淺析行政倫理失范的原因及對策

摘 要：目前我國正處于社會變革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，政府涉及的領(lǐng)域更寬泛，對政府管理的要求也越來越高。但目前一些行政人員為了一己私利置法制法規(guī)不顧，出現(xiàn)行政倫理失范問題，不僅影響了政府形象，而且對社會造成不良影響，甚至出現(xiàn)了公民對政府的信任危機(jī)。本文在描述行政倫理失范的現(xiàn)象上著重從三個環(huán)境和行政人員自身方面分析原因，并提出相應(yīng)建議以期望能規(guī)范和減少行政倫理失范現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：行政倫理；失范；對策

一、研究意義

無論是在歷史上任何時(shí)期、任何國家，一旦行政人員倫理失范成為普遍現(xiàn)象，那么這個國家的經(jīng)濟(jì)、社會必然會停滯不前，甚至?xí)y以想象的結(jié)果。相反，若一個國家行政倫理都得到民眾的普遍認(rèn)可，那么這個國家一定會繁榮昌盛。對于中國正處于高速發(fā)展階段，規(guī)范行政倫理有如下幾點(diǎn)意義。

1、有助于塑造具有政府的公信力。行政機(jī)構(gòu)和行政人員如能時(shí)刻為人民的利益著想，替百姓辦事，不給人們臉色看，提高辦事效率，承諾即辦到，那么這個政府必然會提高自身在民眾心中的形象，深獲民心塑造更強(qiáng)的公信力。

2、有助于推動我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何國家的市場經(jīng)濟(jì)都與這個國家的政治、社會環(huán)境息息相關(guān)。一個具有良好倫理規(guī)范的政府，不僅能較好落實(shí)國家的政策方針，而且能較好的因地制宜處理政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3、有助于加快建設(shè)社會主義和諧社會。和諧社會的構(gòu)造需要的是社會的方方面面，能處理和協(xié)調(diào)整個大環(huán)境的只有政府。若政府每個行政人員都能秉著公平、公正、法制的前提來協(xié)調(diào)整個社會，并有好的與民眾產(chǎn)生互動，那么社會主義的和諧和精神文明建設(shè)必然會更上一層樓。

二、相關(guān)概念

1、行政倫理：是行政組織和行政人員在行政活動過程中應(yīng)該遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是約束和規(guī)范行政權(quán)力的重要的倫理規(guī)范和制度準(zhǔn)則，對防治權(quán)力失范具有重要作用。

2、行政倫理失范：在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，濫用權(quán)力，損害公共利益，這種情況就叫做行政倫理失范。

三、行政倫理失范的表現(xiàn)和類型

1、國家行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中，會出現(xiàn)不顧行政規(guī)則和倫理，導(dǎo)致公共利益受損現(xiàn)象，通常情況下有兩點(diǎn)表現(xiàn)。

（1）行政主體道德意識的缺失。這種情況是行政主體在行使行政行為時(shí)與社會道德和行政倫理不符的一種表現(xiàn)。

（2）行政主體道德行為的缺失。行政倫理行為失范主要是行政權(quán)力主體濫用行政權(quán)力而損害公共利益的現(xiàn)象。

2、從行政倫理失范的類型看，可有以下幾個類型：

（1）經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。

（2）政治類失范。這主要包括官僚主義和權(quán)力尋租。

（3）組織人事類失范。這類失范包括任人唯親，利益提拔等，缺乏民主。

（4）失職類失范。行政官員的不作為、亂作為等都是失職類表現(xiàn)。

（5）公德類失范。這類表現(xiàn)為個別行政人員為一己私利，不惜以公共利益為代價(jià)。

四、行政倫理缺失的原因

行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。文章從以下幾個方面分析和總結(jié)了行政倫理失范的原因。

1、歷史文化環(huán)境

（1）傳統(tǒng)官本位思想。歷史上封建官僚權(quán)力只服從君主，各級官員缺乏為民服務(wù)的思想，受歷史傳統(tǒng)的影響，這種理念也在腐蝕著現(xiàn)代的部分行政官員。

（2）人倫文化。中國倫理文化中錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系，如上下級、親屬、官商等利益關(guān)聯(lián)使得部分行政人員在悄然中失去了倫理約束。

2、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一方面是全國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段，各地興起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些商家為了獲取利益不惜一切代價(jià)拉攏收買當(dāng)?shù)毓賳T，以爭取在當(dāng)?shù)馗憬ㄔO(shè)、謀利潤的主動權(quán)。另一方面由于公務(wù)員與企業(yè)相比工資偏低，受經(jīng)濟(jì)沖擊影響，部分行政人員為了達(dá)到自己理想的生活，不惜以權(quán)謀私，損害公共利益和他人利益來換取私利。

3、行政法律環(huán)境

（1）法律體制問題

首先我國的法制不健全，部門權(quán)限不清晰，導(dǎo)致“部門打架，各自為政”，出現(xiàn)問題互相推諉，有了利益互相爭奪，這與我國立法的初衷是相悖的。其次是法律漏洞較多，有些違法違規(guī)人員利用法律漏洞逃脫法律制裁，更甚是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政人員鉆空子官官相護(hù)實(shí)現(xiàn)自己的關(guān)系圈。

（2）監(jiān)督制度問題

歷史實(shí)踐已多次證明，只要權(quán)力的行使權(quán)和監(jiān)督權(quán)未分離，那么公共權(quán)力的濫用就會存在。我國政府對于行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，無論是內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督還是專門監(jiān)督，都未得到實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，以至于部分行政人員為所欲為，置國家政策、行政法規(guī)和道德倫理不顧，侵害公共利益，損害政府形象。

4、行政體制環(huán)境

我國行政組織部門存在很多問題，如體制不健全，人浮于事，部門職能重疊，政府與事業(yè)單位、企業(yè)單位、市場不分等等，行政單位插手過多，造成越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于很多事情處理不好，出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象。正如亨利·梭羅曾說“管得多的政府不一定是好政府。

5、行政人員心理環(huán)境

部分行政人員的攀比、權(quán)力病等心理作用時(shí)刻影響著自身的行政行為，他們?yōu)榱俗非髠€人利益最大化，或者是失衡尋補(bǔ)心理、或者是對于權(quán)力的崇拜都使得行政倫理不斷喪失。

五、對策

本節(jié)在分析上述原因的基礎(chǔ)上，為有效推進(jìn)動政倫理的向前發(fā)展，有針對性地提出了若干構(gòu)想，有如下幾個方面努力：

1、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)

因?yàn)樾姓藛T工作具有特殊性，倫理的缺失會給社會造成巨大影響，因此把必要的行政倫理道德進(jìn)行法制化，以法律來約束行政人員，促使其良好倫理道德的形成。

2、健全行政倫理的監(jiān)督機(jī)制

我國的監(jiān)督機(jī)制雖說是多樣化，但是對于行政監(jiān)督缺乏力度和合力，因此需要建立健全一個立體化的監(jiān)督平臺，能有效地保證監(jiān)督方的權(quán)利和力度。首先要健全公務(wù)員主體的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和有效化；其次要保證司法監(jiān)督的獨(dú)立性，完善司法監(jiān)督機(jī)制，做到公平公正；最后要提高群眾意識，拓寬群眾監(jiān)督渠道，做好社會監(jiān)督。

3、健全我國的法律制度

因法律制度的缺失致使很多人鉆空子，加快健全法律制度，從法律層面規(guī)范行政人員的行為，使這些鉆空子的人無處可鉆，無處下手。

4、加強(qiáng)對行政人員的倫理教育

通過倫理道德教育和再教育，使其從自身方面加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高公德意識，法制意識，以及自身的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。能自覺抵制不良誘惑，真心實(shí)意的為人民辦事。

5、健全行政倫理建設(shè)的考核機(jī)制

行政倫理的考核機(jī)制是推動行政倫理建設(shè)的一個重要手段。通過專業(yè)的考核可以體現(xiàn)出考核行政主體的行政過程中體現(xiàn)出來的結(jié)果狀況、人們滿意度和倫理狀況，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，從而達(dá)到提高行政人員道德水平的目的。

六、結(jié)語

我國的成立已有半個多世紀(jì)，發(fā)展速度和取得的成就為世人多感嘆，我們應(yīng)感到自豪。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，一些行政制度建設(shè)還存在著不少難以令人滿意的方面，我們應(yīng)吸取歷史和他國的教訓(xùn)，以不斷為增強(qiáng)行政人員倫理素養(yǎng)、改進(jìn)政府治理和提高政府公信力而奮斗。相信經(jīng)過不斷努力，一些行政倫理失范會得到有效根除，祖國會以更加矯健和有力的步伐朝著理想的方向前進(jìn)。

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作者簡介：

張舸鵬，男，漢族，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，在讀碩士研究生。