方志館公共文化服務(wù)提升路徑研究*
——基于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的視角

周 亞 殷靜雯

《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》中開宗明義地將方志館界定為“收藏研究、開發(fā)利用地方志資源，宣傳展示國(guó)情、地情的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”。①中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／fzgjs／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，方志館是而且應(yīng)該成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。近些年，隨著我國(guó)文化事業(yè)的繁榮和地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，方志館建設(shè)與公共文化服務(wù)也得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施為方志館開展公共文化服務(wù)提供了政策指導(dǎo)，加快了“依法治志”的步伐，如《地方志工作條例》《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》以及正在制定中的《中華人民共和國(guó)史志法》。

2016年12月25日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）②中國(guó)人大網(wǎng)：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，2018年4月26日，http：／／www.npc.gov.cn／npc／xinwen／2016－12／25／content＿2004880.htm。說(shuō)明：下文所引《保障法》條款均為同一出處，不再重復(fù)標(biāo)注。，并于2017年3月1日正式施行，為推進(jìn)方志館開展公共文化服務(wù)提供了政策機(jī)遇③周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。。雖然《保障法》并沒有將方志館列入到該法所提到的公共文化設(shè)施，然而，作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，方志館可以成為《保障法》的潛在適用對(duì)象。換言之，“對(duì)于我國(guó)的文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，具有‘四梁八柱’的性質(zhì)；對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是一部‘基本法’‘母法’，具有‘壓艙石’的作用”④李國(guó)新：《公共文化服務(wù)保障法的制度構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑》，《圖書情報(bào)工作》2017年第16期。，因此，《保障法》可以為方志館完善和提升其公共文化服務(wù)功能提供參考和借鑒?！侗Ｕ戏ā烦雠_(tái)以后，學(xué)界圍繞《保障法》從不同角度進(jìn)行了解讀和探討。李國(guó)新①李國(guó)新：《我國(guó)公共文化保障立法的內(nèi)容、特點(diǎn)與突破》，《圖書館建設(shè)》2016年第12期。、程煥文②程煥文：《論〈公共文化服務(wù)保障法〉立法精神——國(guó)家和政府的公共文化服務(wù)責(zé)任解析》，《圖書館論壇》2017年第6期。等分別從主要內(nèi)容、相關(guān)條文、特點(diǎn)與突破、公共文化服務(wù)責(zé)任等方面對(duì)《保障法》進(jìn)行了解讀、分析和探討。然而，在當(dāng)前研究中，學(xué)界較少關(guān)注《保障法》與方志館的聯(lián)系，缺少在《保障法》的視角之下探討方志館的公共文化服務(wù)。由此，筆者將結(jié)合方志館建設(shè)與開展公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，從《保障法》的視角出發(fā)，嘗試探討方志館將如何提升其公共文化服務(wù)功能和整體水平，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，以服務(wù)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

一、方志館公共文化服務(wù)均等化

推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化是《保障法》和我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向性目標(biāo)之一。均等性是《保障法》的一項(xiàng)基本原則，也是政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)的核心要求③柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法解讀》，中國(guó)法制出版社2017年，第20頁(yè)。。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在法律第四條、第八條、第三十五條、第四十六條等條款中。例如，《保障法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。又如第八條指出，國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)均等化是全民的均等化，不僅包括城市地區(qū)，還應(yīng)包括廣大的農(nóng)村地區(qū)，不僅應(yīng)惠及東部沿海地區(qū)，而且也應(yīng)廣泛覆蓋革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)仍是制約我國(guó)公共文化服務(wù)的短板。以上條款都是從法律層面上減少和解決公共文化服務(wù)發(fā)展不均等不平衡問(wèn)題的重要舉措，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。此外，除上述具體條款外，均等性原則的精神也廣泛體現(xiàn)在《保障法》相關(guān)政策體系中，如《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》等等。

當(dāng)前，由于我國(guó)方志館總體數(shù)量不足、布局尚不夠完善、編制與人員緊缺、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不均衡等因素，方志館公共文化服務(wù)仍存在比較突出的發(fā)展不平衡不均等問(wèn)題。這種不平衡不均等尤其體現(xiàn)在東中西部等不同地區(qū)的不平衡、同一區(qū)域的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不同人群的不平衡等方面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間所能享有的方志館公共文化服務(wù)存在較大差距。為了不斷縮小以上差距，亟需通過(guò)一系列措施提升方志館公共文化服務(wù)均等化水平。（1）以體系化建設(shè)促進(jìn)區(qū)域均等化發(fā)展。服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)是方志館設(shè)施建設(shè)的體系化。截至2017年8月，全國(guó)已經(jīng)建成各級(jí)方志館470余家，其他各地各級(jí)方志館也在積極申報(bào)籌建中④王偉光：《王偉光在第二次全國(guó)方志館工作會(huì)議上的講話》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／ldjh／201710／7f0a311199de4fae9f91ee62fd59fd0a.shtml。。同時(shí)，國(guó)家方志館分館建設(shè)也在穩(wěn)步進(jìn)行中，初步形成了國(guó)家方志館總館加各地分館的總分館體系。然而，總體上看，當(dāng)前我國(guó)方志館布局仍存在較為嚴(yán)重的“孤島”現(xiàn)象，各地、各級(jí)各方志館之間多獨(dú)立運(yùn)行，較少協(xié)作，設(shè)施的體系化亟待完善。因此，需要加強(qiáng)方志館總分館體系建設(shè)，成立區(qū)域性乃至全國(guó)性的方志館合作聯(lián)盟與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摒棄“單打獨(dú)斗”的方式，堅(jiān)持共建共享的建設(shè)與服務(wù)路徑。此外，地方志事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的方志館也可面向地方志事業(yè)薄弱地區(qū)開展對(duì)口文化幫扶工作，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、資源共建共享等方式，以縮小不同區(qū)域方志館公共服務(wù)水平的差異。（2）以基層建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。一方面，有條件的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)方志館（村史館）建設(shè)，或與基層綜合性文化服務(wù)中心、圖書館等合作共建。例如，2018年3月，山西省建成首家村級(jí)方志館——喬李村方志館①楊穎：《山西省首家村級(jí)方志館——喬李村方志館授牌及贈(zèng)書儀式舉行》，2018年4月26日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／BiFHK4Fn9DVvZ03igmU3DQ。。2018年4月，石家莊鹿泉區(qū)已有66個(gè)村建起村史館②省方志辦：《石家莊鹿泉區(qū)66個(gè)村建起村史館傳承優(yōu)秀村風(fēng)》，2018年4月26日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／rIhxcF-vI9Mlkyy＿c8W6cdA。，通過(guò)石磨、紡車、老照片、地契等展現(xiàn)出村莊的發(fā)展歷史。另一方面，在加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)方志館建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)豐富基層地區(qū)方志館的文化產(chǎn)品、活動(dòng)與服務(wù)供給，以避免出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。例如，正在開展實(shí)施中的中國(guó)名鎮(zhèn)志、名村志文化工程，不僅適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略③冀祥德：《冀祥德在中國(guó)名鎮(zhèn)志、中國(guó)名村志叢書編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開班式上的講話》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／ldjh／201804／767527ef78f34306bbbf3355bec416d7.shtml。，而且有助于豐富基層方志館的公共文化產(chǎn)品。（3）以差異化促進(jìn)群體服務(wù)均等化。均等化并不是要拒絕差異化。成年人、未成年人、老年人、殘障人士和流動(dòng)人口等不同群體具有不同的身心特點(diǎn)和文化需求，而不同性別、不同文化程度的用戶也可能對(duì)其所提供的文化服務(wù)有不同的期待和偏好。因此，面向社會(huì)公眾的方志館公共文化服務(wù)應(yīng)建立在不同群體特點(diǎn)與需求差異化的基礎(chǔ)上。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同群體的不同特點(diǎn)與需求，并結(jié)合方志館所在地區(qū)的實(shí)際情況，提供相應(yīng)的方志館公共文化產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)。同時(shí)，方志館建設(shè)與服務(wù)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)落實(shí)人文關(guān)懷，在方志館設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、展陳設(shè)計(jì)等方面為殘障人群利用提供便利和保障。

二、方志館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《保障法》關(guān)注的重要內(nèi)容。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中即以附件的形式頒布了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)公共文化服務(wù)的基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備建立了國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，《保障法》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。又如，第二十一條指出，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范。同時(shí)，《保障法》還對(duì)年報(bào)制度、有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度、服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間公示等制度進(jìn)行了具體規(guī)定。國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和目錄制度，共同構(gòu)成了我國(guó)既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系④李國(guó)新：《李國(guó)新：解讀公共文化服務(wù)保障法》，2018年4月26日，http：／／wgxj.jc.gansu.gov.cn／art／2017／2／23／art＿18999＿307797.html。。一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度將有效促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

近年間，我國(guó)在方志館標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展。2016年，劉玉宏撰文呼吁要規(guī)范化方志館建設(shè)，包括抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊制定出臺(tái)《全國(guó)地方志系統(tǒng)方志館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)制定全國(guó)地方志系統(tǒng)方志館圖書編目規(guī)則，提高對(duì)圖書資料的收藏管理水平等等⑤劉玉宏：《提升方志館公共文化服務(wù)能力》，2018年4月26日，http：／／www.cssn.cn／zx／201601／t20160105＿2811746＿1.shtml。。2017年6月，為了推動(dòng)方志館建設(shè)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組制定印發(fā)了《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》⑥中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／gzyw／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。，對(duì)方志館功能、方志館建設(shè)規(guī)劃與規(guī)模、方志館建筑選址與設(shè)計(jì)、方志館建筑標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)人員等方面做了明確規(guī)定。2017年11月，山東省印發(fā)了全《全省方志館建設(shè)管理規(guī)范》①山東省方志館：《省政府辦公廳印發(fā)〈全省方志館建設(shè)管理規(guī)范〉》，2018年4月26日，http：／／www.sdsqw.cn／qilufangzhi／rules／fgwj2／2017／1108／38379.html。，這是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)政府印發(fā)的關(guān)于方志館建設(shè)的規(guī)范性文件。此外，福建省、平度市、萊蕪市、菏澤市等各地政府也出臺(tái)了方志館建設(shè)與服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)意見或規(guī)范，對(duì)方志館館舍、建筑面積、設(shè)備、人員等方面多有具體規(guī)定。不過(guò)，當(dāng)前方志館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多側(cè)重于方志館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在方志館管理制度與服務(wù)規(guī)范方面仍較為不足。因此，在完善方志館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)方志館管理制度與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施，包括方志館開放時(shí)間與服務(wù)項(xiàng)目公示制度、方志館基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、方志館文獻(xiàn)信息資源組織標(biāo)準(zhǔn)、方志館展陳設(shè)計(jì)指導(dǎo)規(guī)范、方志館館員服務(wù)規(guī)范與職業(yè)準(zhǔn)則、方志館志愿者管理制度等等。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)化并不意味著同一化，更不是對(duì)特色化的排斥。由于不同地區(qū)方志館建設(shè)與服務(wù)水平存在著差異，各地與各級(jí)方志館需要結(jié)合本地、本館實(shí)際情況制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨著方志館建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提升，也將有力地提升全國(guó)范圍方志館公共文化服務(wù)的均等化水平。

三、方志館公共文化服務(wù)數(shù)字化

數(shù)字化是公共文化服務(wù)的新形式。公共數(shù)字文化建設(shè)是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、豐富公共文化產(chǎn)品供給、提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能②柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法解讀》，中國(guó)法制出版社2017年，第152頁(yè)。，也是《保障法》關(guān)注的重要問(wèn)題?！侗Ｕ戏ā返谌龡l規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享……地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和各級(jí)人民政府在公共數(shù)字文化建設(shè)中的統(tǒng)籌和全局作用，對(duì)于公共數(shù)字文化的共建共享具有重要意義。2017年7月，為推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，文化部制定印發(fā)了《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》③文化部公共文化司：《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，2018年4月27日，http：／／zwgk.mcprc.gov.cn／auto255／201708／t20170801＿688980.html。，確立了“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

近些年，方志館網(wǎng)站、數(shù)字方志館、方志數(shù)字資源庫(kù)、地情網(wǎng)的建設(shè)步伐加快?！斗街攫^建設(shè)規(guī)定（試行）》指出，各級(jí)方志館在建設(shè)實(shí)體方志館的同時(shí)，應(yīng)建設(shè)數(shù)字方志館④中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／fzgjs／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。。同時(shí)，以“三網(wǎng)一館兩平臺(tái)”為主要建設(shè)內(nèi)容的全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程正在穩(wěn)步進(jìn)行中⑤中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程實(shí)施方案〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.fzb.xm.gov.cn／flwj／201702／t20170227＿1549633.htm。。中國(guó)方志網(wǎng)、中國(guó)地情網(wǎng)、中國(guó)國(guó)情網(wǎng)、國(guó)家數(shù)字方志館、北京市數(shù)字方志館、杭州數(shù)字方志館、浙江數(shù)字方志館等各地網(wǎng)站和數(shù)字方志館已經(jīng)建成或正在建設(shè)，在較大程度上提升了方志館公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平。然而，當(dāng)前方志館數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)仍較為滯后，存在著數(shù)字資源規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)不一、共享程度低、發(fā)展不平衡、利用率低與服務(wù)效能不高等問(wèn)題，制約著方志館數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)水平的提升。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程，加強(qiáng)各地方志館網(wǎng)站、數(shù)字方志館建設(shè)與服務(wù)的同時(shí)，可以從以下路徑提升當(dāng)前方志館公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。（1）加快數(shù)字方志館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共享的數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！侗Ｕ戏ā窂?qiáng)調(diào)要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同樣，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是各方志館之間共建與共享各類數(shù)字資源與服務(wù)的前提。例如，江蘇省地方志辦公室正在主持研制《地方志數(shù)字化規(guī)范》和《地方志元數(shù)據(jù)規(guī)范》①江蘇省地方志辦公室信息處：《江蘇省方志辦召開地方志信息化工作會(huì)議》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／gzyw／201803／c92746fa01cb4cd79b045a5ec200197c.shtml。，將有助于提高地方志數(shù)字化和信息組織的規(guī)范化程度。此外，除地方志數(shù)字化和元數(shù)據(jù)規(guī)范外，方志館網(wǎng)站以及數(shù)字方志館的互聯(lián)、檢索、信息服務(wù)等方面也亟待制定可供遵循的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）在建設(shè)和完善數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與全國(guó)和區(qū)域綜合性公共數(shù)字文化平臺(tái)的整合，從數(shù)字化層面融入我國(guó)公共文化服務(wù)體系。我國(guó)當(dāng)前公共數(shù)字文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是建設(shè)區(qū)域綜合性、一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，從而統(tǒng)籌整合和介紹各類公共數(shù)字文化資源，提供一站式、集成式、多媒體覆蓋的公共數(shù)字文化服務(wù)②文化部公共文化司：《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，2018年4月27日，http：／／zwgk.mcprc.gov.cn／auto255／201708／t20170801＿688980.html。，如全國(guó)文化信息資源共享工程、國(guó)家公共文化云、文化上海云、山西文化云等等，涵蓋了來(lái)自于圖書館、博物館、文化館等不同領(lǐng)域的資源與服務(wù)。因此，為了更好地發(fā)揮方志館公共文化服務(wù)效能，增進(jìn)方志館和地方志事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知，有必要通過(guò)多種方式將方志館數(shù)字資源與服務(wù)整合進(jìn)這些綜合性公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)方志館更好地融入我國(guó)公共文化服務(wù)體系。

四、方志館公共文化服務(wù)社會(huì)化

《保障法》所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?？梢姡鐣?huì)力量是公共文化服務(wù)的重要參與者。《保障法》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)提供，指出公民、法人和其他組織可以通過(guò)興建、捐建、合作建設(shè)、社會(huì)資本投入、捐贈(zèng)、參與文化志愿服務(wù)、成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織等多元化方式參與公共文化服務(wù)。例如，第四十九條指出，國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。另外，相關(guān)條款還有第二十五條、第四十一條、第四十三條、第四十八條、第五十條等?！侗Ｕ戏ā访鞔_了社會(huì)力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用③于浩：《公共文化服務(wù)保障法，文化領(lǐng)域立法新建樹》，《中國(guó)人大》2017年第1期。，確定了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的合法性④周余姣：《保障與方向——對(duì)〈公共文化服務(wù)保障法〉社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)條款的解讀》，《圖書館論壇》2017年第6期。，將有力保障和推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

就方志館公共文化服務(wù)而言，方志館的建設(shè)、管理與服務(wù)長(zhǎng)期以政府主導(dǎo)為主，缺乏社會(huì)力量的有效補(bǔ)充，其社會(huì)化程度仍然較低。在當(dāng)前方志館建設(shè)與服務(wù)加快發(fā)展的形勢(shì)下，有必要探索方志館公共文化服務(wù)的社會(huì)化機(jī)制，提升其社會(huì)化水平。（1）探索方志館法人治理結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率與服務(wù)效能?！侗Ｕ戏ā返诙臈l指出，國(guó)家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。因此，或許可以在有條件的方志館試點(diǎn)建立由有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參加的理事會(huì)，探索法人治理結(jié)構(gòu)，從而提升其運(yùn)行效率與服務(wù)效能。（2）鼓勵(lì)公民、法人和社會(huì)組織參與方志館志愿服務(wù)，拓展志愿服務(wù)項(xiàng)目類型，建立方志館志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。《保障法》第四十三條規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機(jī)制，組織開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。方志館的志愿服務(wù)可廣涉講解導(dǎo)覽、環(huán)境秩序維護(hù)、運(yùn)行管理、數(shù)字化工作、資源建設(shè)、信息咨詢、公共教育、文化活動(dòng)、文創(chuàng)開發(fā)、文獻(xiàn)翻譯等地方文獻(xiàn)資源開發(fā)利用、陳列展覽甚至是專業(yè)研究等方面，從而讓社會(huì)力量成為激發(fā)方志館管理與服務(wù)創(chuàng)新的重要“活態(tài)資源”。例如，湖州方志館與龍泉小學(xué)合作開展的“我是小小講解員”活動(dòng)，由學(xué)生擔(dān)任講解員，為同學(xué)們講述湖州的歷史人文以及做引導(dǎo)服務(wù)工作①方志湖州：《【我為方志館代言】我是小小講解員》，2018年4月28日，http：／／mp.weixin.qq.com／s／i1LefxqtCsqZr＿0GeJ＿G3Q。。除學(xué)生外，方志館應(yīng)積極拓展志愿者來(lái)源，吸納各行業(yè)人員參與其中。同時(shí)，方志館應(yīng)探索建立志愿服務(wù)的管理制度、激勵(lì)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證志愿服務(wù)的常態(tài)化與專業(yè)性。（3）建立公眾參與的方志館使用效能與服務(wù)評(píng)價(jià)制度。廣大社會(huì)公眾是方志館的公共服務(wù)對(duì)象和用戶群體，對(duì)于后者所提供的各項(xiàng)服務(wù)有著直接的體會(huì)和感受。從公眾的角度去評(píng)價(jià)方志館服務(wù)狀況與水平，有著其他評(píng)價(jià)方式所難以替代的作用。因此，為有效促進(jìn)方志館服務(wù)效能，使其能夠不斷提供用戶需要的服務(wù)和文化產(chǎn)品，有必要建立公眾參與的方志館使用效能與服務(wù)評(píng)價(jià)制度，從而促使方志館有針對(duì)性地提升其服務(wù)水平并創(chuàng)新服務(wù)類型。同時(shí)，這也有助于改變當(dāng)前方志館研究與服務(wù)中的“用戶缺位”②周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。狀況。

五、方志館公共文化服務(wù)理論化

公共文化服務(wù)的實(shí)踐需要理論研究做支撐?！侗Ｕ戏ā返谖迨臈l指出，國(guó)家支持公共文化服務(wù)理論研究，加強(qiáng)多層次專業(yè)人才教育和培訓(xùn)。2015年，文化部在北京大學(xué)信息管理系、首都師范大學(xué)文化研究院、中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院、西南大學(xué)公共文化研究中心和上海圖書館設(shè)立首批“文化部公共文化研究基地”③中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院：《“文化部公共文化研究基地”落戶文化發(fā)展研究院》，2018年4月28日，http：／／by.cuc.edu.cn／zcyw／3433.html。，以加強(qiáng)對(duì)公共文化理論與實(shí)踐的研究。同樣，在方志館提供公共文化服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，也對(duì)學(xué)術(shù)研究提出了要求，需要借助基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究來(lái)提升其服務(wù)水平。

在實(shí)踐發(fā)展的同時(shí)，方志館公共文化服務(wù)研究也取得了一定進(jìn)展。2014年，潘捷軍將方志館研究總結(jié)為以下三個(gè)方面：一是對(duì)史館等機(jī)構(gòu)沿革等歷史問(wèn)題的研究；二是對(duì)“通志局（館）”“地志博物館”等近現(xiàn)代方志機(jī)構(gòu)場(chǎng)館由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型等問(wèn)題的研究；三是對(duì)以展示綜合地情為主要形式的當(dāng)代新型方志館規(guī)劃、建設(shè)與管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究④潘捷軍：《方志館研究綜述》，《中國(guó)地方志》2014年第12期。。具體而言，方志館與公共文化服務(wù)相關(guān)研究有以下方面。（1）方志館功能與定位。朱佳木提出，應(yīng)當(dāng)把方志館定位為地情館⑤朱佳木：《什么是方志館以及應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)方志館——在杭州方志館設(shè)計(jì)方案論證會(huì)上的講話》，《中國(guó)地方志》2012年第2期。。將方志館定位為地情館是學(xué)界的代表性觀點(diǎn)，對(duì)新型方志館建設(shè)及其開展公共文化服務(wù)產(chǎn)生了重要影響。黃文記則將方志館定位拓展為地情館、教育館、資政館、服務(wù)館⑥黃文記：《試論方志館在地方文化中的新定位——民國(guó)時(shí)期民眾教育館的歷史啟示》，《廣西地方志》2013年第3期。。此類研究反映出研究者對(duì)方志館定位的不同認(rèn)識(shí)，但總體上基本圍繞地方志的“存史、資政、育人”的核心功能展開。（2）方志館建設(shè)與管理。方志館尤其是當(dāng)代新型方志館的建設(shè)與管理與其開展公共服務(wù)有直接影響。研究者從不同角度討論了方志館的建設(shè)和管理問(wèn)題，涉及方志館的科學(xué)規(guī)劃、館藏資源建設(shè)和開發(fā)利用、人才隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)方式、提高使用效率等方面⑦高燕妮：《方志館建設(shè)管理初探》，《史志學(xué)刊》2015年第6期。⑧劉丹：《淺論新形勢(shì)下的方志館建設(shè)》，《黑龍江史志》2013年第8期。。（3）數(shù)字方志館。近年來(lái)數(shù)字方志館發(fā)展迅速，豐富了我國(guó)公共數(shù)字文化的內(nèi)容規(guī)模。在研究方面，毛玨珺認(rèn)為，地方志信息化建設(shè)的重點(diǎn)與發(fā)展方向就是建設(shè)統(tǒng)一、科學(xué)、開放、高效的地方志網(wǎng)站和數(shù)字方志館①毛玨珺：《地方志信息化建設(shè)的發(fā)展》，《新疆地方志》2015年第3期。。周維從資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)、人才和隊(duì)伍建設(shè)方面討論了數(shù)字方志館的建設(shè)問(wèn)題②周維：《試論數(shù)字方志館的建設(shè)》，《信息化建設(shè)》2015年第9期。。此外，周亞探討了方志館研究的多元視角以及圖書館學(xué)與方志館研究的關(guān)系③周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。④周亞：《方志館研究：圖書館學(xué)新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)》，《圖書館建設(shè)》2018年第4期。。

然而，整體來(lái)看，當(dāng)前方志館理論研究仍然較為薄弱。筆者以為，加強(qiáng)方志館公共文化服務(wù)相關(guān)理論建設(shè)，可從以下方面入手。（1）亟待系統(tǒng)性研究。系統(tǒng)性研究成果的多寡是衡量一個(gè)學(xué)科或領(lǐng)域發(fā)展成熟度的重要標(biāo)志。與近些年蓬勃發(fā)展的方志館建設(shè)實(shí)踐相比，當(dāng)前方志館研究較為分散，類似《中國(guó)方志館》⑤潘捷軍等：《中國(guó)方志館》，方志出版社2016年。的系統(tǒng)研究成果較少。（2）對(duì)方志館與公共文化服務(wù)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的探討。例如，對(duì)于方志館與公共文化服務(wù)體系關(guān)系的探討，對(duì)于方志館公共文化服務(wù)基本原則與方法的探討，對(duì)于方志館展覽與文獻(xiàn)收藏、閱覽等服務(wù)平衡問(wèn)題的研究，對(duì)于方志館服務(wù)體系的構(gòu)建等等。（3）加強(qiáng)實(shí)證調(diào)查研究。公共文化服務(wù)是具有較強(qiáng)實(shí)踐性特點(diǎn)的研究領(lǐng)域，方志館公共文化服務(wù)亦是如此。因此，需要更多地采用問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、訪談等方法加強(qiáng)對(duì)方志館服務(wù)實(shí)踐的調(diào)查研究，以避免理論研究與實(shí)踐的脫節(jié)。（4）借助學(xué)術(shù)團(tuán)體、期刊等力量活躍學(xué)術(shù)交流。相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體（如中國(guó)地方志學(xué)會(huì)方志館研究會(huì)、史志期刊研究會(huì)）可以方志館為主題組織學(xué)術(shù)會(huì)議與學(xué)術(shù)交流，相關(guān)學(xué)術(shù)期刊（如《中國(guó)地方志》《中國(guó)方志館研究》《上海地方志》等）可以就方志館公共文化服務(wù)中的重要理論與實(shí)踐問(wèn)題開設(shè)主題欄目或組織專題稿件，以充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)交流的橋梁作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究。

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上，筆者在《保障法》的視角下從五個(gè)方面探討了方志館公共文化服務(wù)提升路徑：通過(guò)體系化建設(shè)、基層建設(shè)、差異化等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的均等化水平；通過(guò)加強(qiáng)管理制度與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施，提升方志館公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共享的數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及加強(qiáng)與綜合性公共數(shù)字文化平臺(tái)的整合等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平；通過(guò)探索方志館理事會(huì)、志愿服務(wù)機(jī)制、公眾參與的方志館服務(wù)評(píng)價(jià)制度等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的社會(huì)化水平；通過(guò)系統(tǒng)性研究、基礎(chǔ)理論探討、實(shí)證調(diào)查研究、借助學(xué)術(shù)團(tuán)體與期刊促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的理論化水平。