng)濟(jì)合理性并在法律上擁有的個(gè)人權(quán)利，而在準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消費(fèi)行為與成本分?jǐn)倷C(jī)制，雖然也部分遵守邊際成本與邊際效用相一致的最大化效用原則，但是因?yàn)槠渖婕爸T多個(gè)人理性與集體理性的沖突，其中個(gè)人理性往往不能自動(dòng)集合成集體理性，需要一個(gè)公共選擇和公共權(quán)威主體的管理與調(diào)節(jié)。只有理清準(zhǔn)公共服務(wù)消費(fèi)中不同個(gè)人與局部主體的利益邊界，安排好他們的成本分?jǐn)偡蓊~，才能尋找到準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的最佳資源配置的臨界點(diǎn)。其實(shí)，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，每一個(gè)主體都有權(quán)利將自己在集體內(nèi)部的成本分?jǐn)偡蓊~與邊際收益之間做一個(gè)理性對(duì)比，但準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)的制度安排，最終都是一種集體理性集合后的公共選擇結(jié)果，個(gè)人讓渡出去一部分權(quán)利或收獲一部分利益，是集體理性選擇的常態(tài)，否則集體決策無(wú)法做出，交通擁擠問(wèn)題也無(wú)法解決。

一、準(zhǔn)公共服務(wù)的產(chǎn)品屬性分析

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角來(lái)看，純公共產(chǎn)品是指消費(fèi)具有完全非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，但由于其非排他性的屬性，難以遏制“搭便車(chē)”的行為，因此政府是純公共產(chǎn)品唯一提供者，一般通過(guò)免費(fèi)方式消費(fèi)（公共財(cái)政支付，非一對(duì)一付費(fèi)）。私人品是具有完全排他性的物品，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供給與需求效率最高。處于公共品與私人品之間的就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍非常廣，可適用從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品的連續(xù)集合上的任意一點(diǎn)。教育、醫(yī)療服務(wù)、公共交通服務(wù)、自來(lái)水供給、環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給、煤氣供給等公共服務(wù)都是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

與公共產(chǎn)品相比，準(zhǔn)公共品是一種限定了受益范圍的純公共產(chǎn)品，也稱(chēng)為俱樂(lè)部產(chǎn)品，它具有部分的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。與私人產(chǎn)品相比，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是一種擴(kuò)大了受益范圍的私人產(chǎn)品，具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，準(zhǔn)公共品的非排他性是一個(gè)動(dòng)態(tài)旳變化過(guò)程，因而其供給和消費(fèi)的制度安排更具復(fù)雜性 [1 ]。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有以下特點(diǎn)：

首先，準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)是效用外溢的公益性和飽和點(diǎn)之后的擁擠性同時(shí)存在。準(zhǔn)公共產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品的邊界不是絕對(duì)的，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和公共財(cái)政供給能力有關(guān)。在公共財(cái)政有足夠能力負(fù)擔(dān)成本時(shí)，為了突出準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)的正外部效應(yīng)，可將某些準(zhǔn)公共品的成本分?jǐn)倷C(jī)制安排成純公共品的財(cái)政供給機(jī)制，如免費(fèi)的公園、廣場(chǎng)綠地，向市民開(kāi)放的公共圖書(shū)館、博物館等。這樣的機(jī)制安排并非其準(zhǔn)公共服務(wù)的飽和點(diǎn)不存在了，而是由于政府出于增大社會(huì)公共服務(wù)消費(fèi)的比重，使社會(huì)因公共服務(wù)消費(fèi)增加而獲得更多的外部正效用的蔓延。公共圖書(shū)館向市民開(kāi)放，文化廣場(chǎng)的建設(shè)，城市公共消費(fèi)給城市帶來(lái)的公共生活領(lǐng)域的產(chǎn)品增長(zhǎng)，可以使普通市民也可以分配到一份文化或環(huán)境消費(fèi)品，如果不是這樣的機(jī)制安排，圖書(shū)消費(fèi)和花園環(huán)境消費(fèi)都將會(huì)是富人的特權(quán)，對(duì)廣大的普通市民來(lái)說(shuō)可能是不可企及的奢侈品。

其次，準(zhǔn)公共產(chǎn)品超過(guò)飽和點(diǎn)后，其取得方式具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特點(diǎn)，價(jià)格機(jī)制可以在一定程度上發(fā)揮作用。這其中通過(guò)價(jià)格機(jī)制可以收回的費(fèi)用是多少，公共財(cái)政的補(bǔ)貼是多少，是一個(gè)充滿彈性的方案選擇。收費(fèi)機(jī)制具有多樣性。在城市的公交產(chǎn)品上，政府如果對(duì)其價(jià)格不做管制的話，能夠非常簡(jiǎn)便地轉(zhuǎn)換成如同私人品；現(xiàn)實(shí)中，在政府公共財(cái)政相對(duì)充裕的情況下，采用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)準(zhǔn)公共品的供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)幾乎是象征性收費(fèi)的低價(jià)格，接近于免費(fèi)服務(wù)的機(jī)制在供給，如北京地鐵相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只需花費(fèi)2元即坐遍全城。還有另外一種方式，將價(jià)格定得相對(duì)偏高一些，這種政府管制價(jià)格已經(jīng)比較接近于充分分?jǐn)偣卜?wù)的生產(chǎn)成本，以便于準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)可以在補(bǔ)償了大部分的運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上運(yùn)行，如廣州地鐵的定價(jià)策略便是如此。

再次，從生產(chǎn)資源的組合方式來(lái)看，這類(lèi)有著飽和點(diǎn)的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品供給更多是采取混合體制供給，既有作為公共品的公共供給方式，又有作為私人品的市場(chǎng)供給方式。從它作為公共產(chǎn)品的屬性來(lái)說(shuō)，需要按照公共選擇方式來(lái)組織社會(huì)資源進(jìn)行生產(chǎn)，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系也是公共產(chǎn)業(yè)組織，高速公路、鐵路、電信的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，還有中國(guó)絕大多數(shù)的公共教育服務(wù)供給，城市居民生活中不可缺少的自來(lái)水、公交、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、煤氣管道，投資主體基本上是這個(gè)城市的地方財(cái)政，這便形成了其產(chǎn)品非常鮮明的公共性。同時(shí)，這一部分的服務(wù)產(chǎn)品，因飽和點(diǎn)之后的擁擠問(wèn)題，往往在機(jī)制設(shè)置時(shí)，必須考慮一定的排他性制度或者說(shuō)門(mén)票制度。門(mén)票制度既是收回一部分成本的有效途徑，也是避免擁擠的一個(gè)辦法。公眾消費(fèi)時(shí)，其私人支出的部分，包括貨幣成本和從服務(wù)中所獲得的邊際效用，是決定消費(fèi)者選擇行為的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，在鐵路、非義務(wù)教育等領(lǐng)域，實(shí)施較大幅度提升價(jià)格后，受價(jià)格、供求關(guān)系等波動(dòng)的影響，消費(fèi)者將其中的消費(fèi)行為依據(jù)成本和效用來(lái)考慮的特征也逐漸鮮明起來(lái)了。

由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品既有純公共產(chǎn)品的某些特點(diǎn)，又有一些私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，因此資源配置選擇，既要考慮公平性，又要考慮效率性。為了公平性，要有一定的公共供給體制做保障。如基礎(chǔ)性的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共交通服務(wù)等，都需要公共供給體制來(lái)保證。

從準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行效果來(lái)看，在效率方面有著天然的體制性缺陷。因?yàn)橘Y金來(lái)源于公共財(cái)政，不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的資源利用，節(jié)約成本的考慮和經(jīng)營(yíng)效率的考慮難以在其體制中生存，因此，在準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率損失是一個(gè)相當(dāng)常見(jiàn)的現(xiàn)象，也是其體制弊端的必然反映。盡管財(cái)政管理也提及資金運(yùn)用效率，但因?yàn)轶w制性的原因使其效率不高而成為頑疾。準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品因其效用一定程度的可排他性，為在一定程度上采用市場(chǎng)手段約束成本提供了可能性。采用一定程度的市場(chǎng)選擇機(jī)制配置資源，對(duì)提高資源的利用效率有著重要作用。因此，只要不影響到準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品分配的公平性，應(yīng)該盡量采用準(zhǔn)公共服務(wù)的排他性引起的市場(chǎng)機(jī)制可利用特性，使準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品供給效率通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得提高。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域一定限度的采用，也有利于提升準(zhǔn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量。舉例來(lái)講，一所學(xué)校、醫(yī)院可以在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，因產(chǎn)品品質(zhì)不同在服務(wù)價(jià)格上有所拉開(kāi)，這樣收益也有所差別，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域得到一定限度的采用，這無(wú)論是對(duì)擁有較好服務(wù)資源的學(xué)校、醫(yī)院，還是對(duì)擁有較少資源的學(xué)校、醫(yī)院，都是提高資源配置效率的一種機(jī)會(huì)。名校、名醫(yī)院的服務(wù)應(yīng)該優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不僅是對(duì)名校、名醫(yī)院的服務(wù)資源投入的一種成本補(bǔ)償，而且更是在社會(huì)中設(shè)立了一種機(jī)制，資源伴隨收益流動(dòng)，資源的總體效率才能得到提高。

二、有飽和點(diǎn)的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品排他性消費(fèi)制度安排

第一，如前文分析，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具備俱樂(lè)部產(chǎn)品屬性，一定程度消費(fèi)門(mén)檻的設(shè)置是必須的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)在達(dá)到飽和點(diǎn)之前更接近純公共產(chǎn)品性質(zhì)，是其具有明顯外部正效應(yīng)的消費(fèi)，作為公共主體（往往是地方政府）會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼方式，提高其消費(fèi)時(shí)的外部正效應(yīng)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品與純公共品的不同之處是飽和點(diǎn)后具有消費(fèi)效用的排他性，很多屬于地方政府提供的公共產(chǎn)品，為了解決擁擠問(wèn)題，地方政府都設(shè)置了某種排他性障礙，用以阻止不屬于地方政府允許的消費(fèi)者進(jìn)入，達(dá)到對(duì)擁擠現(xiàn)象的緩解調(diào)節(jié)。也因?yàn)橛辛嗽O(shè)置排他性制度（門(mén)票制度或身份確認(rèn)制度），這類(lèi)產(chǎn)品的效用可以在一定的范圍或空間內(nèi)不被外溢 [2 ]。

第二，排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)機(jī)制是避免擁擠現(xiàn)象的次優(yōu)選擇。對(duì)于地方政府提供的教育服務(wù)這類(lèi)產(chǎn)品，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)位注冊(cè)制度，把不符合享受公立教育范圍或沒(méi)有繳費(fèi)者，成功地排除在外。同時(shí)，因其投入成本和收益都遠(yuǎn)大于設(shè)置門(mén)票制度的成本，這樣現(xiàn)實(shí)中設(shè)置門(mén)票制度在經(jīng)濟(jì)上是充分可行的。對(duì)于一些供給成本較高，門(mén)票制度的運(yùn)行成本又遠(yuǎn)低于門(mén)票本身的半公共品，交費(fèi)后才能消費(fèi)的機(jī)制，有助于該項(xiàng)公共服務(wù)的供給數(shù)量增加。尤其是在公共財(cái)政資金嚴(yán)重短缺的條件下，如果不這樣做，那么只能忍受擁擠，忍受較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的供不應(yīng)求，收費(fèi)制有利于改善該類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品的成本補(bǔ)償和可持續(xù)循環(huán)機(jī)制，以獲得良性發(fā)展效益。在中國(guó)不少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的供給就面臨捉襟見(jiàn)肘的窘境，幾乎所有的學(xué)校和醫(yī)院均不是財(cái)政全額撥款單位，成本補(bǔ)充的資金缺口必須依靠向消費(fèi)者收取費(fèi)用來(lái)完成。這里，我們必須明確一點(diǎn)，排他性的門(mén)票制度，其實(shí)是避免擁擠現(xiàn)象的次優(yōu)選擇，在公共支出充裕的情況下，交通、通信、信息消費(fèi)、教育、醫(yī)療等都能夠被采取免費(fèi)消費(fèi)是最優(yōu)選擇。當(dāng)然，門(mén)票制度除了有效克服擁擠性的問(wèn)題以外，還有改善資源配置效率的體制變革考慮。

第三，對(duì)具有消費(fèi)飽和點(diǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品設(shè)立收費(fèi)機(jī)制，可以防止擁擠點(diǎn)過(guò)早到來(lái)。參照邊際成本遞增的速率來(lái)考慮準(zhǔn)公共品的成本變化規(guī)律，是其在飽和點(diǎn)之后的邊際成本會(huì)大于零。在沒(méi)有達(dá)到飽和點(diǎn)之前，公共品效用的非排他性，導(dǎo)致其邊際成本的遞增為零，這時(shí)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者不會(huì)遇到擁擠問(wèn)題。在飽和點(diǎn)之后設(shè)立收費(fèi)機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)部分排他性，至少是為防止擁擠點(diǎn)過(guò)早到來(lái)。在收費(fèi)的情況下，相當(dāng)一部分消費(fèi)者會(huì)根據(jù)效用與個(gè)人承擔(dān)成本之間，做一個(gè)理性的函數(shù)選擇，如果個(gè)人承擔(dān)成本為零時(shí)，最大化利益的個(gè)人理性會(huì)破壞集體理性。例如，北京故宮博物院門(mén)票制在價(jià)格策略上，不一定是出于運(yùn)營(yíng)成本考慮，故宮的文物價(jià)值很難對(duì)其開(kāi)放時(shí)人流的影響做一個(gè)準(zhǔn)確的成本估算，為擁擠點(diǎn)不至于過(guò)早到來(lái)，保護(hù)文物不被擁擠毀壞的選擇便是適當(dāng)提高門(mén)票價(jià)格。

準(zhǔn)公共品出現(xiàn)飽和點(diǎn)后，擁擠現(xiàn)象導(dǎo)致邊際成本上升加快。邊際成本變動(dòng)速率是判斷飽和點(diǎn)位置的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在飽和點(diǎn)前，邊際成本的變動(dòng)特征是緩慢地上升的，倘若沒(méi)有門(mén)票制度，或門(mén)票制度設(shè)置的進(jìn)入價(jià)格門(mén)檻太低，擁擠點(diǎn)將會(huì)過(guò)早并過(guò)快到來(lái)，使這部分公共服務(wù)資源不得不在低效率的狀態(tài)下運(yùn)行。

在大學(xué)招生制度中，用分?jǐn)?shù)排序從高分到低分的錄取做法，以及注冊(cè)入學(xué)后收取學(xué)費(fèi)，通過(guò)兩個(gè)門(mén)檻來(lái)適度實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)，稀缺的教育資源被一部分人享用，資源的利用效率才能有所提高。設(shè)置這些門(mén)檻，“進(jìn)入成本”能使大學(xué)教育服務(wù)消費(fèi)效用最大化，擁擠使得只能允許一部分人能夠消費(fèi)稀缺的大學(xué)資源，即能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生更大外部正效應(yīng)的人群占據(jù)這部分資源。因此在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置門(mén)檻可使公共資源配置的優(yōu)化。

第四，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)的時(shí)候，采取半市場(chǎng)收費(fèi)方式，其服務(wù)的效用和其收費(fèi)的價(jià)格之間有一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性質(zhì)。采用付費(fèi)方式消費(fèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，消費(fèi)者最好的選擇是支出的貨幣邊際效用，與準(zhǔn)公共服務(wù)的邊際效用之間有某種程度的對(duì)稱(chēng)性連接。這個(gè)做法是將成本意識(shí)貫徹在其供給體制中，有利于準(zhǔn)公共服務(wù)的擁擠性現(xiàn)象克服，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)解決。因?yàn)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品有著不同于私人產(chǎn)品的特性，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在這里不能充分發(fā)揮作用，這對(duì)于這部分產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)值得權(quán)衡的問(wèn)題。由于有著半市場(chǎng)的消費(fèi)選擇存在，因此現(xiàn)實(shí)中我們不應(yīng)該拒絕引入一定程度的價(jià)格機(jī)制。在購(gòu)買(mǎi)準(zhǔn)公共服務(wù)時(shí)，我們自然會(huì)將手中的貨幣邊際效用，與獲得的服務(wù)消費(fèi)的邊際效用做對(duì)比。相對(duì)理性的消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)，一旦貨幣投票的回報(bào)率低于他在其他消費(fèi)品領(lǐng)域的情況時(shí)，不滿意或考慮退出這個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。在有替代性選擇可能的一組準(zhǔn)公共品面前，人們會(huì)選擇效用大一些的。私人交通出行方式的成本相對(duì)比較高，但舒適度也最高。半公共品的交通出行方式中，城市公交的成本低，但舒適度最差。這樣，人們趨向于購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)以后，道路上的擁擠問(wèn)題就會(huì)洶涌而來(lái)。

帕累托最優(yōu)條件運(yùn)用在俱樂(lè)部產(chǎn)品時(shí)，俱樂(lè)部?jī)?nèi)每一個(gè)成員消費(fèi)公共服務(wù)所獲收益要大于或等于他和其他成員所承擔(dān)之邊際成本，這個(gè)條件是俱樂(lè)部產(chǎn)品能夠被供給出來(lái)的前提條件。因?yàn)楫?dāng)邊際成本升到收益小于成本時(shí)，飽和點(diǎn)到來(lái)后，消費(fèi)者的平均收益都下降了，擁擠性帶來(lái)的不舒適感會(huì)像潮水一樣蔓延到每一位消費(fèi)成員身上，平均消費(fèi)效用快速遞減。以公共交通設(shè)施消費(fèi)為例，當(dāng)?shù)缆房臻g不斷被擠壓后，人們感受車(chē)輛堵塞，車(chē)速極慢，引起效率的極大損失。然而，在擁擠尚未到來(lái)之前，人們期望公共道路資源是充裕的，人們不愿意多納稅去建設(shè)更多的公共道路資源或構(gòu)建公共交通的地鐵或公交體系，人們只有在擁擠的成本上升到因擁擠不斷吞噬人們寶貴的時(shí)間資源和舒適的交通體驗(yàn)時(shí)，才會(huì)愿意支付一定成本費(fèi)用來(lái)增加道路供給，通過(guò)收費(fèi)道路增加車(chē)速和提高交通效率。這個(gè)時(shí)候，公共交通服務(wù)也在體制上完成了從純公共服務(wù)到準(zhǔn)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)換 [3 ]。

因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)公共服務(wù)的采取收費(fèi)制度或門(mén)檻制度，是資源配置效率改善的必然選擇。

三、城市交通擁堵治理與個(gè)人權(quán)利讓渡

交通基礎(chǔ)設(shè)施一般被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，由公共財(cái)政投資建設(shè)。社會(huì)公眾作為納稅人，是公共財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)者，由此推理，對(duì)路橋等公共交通設(shè)施擁有免費(fèi)和自由使用的權(quán)利。而關(guān)于消費(fèi)者出行方式的選擇，開(kāi)私家車(chē)還是利用公交出行，更被認(rèn)為具有天然的自由選擇權(quán)。但是，在供給與需求嚴(yán)重不均衡的情況下，公共交通設(shè)施容易產(chǎn)生擁堵，即出現(xiàn)消費(fèi)的飽和點(diǎn)，這是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，因此必須要有一定的公共治理，設(shè)置一定的排他性機(jī)制，讓消費(fèi)者個(gè)人的自由選擇權(quán)受到一定的限制。換句話說(shuō)，各大城市治理?yè)矶麓胧┑谋澈?，是消費(fèi)者個(gè)人權(quán)利一定程度上的讓渡。

目前，城市交通擁堵已從一線城市向二、三線城市蔓延。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，私家車(chē)交通方式如涌泉般發(fā)展起來(lái)以后，原有的道路資源和市政為公眾提供的出行公共交通方式顯得嚴(yán)重滯后，交通擁堵成了多個(gè)城市不得不面對(duì)的城市病問(wèn)題?！肮膊拷还芫痔幗y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2017年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)3.85億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)?.42億人。新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)3352萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年在公安交通管理部門(mén)新注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)3352萬(wàn)輛，其中新注冊(cè)登記汽車(chē)2813萬(wàn)輛，均創(chuàng)歷史新高。從分布情況看，全國(guó)有53個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，24個(gè)城市超200萬(wàn)輛，7個(gè)城市超300萬(wàn)輛，分別是北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳、鄭州?！雹龠@個(gè)井噴狀的私人汽車(chē)交通出行方式，在未來(lái)若干年內(nèi)，還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為了保障公共交通設(shè)施的正常運(yùn)行，保障其公共性的效用，治理?yè)矶鲁蔀榇蟪鞘姓鎸?duì)的重要任務(wù)。

不同的城市會(huì)出臺(tái)不同的治理方案，限行、限購(gòu)限牌、公交優(yōu)先、收取擁堵費(fèi)等，都是一種排他性機(jī)制的設(shè)置。站在消費(fèi)者的角度，面對(duì)限制性措施，大多數(shù)感覺(jué)個(gè)人權(quán)利被限制、被傷害。討論最多的話題是公共道路的自由通行權(quán)和出行方式的自由選擇權(quán)。然而，大家必須要正視的現(xiàn)實(shí)是：對(duì)公共交通設(shè)施完全放任的自由使用，私家車(chē)不受節(jié)制的增長(zhǎng)，所造成的大擁堵必然造成公共交通設(shè)施使用效率的下降，嚴(yán)重的情況是公共交通設(shè)施的癱瘓，公共交通設(shè)施作為公共產(chǎn)品的效用完全不能發(fā)揮，個(gè)人從中所能得到的效用也不復(fù)存在。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，是很多城市治理?yè)矶碌氖走x措施。除了加快發(fā)展公共交通運(yùn)力，很多城市紛紛建立公交優(yōu)先通道，對(duì)私家車(chē)出行的消費(fèi)者而言，公平通行權(quán)受到限制，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持私家車(chē)出行的消費(fèi)者為了獲得出行的舒適性和便利性，在一定程度上讓渡了平等的出行權(quán)。選擇公交出行的消費(fèi)者，獲得低成本出行、相對(duì)優(yōu)先的抵達(dá)權(quán)，而放棄了使用私家車(chē)的便利與舒適的權(quán)利。但是從公共選擇的角度來(lái)看，這符合社會(huì)效用最大化。從現(xiàn)有道路資源的充分利用角度而言，私家車(chē)出行方式占用道路的效率低于公共交通出行方式，出臺(tái)公交優(yōu)先的政策，設(shè)置公交專(zhuān)用道，財(cái)政補(bǔ)貼公交出行成本等，符合公共效用最大化的選擇。

在治理?yè)矶碌拇胧┲校瑢?duì)私家車(chē)的限購(gòu)限牌措施是比較常見(jiàn)的。私家車(chē)牌進(jìn)行拍賣(mài)，相當(dāng)于優(yōu)先使用權(quán)拍賣(mài)，消費(fèi)者為了獲得私家車(chē)的使用權(quán)，相對(duì)讓渡了一定的貨幣所有權(quán)。在高速公路上收費(fèi)通行的做法，相當(dāng)于通行權(quán)的拍賣(mài)，實(shí)際上是把通行權(quán)利做了差異化的對(duì)待，對(duì)一部分因時(shí)間機(jī)會(huì)成本較高的社會(huì)成員，其快速通行的需求強(qiáng)度高于社會(huì)平均水平時(shí)，可以用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，一方面有效降低擁擠程度，另一方面用收費(fèi)所得加大具有擁擠性的公共服務(wù)供給，總體上與公共效用最大化的目標(biāo)相一致。

當(dāng)然，治理城市交通擁堵，還有需要進(jìn)一步思考和討論的問(wèn)題：

第一，從理論上來(lái)說(shuō)，在擁擠的公共道路上駛?cè)脒呺H量的消費(fèi)者，引起的邊際成本將大于邊際收益，并且還引起整個(gè)擁擠道路上的平均成本上升，付出的車(chē)速減緩后通行時(shí)間、燃油成本都會(huì)同時(shí)上漲。因此，擁擠之前與之后的成本變化，需要有一個(gè)有效的分?jǐn)倷C(jī)制，否則無(wú)法消除擁擠現(xiàn)象。

第二，擁堵后面有極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)成本與收益的博弈，如果不妥善處置，城市交通擁擠就無(wú)法找到解決的途徑。從私家車(chē)主來(lái)看，其已經(jīng)支付了車(chē)輛購(gòu)置稅、城市交通年票、停車(chē)費(fèi)和燃油附加費(fèi)等一系列成本，如果再另外增加收取城市擁堵費(fèi)，會(huì)覺(jué)得他們成為城市道路交通成本的主要承擔(dān)者。從公交一族的角度來(lái)看，私家車(chē)發(fā)展速度過(guò)快，占用了過(guò)多的公共道路資源，違背了公共資源應(yīng)當(dāng)一人一票做公共選擇來(lái)確定消費(fèi)權(quán)利的規(guī)則。

第三，私家車(chē)發(fā)展也不盡然都是帶來(lái)負(fù)外部性，也有引起汽車(chē)工業(yè)文明以后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇的關(guān)聯(lián)效應(yīng)等正外部性，現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵等原材料、電子設(shè)備、數(shù)控機(jī)床和修筑道路引發(fā)的水泥鋼材投資品。從產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)和拉動(dòng)作用來(lái)說(shuō)，汽車(chē)消費(fèi)與住房消費(fèi)類(lèi)似，有著較大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，創(chuàng)造GDP增長(zhǎng)動(dòng)力和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的作用都十分顯著。

第四，汽車(chē)消費(fèi)對(duì)于改變?nèi)藗兊木幼》绞?，緩解城市中心土地供求緊張方面效用明顯。人們居住方式從集中走向相對(duì)分散的變遷，特別是大城市用構(gòu)建衛(wèi)星城來(lái)與母城保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)木嚯x，對(duì)于城市化之后的土地資源稀缺，中心區(qū)域地價(jià)昂貴后提供了一個(gè)有效的解決方案。城市發(fā)展后，如果沒(méi)有汽車(chē)消費(fèi)介入，人們的活動(dòng)半徑無(wú)法擴(kuò)展到以幾十公里為半徑的郊外去居住。通常而言，步行的城市區(qū)域在30平方公里，馬車(chē)出行的城市區(qū)域在100平方公里，而汽車(chē)出行的城市區(qū)域才能拓展到1000平方公里的范圍內(nèi)。如果沒(méi)有這個(gè)空間距離的拓展，城市的生態(tài)環(huán)境無(wú)法改善，房?jī)r(jià)會(huì)居高不下，在過(guò)于狹小的地域空間內(nèi)，很難解決生活和生產(chǎn)所需土地資源的日益稀缺性問(wèn)題。今天，北上廣都是數(shù)千至上萬(wàn)平方公里的地域，省會(huì)城市也多在幾千平方公里的范圍內(nèi)，汽車(chē)的交通方式出行，給了城市郊區(qū)化的必要與可能 [4 ]。

因此，發(fā)展私人汽車(chē)消費(fèi)和公共交通優(yōu)先的資源分配，這其中的權(quán)衡選擇，如同許多公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣，其成本分?jǐn)偟牟糠植粌H僅涉及私人成本部分，還涉及社會(huì)正外部效應(yīng)的比較，公共成本與公共效用的平衡等一系列復(fù)雜的問(wèn)題，討論問(wèn)題的思路和處置利益的邊界，都需要更多的視角和綜合的審視才行。

四、治理?yè)頂D問(wèn)題引起的思考

第一，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)存在個(gè)人理性與集體理性的矛盾沖突，合理的消費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)，需要達(dá)到個(gè)人理性與集體理性的有效契合。不同的消費(fèi)者群體有不同的利益訴求，基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品社會(huì)效用最大化的目標(biāo)，都需要對(duì)個(gè)人收益或權(quán)利做有限度的讓渡，才能集合出集體理性和公共產(chǎn)品。

第二，個(gè)人理性不會(huì)自動(dòng)集成為集體理性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)需要一個(gè)公共權(quán)威主體的存在。一般情況下，政府相關(guān)部門(mén)充當(dāng)公共權(quán)威主體。在進(jìn)行公共選擇時(shí)，公共權(quán)威主體的任務(wù)是，在廣泛吸收不同消費(fèi)者和生產(chǎn)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確定公共成本與公共利益合理分?jǐn)偟臏?zhǔn)則。因?yàn)樵诓煌鐣?huì)成員的利益博弈中，即使是一人一票機(jī)制是符合公共選擇的理念的，也難以獲得充分滿足集體理性的公共經(jīng)濟(jì)選擇。不同的利益主體會(huì)基于各自的利益堅(jiān)持，導(dǎo)致始終無(wú)法通過(guò)對(duì)受損方一個(gè)合適的利益補(bǔ)償來(lái)獲得雙方的利益共享。許多舊樓在加裝電梯的過(guò)程中，不同樓層的業(yè)主因?yàn)殡娞萁ㄔO(shè)對(duì)其帶來(lái)的利益差異，導(dǎo)致談判的難度極大。因此，在個(gè)人理性與集體理性的折中之下，為了能夠在公共選擇中達(dá)到必要的效率，某種公共主體的權(quán)威，似乎才能形成一部分集體理性的集成。在充分討論的基礎(chǔ)上，形成制度與法制，成為約束個(gè)人理性過(guò)度膨脹的公共機(jī)制；并且，制度安排是一種形成減少個(gè)人理性集合成集體理性的博弈成本的智慧體現(xiàn)，為人們能夠有效形成公共品供給和消費(fèi)的保障。

第三，構(gòu)建一個(gè)公共消費(fèi)中的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，來(lái)滿足差異化的不同層次需求十分必要。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制可以調(diào)節(jié)擁擠性公共服務(wù)產(chǎn)品的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一定條件下的供求均衡，并給予公共品供給更多的資源來(lái)源渠道。資源稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的前提，城市公共品供給也無(wú)所不在資源稀缺性的約束中。道路供給受到來(lái)自于財(cái)政資金的增長(zhǎng)，趕不上人們對(duì)交通需求的增長(zhǎng)。因此，私人交通出行方式便成為公共交通資源不足的一個(gè)補(bǔ)充與替代。盡管在體現(xiàn)一人一票的民眾選擇權(quán)利時(shí)，以及公共交通出行方式的集約性效益，不少城市都選擇了“公交優(yōu)先”的資源分配秩序，將城市擁擠的道路做了壓制私人交通方式的安排。但是，私人交通方式依然應(yīng)當(dāng)在一定程度上允許存在，尤其是在收取擁堵費(fèi)、城市中心高額停車(chē)費(fèi)和燃油稅以后，籌集的資金可以用于彌補(bǔ)公共財(cái)政資金的匱乏 [5 ]。

第四，某些準(zhǔn)公共服務(wù)消費(fèi)允許私人通過(guò)承擔(dān)部分成本而獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)消費(fèi)機(jī)會(huì)的同時(shí)，其正外部性也可以得到舒張，為發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)提供了途徑。例如，私家車(chē)的消費(fèi)可以改善城市的居住方式，使城市中心的土地稀缺性有所降低。從消費(fèi)升級(jí)的角度來(lái)看，快捷的公共交通方式與私人汽車(chē)出行方式的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。汽車(chē)文明帶來(lái)的私人交通出行方式的迅速增長(zhǎng)，才使得城市空間的擴(kuò)展至以往從未有過(guò)的數(shù)千平方公里區(qū)域，郊區(qū)化的居住與工作才成為可能，在一定程度上對(duì)克服城市中心的交通擁堵頑疾有所貢獻(xiàn)。醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)也是如此。醫(yī)療服務(wù)中，為某些個(gè)性化需求提供高價(jià)格的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以使醫(yī)療科學(xué)研究提供更多的資源保障，為攻克疑難雜癥提供投入機(jī)制。教育服務(wù)領(lǐng)域，一部分私人需求促使私立學(xué)校的建設(shè)，較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為一些精細(xì)化教育服務(wù)和與科研相結(jié)合的高等教育得到更多的條件支持。

第五，隨著科技進(jìn)步，有更多的資源共享的邊界在不斷拓展，準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的資源配置機(jī)制正在創(chuàng)新和突破。準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)，擁擠問(wèn)題是一個(gè)不容回避的話題。討論準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)，其后面是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)公共消費(fèi)理念和對(duì)稀缺資源分配的“游戲規(guī)則”如何制定問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)多的資源占有方式與效用閑置是同時(shí)存在的。私人占有與消費(fèi)的方式，使得多數(shù)情況下，資源被產(chǎn)權(quán)制度的屏障隔阻在一個(gè)狹窄的范疇內(nèi)。將一部分私人占有的資源用分時(shí)租賃或平臺(tái)組合的方式，可以使得資源配置效率獲得明顯提升。隨著信息技術(shù)或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，在我們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，資源共享的邊界正在拓展，共享自行車(chē)、共享汽車(chē)、共享廚房、共享住房與養(yǎng)老院等資源共享模式正在被創(chuàng)造。這些隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展同步誕生的出行方式和消費(fèi)行為，蘊(yùn)含著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇到資源和空間約束的瓶頸時(shí)，創(chuàng)造性探索出一種新的資源配置機(jī)制和理念。資源的所有權(quán)與使用權(quán)之間，可以有更多的組合規(guī)則，使稀缺性問(wèn)題得到更有效的解決。

第六，在更深層次來(lái)考量準(zhǔn)公共品的擁擠問(wèn)題，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富分配的貧富差距問(wèn)題的演變。目前，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，還存在比較嚴(yán)重的效率與公平的矛盾，對(duì)消費(fèi)者差別化的制度安排，在很多情況下往往是把低收入者排除在外。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給能力的提高，公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，還是需要致力人的平等的消費(fèi)權(quán)的保障。尤其是在教育、醫(yī)療、交通、通信，這些易于產(chǎn)生擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)這些產(chǎn)品，不僅使得社會(huì)在資源的配置效率方面可以獲得提升，而且這些公共服務(wù)消費(fèi)的均等化，在形成人力資本的過(guò)程中是不可或缺的養(yǎng)分。社會(huì)有了差別，有了非均衡的物質(zhì)占有，而這種差別化的占有會(huì)造成社會(huì)階層的固化。均等化的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共品的供給，可以使低收入階層或貧困階層，通過(guò)在教育、醫(yī)療、交通及信息服務(wù)等方面的消費(fèi)，提升人力資本質(zhì)量，縮小層級(jí)差距，或者能夠?qū)崿F(xiàn)“逆襲”。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]