區(qū)域性職業(yè)教育集團化辦學的探索與實踐

曲京民　黃河軍

[摘 要] 近年來，職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展迅速，但也存在體制機制不夠完善、行政部門引導作用不強以及行業(yè)企業(yè)履行義務不到位和參與積極性不高等問題，有必要從完善職教集團內(nèi)部機制、加大政府部門統(tǒng)籌力度以及調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與熱情等方面進一步推進職業(yè)教育集團化辦學創(chuàng)新發(fā)展。開展集團化辦學是深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體。在對煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團辦學實踐充分調(diào)研的基礎上，闡述了煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團成立的背景、運行做法與成效，分析了集團化辦學面臨的問題，提出了集團化辦學創(chuàng)新發(fā)展建議。旨在通過探索職教集團化辦學模式，提升職業(yè)教育的綜合實力，從而推進職業(yè)教育改革與發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；集團化辦學；數(shù)控職教集團

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）02-0217-03

一、成立煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團的背景

2006年9月26日，在煙臺市教育局、經(jīng)信委具體指導下，由煙臺理工學校牽頭，聯(lián)合煙臺市12所骨干職業(yè)院校和16家知名企業(yè)，掛牌組建了煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團（以下稱“煙臺數(shù)控職教集團”）。煙臺數(shù)控職教集團的建立是新形勢下職教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1.煙臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對數(shù)控技術(shù)人才的大量需求，是成立煙臺數(shù)控職教集團的外部動力。多年來，隨著煙臺市經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快，逐步形成了以制造業(yè)為主的六大產(chǎn)品集群，呈現(xiàn)出對技術(shù)技能型人才尤其是對數(shù)控技術(shù)人才需求高速增長的態(tài)勢。

2.煙臺市中等職業(yè)學校數(shù)控專業(yè)建設良莠不齊，校企合作徘徊不前，是成立煙臺數(shù)控職教集團的內(nèi)部動力。煙臺經(jīng)濟的強勢發(fā)展，拉動職業(yè)教育走在了全國前列，但本地職業(yè)教育與市場對人才的需求還存在一定距離。職業(yè)學校之間發(fā)展不均衡，一些學校存在投入少、規(guī)模小、質(zhì)量低的現(xiàn)象，辦學分散，無序競爭，不能形成規(guī)模效益；許多職業(yè)學校與企業(yè)接觸面較窄，缺乏充分的市場調(diào)研和校企合作，導致人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求不符；部分職業(yè)學校專業(yè)建設分散，骨干示范專業(yè)不突出。這些問題的存在，難以適應企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。

3.各級政府重視倡導職業(yè)教育集團化辦學，為煙臺數(shù)控職教集團成立提供了機遇。中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（魯發(fā)〔2005〕35號）明確倡導職業(yè)教育集團化辦學，提出：“支持以龍頭學校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團，在師資、設備、教學、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”煙臺市教育局為推動集團化辦學，制定了《關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團的實施意見》，為煙臺數(shù)控職教集團建設與發(fā)展提供了強有力的政策保障。

二、煙臺數(shù)控職教集團運行的基本做法

煙臺數(shù)控職教集團是一個辦學聯(lián)合體，由相關(guān)骨干職業(yè)院校和企業(yè)參與，立足于為本地區(qū)機械加工行業(yè)企業(yè)服務。在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系的前提下，使相關(guān)學校和企業(yè)在更高層次、更廣領(lǐng)域加強合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才。

（一）組建及運行

制定《煙臺數(shù)控職教集團章程》，按照“平等、自愿、互利”的原則，吸收相關(guān)職業(yè)院校、企事業(yè)單位、社會團體和知名企業(yè)家及高級技能型人才參加，職教集團實行理事會制。煙臺數(shù)控職教集團屬松散型非法人組織，接受煙臺市教育局、經(jīng)信委的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

（二）責任與義務

集團成員單位須自覺遵守集團章程和各項管理制度，履行責任和義務。成員學校應優(yōu)先為成員企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生，提供職教資源為成員企業(yè)培訓員工。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置專業(yè)，對接職業(yè)標準開設課程、開展教學。成員企業(yè)優(yōu)先為成員學校師生提供實習實訓場地和設備，選拔技術(shù)骨干指導師生實習實訓，積極向成員學校提供企業(yè)崗位用工訂單，定期選派能工巧匠到成員學校參與專業(yè)建設和課程開發(fā)，培訓專業(yè)教師，指導學生實訓，傳授企業(yè)文化。

（三）工作機制

集團每年召開一次理事會，討論并協(xié)商解決發(fā)展中遇到的問題；每三年召開一次集團理事?lián)Q屆會，推選新一屆理事會牽頭單位，修改完善章程和各項規(guī)章制度。屆內(nèi)各成員單位必須自覺承擔《煙臺數(shù)控職教集團章程》所規(guī)定的職責和義務，積極參與集團事務。

三、煙臺數(shù)控職教集團辦學成效

煙臺數(shù)控職教集團成立已有11年，目前已基本構(gòu)建起產(chǎn)教融合、校企合作、工學交替的集團化辦學模式，在教學研究與管理、學校招生、畢業(yè)生安置、實習實訓、師資培養(yǎng)、實訓基地建設等方面實現(xiàn)了新突破，破解了職業(yè)教育諸多難題，提升了煙臺數(shù)控職教集團的知名度和競爭力。自2009年煙臺市委組織部、人社局、經(jīng)信委、教育局等七部門對煙臺市12個市級職教集團進行年度考核以來，煙臺數(shù)控職教集團三年獲得年度考核第一名，共獲得專項獎勵資金50萬元。

（一）集團運行機制日趨完善

首先，組織制訂了《煙臺市數(shù)控職教集團章程》，依據(jù)章程規(guī)定，遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的基本準則，開展集團各項活動。其次，為促進集團規(guī)范健康運行，制訂了《煙臺數(shù)控職教集團運行管理實施細則》《煙臺數(shù)控職教集團年度考評標準》，對集團成員單位年度工作做了詳細要求，提出具體考核評價標準。同時，為保證煙臺數(shù)控職教集團的正常運行，健全《煙臺數(shù)控職教集團招生工作意見》《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控類專業(yè)教學指導意見》等日常管理制度，整理印刷形成《煙臺數(shù)控職教集團管理制度匯編》，供集團內(nèi)部使用；為提升集團的示范作用，還制定了《煙臺數(shù)控職教集團品牌建設方案》等文件。

為推進集團化辦學，充分發(fā)揮煙臺數(shù)控職教集團的示范作用，建立了集團網(wǎng)站并適時更新，及時編發(fā)集團《工作簡報》，為集團各成員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（二）加快提升集團基礎能力

集團成立以來，牽頭學校煙臺理工學校先后爭取資金和內(nèi)部挖潛，投入1億余元用于提升基礎能力，其中2000多萬元用于購置數(shù)控教學設備，使煙臺數(shù)控職教集團實訓基地的數(shù)控裝備達到省內(nèi)一流水平。其他11所成員學校也相繼投入近7億元加強基礎設施建設，辦學條件大幅改善。2011年以來，煙臺理工學校等5所集團成員學校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校立項建設單位，先后獲得中央財政5600萬元資金支持；煙臺臨港工業(yè)學校等6所成員學校成為山東省中職規(guī)范化學校立項建設單位，獲得山東省財政6400萬元資金支持；煙臺理工學校等4所成員學校獲得山東省中職品牌專業(yè)建設資金1050萬元資金支持；煙臺理工學校等6所學校成為山東省示范性中等職業(yè)學校立項建設單位，獲得山東省財政6000萬元資金支持。集團成員學校基礎能力的提升，大大提高了集團服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

（三）人才培養(yǎng)模式逐步成熟

集團以人才培養(yǎng)模式改革為突破口，把校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習作為人才培養(yǎng)改革的方向和重點。通過組織成員單位召開校企合作研討會、走訪調(diào)查等，了解企業(yè)對技術(shù)技能人才的具體需求。每年11月份，牽頭學校對所有成員企業(yè)進行調(diào)研，一方面分析企業(yè)對學生知識、技能、思想等方面的要求，主動調(diào)整教學計劃；另一方面收集成員企業(yè)未來3年的用工情況，據(jù)此對本專業(yè)招生情況進行預測。每年1月上旬和6月上旬，集團確認成員企業(yè)當年訂單，修正第二年訂單，統(tǒng)計第三年訂單，并于當月下旬將訂單分配到各成員學校。依據(jù)企業(yè)需求，校企共同改革人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。按照“辦好一個骨干專業(yè)，引進一家知名企業(yè)，共建一處實訓基地，打造一個職教品牌”的思路，集團制定并完善了《校企合作運行管理辦法》和《校企合作實施方案》，積極實踐引廠入校、辦學入廠，探討“嵌入式”校企合作模式。集團牽頭學校先后與萊州市金岳汽車撥叉有限公司、中國環(huán)日集團、強信機械科技（萊州）有限公司等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深度開展校企合作。目前，成員企業(yè)萊州金岳公司投資2000萬元在校內(nèi)建成了3000平方米數(shù)控生產(chǎn)車間；學校與國家焊接研究所、哈爾濱工業(yè)大學和山東康佰力水務設備有限公司合作共建了山東先進焊接技術(shù)生產(chǎn)力促進中心培訓基地項目；成員企業(yè)強信機械科技（萊州）有限公司投資300余萬元在企業(yè)內(nèi)建成90平方米的培訓教室和1000平方米實訓車間，供學校師生實習使用。其他成員學校也廣泛開展引廠入校、辦學入廠的校企合作，僅2016年就舉辦冠名訂單班15個。

隨著校企合作程度越來越深，“訂單式”“互動式”“嵌入式”等合作內(nèi)涵越來越豐富。通過開展訂單培養(yǎng)，安排學生到企業(yè)參加實踐、進行工學結(jié)合，安排專業(yè)教師到企業(yè)實踐鍛煉，邀請合作企業(yè)參與教育教學科研等活動，有效實現(xiàn)了學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教學與生產(chǎn)、課程與職業(yè)標準、學歷與職業(yè)資格證書的對接?！靶Ｆ蠛献?、工學結(jié)合、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式改革逐步成熟。

（四）集團內(nèi)涵建設不斷深化

集團發(fā)展突出內(nèi)涵建設，重點在教育教學方面進行了大膽改革創(chuàng)新。制定了《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控專業(yè)教學改革方案》，完善了《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控專業(yè)學習指導手冊》，2012年，牽頭學校承擔并完成了山東省中職?！稊?shù)控技術(shù)應用專業(yè)教學指導方案》（數(shù)控車加工方向）的編寫。課程設置根據(jù)工作任務設置訓練項目，形成項目式課程體系；教學內(nèi)容突出機械加工技術(shù)與計算機技術(shù)的應用與結(jié)合，加大數(shù)控仿真模擬技術(shù)學習；教學方法普遍采用項目教學、現(xiàn)場教學；教材建設邀請成員企業(yè)技術(shù)骨干到校，組織實訓教材編寫《車工實訓》《數(shù)控車削實訓》《數(shù)控編程實訓》等校本實訓教材已在成員學校推廣。近三年，集團成員學校數(shù)控專業(yè)技能隊參加國家、山東省中職學校技能大賽，獲國家二等獎3個，山東省一等獎6個。

（五）集團化辦學難題有效破解

按照煙臺數(shù)控職教集團章程和運行規(guī)則，集團制定了《煙臺數(shù)控職教集團化辦學大研討意見》，成員學校每年組織開展集團化辦學大研討活動，著力解決集團化辦學難點和焦點問題。成員學校主要探討解決“如何深化校校融合、校企合作”問題，主要包括五方面內(nèi)容：集團實訓基地建設，師資隊伍培養(yǎng)，實訓教材編寫，學分制、彈性學制改革和工學結(jié)合、半工半讀改革與實踐。成員企業(yè)主要探討解決“如何為成員學校發(fā)展提供有效幫助支持”問題，主要包括三方面內(nèi)容：師資支持、設備支持和技術(shù)支持。集團成員學校和成員企業(yè)積極參與，集團秘書處積極協(xié)調(diào)，通過走訪、問卷調(diào)查、撰寫報告、問題反饋等，集團運行中的許多實際問題有效破解，集團化辦學逐步深入。

四、煙臺數(shù)控職教集團辦學體會

1.實施集團化辦學，能夠優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展。煙臺數(shù)控職教集團成立以來，加強了校際、校企間的信息交流與合作，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置和共享，形成了集約化辦學優(yōu)勢。

2.實施集團化辦學，能夠促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企間的互利雙贏。通過煙臺數(shù)控職教集團建設，推動了學校與企業(yè)的深度融合。有的成員企業(yè)在成員學校設立企業(yè)冠名獎學金，有的成員企業(yè)捐資在成員學校建設實訓基地，有的成員企業(yè)選派領(lǐng)導、技術(shù)骨干與成員學校領(lǐng)導、專業(yè)骨干互派兼職，有力推動了成員學校的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。各成員學校也充分利用自身資源優(yōu)勢，為成員企業(yè)培訓職工，與成員企業(yè)聯(lián)合科研、聯(lián)合開發(fā)，有效提升了成員企業(yè)的發(fā)展實力，增加了經(jīng)濟效益。集團化辦學使教學與生產(chǎn)對接緊密，產(chǎn)教實現(xiàn)融合，實現(xiàn)了校企雙贏。

3.實施集團化辦學，能夠創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。校企間開展深度合作，通過工學交替、頂崗實習，采用冠名班“訂單培養(yǎng)”，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程教材，共同確定實訓項目，共同實施項目教學、案例教學、現(xiàn)場教學等，保證了理實一體，學做合一，促進了學生職業(yè)技能水平的提高，學生綜合素養(yǎng)得到全面提升。

4.實施集團化辦學，能夠整合資源配置，提高區(qū)域經(jīng)濟服務能力。通過集團化辦學，有效整合了學校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，不僅提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且能夠擴大學校招生規(guī)模，并能形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的品牌效應，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量技術(shù)技能人才。十一年來，煙臺數(shù)控職教集團12所成員學校共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓13萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓4萬余人次，培訓數(shù)控類專業(yè)教師1700余人次，每年向煙臺市加工制造類企業(yè)輸送2000余名專業(yè)技術(shù)人才，服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力顯著增強。

五、集團化辦學面臨的問題

煙臺市數(shù)控職教集團運行有其成功的做法和經(jīng)驗，但是集團要進一步健康發(fā)展，運行中存在的問題不可輕視，歸結(jié)起來主要有以下兩點：

（一）校企密切合作機制不夠完善

目前煙臺數(shù)控職教集團主要是學校在牽頭運行，組織上比較松散，缺乏調(diào)動各方積極性的剛性措施，發(fā)揮各方優(yōu)勢的管理機制不夠完善；缺少吸引行業(yè)、企業(yè)積極參與的理想平臺，集團內(nèi)部運行機制不夠科學。集團化辦學現(xiàn)狀是職業(yè)院校熱情較高，一些行業(yè)、企業(yè)的積極性相對較低。

（二）地方政府支持政策相對薄弱

目前集團化辦學已經(jīng)有了較為豐富的理論指導，集團化辦學實踐也有了較多積累。但集團化辦學突破不大，主要原因是地方政府對集團化辦學的支持政策相對薄弱，缺乏配套的評估激勵機制；政府在集團化辦學中角色缺失，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督力度不夠，更缺少對集團化辦學的資金支持。

六、推進集團化辦學的建議

針對集團化辦學面臨的問題，建議如下：

（一）進一步深化集團化辦學改革，創(chuàng)新職教集團運行機制

進一步改革完善職教集團運行機制，探索建立“校企一體、利益共享、責任共擔”的職教集團運行模式，突出加強行業(yè)、企業(yè)在集團化辦學中的主體作用。學習借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步探索股份制、混合所有制等形式的職教集團現(xiàn)代化管理運營模式，不斷增強職教集團的主動權(quán)和鮮活力。

（二）進一步強化集團化辦學政策支持，搭建職教集團發(fā)展平臺

政府部門要進一步加強對職教集團的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，建立職教集團的督導評估和激勵機制，組織開展集團化辦學觀摩交流、考核評估等活動，及時破解制約職教集團發(fā)展的瓶頸和難題；探索設立集團化辦學激勵基金，支持校企一體化辦學、產(chǎn)教融合、共建共育；引導鼓勵集團成員單位在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓、共建基地等方面做出特色、做強品牌。

參考文獻：

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