王玲紅
[摘 要] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了日新月異的挑戰(zhàn),完善財(cái)務(wù)管理制度,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式,提升財(cái)務(wù)管理從業(yè)者的素質(zhì)顯得尤為重要。從內(nèi)控視角出發(fā),分析了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及造成現(xiàn)狀的原因,提出了財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施,使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由散而亂向密而精發(fā)展,不斷提升整體資金使用效率,更有利于學(xué)校的進(jìn)步與發(fā)展。
[關(guān) 鍵 詞] 內(nèi)控視角;中小學(xué);財(cái)務(wù)管理
[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603(2018)14-0242-02
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,教育的重要性日漸凸顯,社會(huì)各界對教育事業(yè)以及學(xué)校管理的關(guān)注度也日益增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度的適用性有所下降,探索行之有效的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施刻不容緩。內(nèi)控,作為管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措,逐漸成為行政事業(yè)單位實(shí)施管理的重要手段,更是優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù),在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。
一、內(nèi)控視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的概述分析
(一)內(nèi)控的概念及含義
內(nèi)控,即內(nèi)部控制,是指行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括:合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高公共服務(wù)的效率和效果。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)工作的通知》(財(cái)會(huì)(2016)11號)文件,各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開展內(nèi)部控制建設(shè)之前或在開展內(nèi)部控制的初期,對單位的內(nèi)部控制情況進(jìn)行摸底,旨在發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。從該文件給出的《評價(jià)指標(biāo)評分表》以及所附的填表說明中不難看出,內(nèi)部控制評價(jià)中有許多與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的指標(biāo),這些指標(biāo)的得分高低主要取決于以下兩個(gè)方面:(1)是否建立相關(guān)制度,如是否建立預(yù)算管理、收入管理和支出管理等制度;(2)預(yù)算、收入、支出等事項(xiàng)的實(shí)際管理控制情況。
(二)內(nèi)控對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意義
隨著國家政策的鼓勵(lì)支持和社會(huì)各界重視程度的提升,教育事業(yè)也獲得了長足的進(jìn)步,在教育現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,需要轉(zhuǎn)變和優(yōu)化的不僅僅是教育理念和教育方式,學(xué)校整體的管理制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)發(fā)展需要資金,學(xué)校的發(fā)展同樣與財(cái)務(wù)狀況息息相關(guān),財(cái)務(wù)管理的水平在很大程度上決定了一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況,決定了學(xué)校提供服務(wù)保障、開拓創(chuàng)新的能力。
提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平和完善內(nèi)控制度成為教育事業(yè)發(fā)展的必不可少的重要手段,從內(nèi)控視角出發(fā),關(guān)注學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)以及實(shí)際執(zhí)行情況,重新審視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況,完善財(cái)務(wù)管理制度,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式,提升財(cái)務(wù)管理從業(yè)者的素質(zhì),通過“發(fā)現(xiàn)問題—查找原因—提出措施—解決問題”這一閉環(huán)模式,使整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由散而亂向密而精發(fā)展,不但能夠提升整體資金使用效率,更有利于學(xué)校的進(jìn)步與發(fā)展。
二、內(nèi)控視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及原因分析
(一)制度建設(shè)情況
1.思想重視程度不足,制度建設(shè)敷衍了事
目前,中小學(xué)的工作重心普遍都在學(xué)生的管理和教學(xué)成果的體現(xiàn)上,對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重視程度不足,部分中小學(xué)管理層人員的相關(guān)理念沒有得到更新,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅服務(wù)于學(xué)校工作,屬于財(cái)務(wù)人員的工作范疇,不需要額外花費(fèi)過多精力去管理,殊不知財(cái)務(wù)管理在反促學(xué)校發(fā)展方面的重要作用以及忽視財(cái)務(wù)管理帶來的后果。在這樣的大環(huán)境下,財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度建設(shè)情況可想而知。盡管多數(shù)學(xué)校都按照要求建立了財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度,但其規(guī)范性、準(zhǔn)確性和適用性都無法得到保障,僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。
2.制度建設(shè)潦草粗糙,內(nèi)控體系無法運(yùn)行
部分中小學(xué)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度在形成時(shí)未經(jīng)詳細(xì)討論,具體細(xì)節(jié)未經(jīng)驗(yàn)證,許多流程在實(shí)際工作中無法暢通運(yùn)行,財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中缺乏可行性制度的引導(dǎo),為暢通流程采取的處理方式五花八門,從而埋下了財(cái)務(wù)隱患,與建立制度從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目的相悖而行。同時(shí),由于相關(guān)事項(xiàng)的具體責(zé)任分配不清,容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員因怕?lián)?zé)任而互相推諉,一旦工作出現(xiàn)疏漏,責(zé)任倒查和責(zé)任分配的難度也大大增加,不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。
(二)實(shí)際管理控制情況
1.崗位設(shè)置不合理,人員專業(yè)素質(zhì)偏低
學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作依賴于財(cái)務(wù)管理人員開展,因而財(cái)務(wù)管理人員的工作直接影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理及其內(nèi)部控制的有效性。但對中小學(xué)來說,出于提高人力資源利用率,招聘工作人員的時(shí)候大多是從招聘教師的角度出發(fā),因而中小學(xué)中同時(shí)承擔(dān)教師和財(cái)務(wù)崗位工作或由教師崗位轉(zhuǎn)崗至財(cái)務(wù)崗位工作的情況屢見不鮮,這就導(dǎo)致了中小學(xué)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。
2.管理專業(yè)化程度較低,財(cái)務(wù)管理效率低下
由于財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)化程度較低,進(jìn)一步影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。首先,專業(yè)知識的缺乏會(huì)影響學(xué)校日常財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性,給將來的審計(jì)等工作埋下一定的隱患;其次,除受本身能力限制以外,由于混崗和轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象的存在,多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員疲于應(yīng)付手頭的工作,容易忽視學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中存在的一些問題,更別提向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、提出制度優(yōu)化建議,這也就意味著內(nèi)控制度中非常重要的反饋環(huán)節(jié)沒有得到體現(xiàn),內(nèi)控制度“發(fā)現(xiàn)問題—查找原因—提出措施—解決問題”的閉環(huán)沒有形成,財(cái)務(wù)管理效率得不到提高。
3.缺乏相應(yīng)的評價(jià)體系,內(nèi)控成效無法體現(xiàn)
再完美的制度,想要達(dá)到預(yù)計(jì)的效果,必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),除了檢驗(yàn)制度本身的設(shè)置是否合理,同時(shí)也要對參與人員的配合度進(jìn)行檢驗(yàn),即財(cái)務(wù)人員能否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度來工作。因此,一個(gè)科學(xué)合理的評價(jià)體系往往必不可少。但在實(shí)際工作中,制度和實(shí)踐脫節(jié)的情況普遍存在,同時(shí)受重視程度和能力所限,幾乎沒有中小學(xué)校能夠?qū)Ρ拘X?cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行情況進(jìn)行有效的評估和改進(jìn),因而在設(shè)計(jì)制度時(shí)預(yù)期達(dá)到的內(nèi)部控制作用也難以體現(xiàn)。
4.監(jiān)督缺位,容易滋生腐敗混亂
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小學(xué)可自由支配的資金增加,除外部審計(jì)以外,學(xué)校內(nèi)部由于缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制,而內(nèi)控系統(tǒng)的閉環(huán)體系又因?yàn)樯鲜龇N種原因無法發(fā)揮作用,不但會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)資金利用效率低下,造成管理混亂,拖慢學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)還容易滋生貪污腐敗等情況。
三、內(nèi)控視角下優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)提高思想重視程度,樹立內(nèi)控管理理念
中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重視程度,首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,清楚認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對學(xué)校發(fā)展的重要性以及對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部控制的必要性;其次,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在我國財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際,探索建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度,全面涉及預(yù)算、收支、采購等各方面內(nèi)容,在實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化系統(tǒng),確保形成一套規(guī)范可行、具有活力的財(cái)務(wù)管理制度;最后,應(yīng)當(dāng)樹立內(nèi)控管理理念,通過有效內(nèi)部控制管理保障財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度的不斷優(yōu)化,并對整體財(cái)務(wù)工作有效監(jiān)督。
(二)科學(xué)合理設(shè)置崗位,提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)
根據(jù)財(cái)務(wù)工作實(shí)際需要,招聘相關(guān)專業(yè)的工作人員,或通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀等方式提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng);給予財(cái)務(wù)工作必要的重視,合理配置財(cái)務(wù)工作人員崗位,盡量避免混崗情況,提升財(cái)務(wù)人員工作的專業(yè)化程度;提高對財(cái)務(wù)工作者的要求,除按規(guī)定做好日常財(cái)務(wù)管理工作外,還應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況的統(tǒng)籌和改進(jìn)責(zé)任;積極組織現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識以及最新政策學(xué)習(xí),確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的最優(yōu)配置。
(三)完善內(nèi)控閉環(huán)體系,落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制
完善內(nèi)控體系的運(yùn)行,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)矩辦事,組成內(nèi)控管理小組,借鑒財(cái)會(huì)(2016)11號文件中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,不定期開展特殊項(xiàng)目的抽查,將內(nèi)控“發(fā)現(xiàn)問題—查找原因—提出措施—解決問題”的閉環(huán)機(jī)制落到實(shí)處,對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的真實(shí)運(yùn)行狀況進(jìn)行如實(shí)評價(jià),并以評價(jià)結(jié)果為依據(jù),提出在日后財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督的內(nèi)容和對象,將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處,切實(shí)達(dá)到通過內(nèi)部控制提升財(cái)務(wù)管理效率的目的。
四、總結(jié)
通過內(nèi)部控制,對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)判定,有利于中小學(xué)提高財(cái)務(wù)管理能力,建立更加適用、科學(xué)的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí)通過內(nèi)部控制,學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容都在有效監(jiān)控下,整體財(cái)務(wù)狀況的運(yùn)行更加透明有序。
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