論草原圍欄向生態(tài)環(huán)保型方向發(fā)展的緊迫性

察干巴拉 王艷杰 李宏亮

摘 要：我國(guó)草原圍欄的設(shè)立可以在其他因素不變的情況下減少放牧量從而減輕草地退化。但同時(shí)也帶來(lái)生態(tài)外部性問(wèn)題，需對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)管理進(jìn)行制度創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施向生態(tài)環(huán)保型方向變革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原圍欄；環(huán)保型；草地退化

我國(guó)是草原資源大國(guó)，擁有各類(lèi)天然草地近4 億公頃，約占國(guó)土總面積 41%，占世界草原面積 13%，其中可利用面積約 3 億公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等西部地區(qū)。草原既是重要的生產(chǎn)資料，也是地球不可替代的綠色生態(tài)屏障。近年來(lái)，我國(guó)為保護(hù)草原，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定了一系列的草原建設(shè)與保護(hù)政策措施，實(shí)行了草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制“雙權(quán)一制”的管理體系。圍欄的設(shè)立可以在其他因素不變的情況下減少放牧量從而減輕草地退化，結(jié)合“以草定蓄，草蓄平衡”的政策方針，草原建設(shè)的管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率的提升與資源配置的優(yōu)化。草原圍欄的類(lèi)型主要包括刺絲圍欄、網(wǎng)圍欄、電圍欄、生物圍欄等。然而，這一草原牧區(qū)管理體系卻忽視了生物多樣性等生態(tài)因素，未注意到其造成的生態(tài)影響，隨著這一管理體系的不斷推廣，一些擁有豐富野生動(dòng)物等生物多樣性資源的地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題日益突出。這一問(wèn)題需要我們及時(shí)的關(guān)注并給予足夠的重視，以避免造成一些生物多樣性資源消失的悲劇。黨的十九大報(bào)告提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，因此應(yīng)盡快采取措施加快草原圍欄改革。

一、我國(guó)草原治理從“公地的悲劇”到“圍欄的陷阱”

在上個(gè)世紀(jì)50、60年代草原沒(méi)有明顯的退化跡象，即使在動(dòng)亂的十年期間，草原退化也不是特別突出。而從上個(gè)世紀(jì)80年代初期開(kāi)始改革，草原和牲畜開(kāi)始承包給牧民，草原迅速地退化。2007年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告證實(shí)：草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有從根本上改變。自80年代實(shí)行承包責(zé)任制開(kāi)始，由于牲畜的收益開(kāi)始?xì)w私人所有，草原地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)“公地的悲劇”問(wèn)題。尤其是改革開(kāi)放后中國(guó)逐漸實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，牲畜能夠按照市場(chǎng)價(jià)格自由出售，這徹底激發(fā)了牧戶(hù)多養(yǎng)牲畜的積極性，對(duì)草地的濫牧程度前所未有。

草原牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)以及牧區(qū)圍欄的設(shè)立對(duì)于解決草原的過(guò)度利用問(wèn)題起到了很好的作用，但是在圍欄設(shè)立后卻使草原牧區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，牧區(qū)管理由“公地悲劇”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“圍欄陷阱”。由于“圍欄效應(yīng)”主要體現(xiàn)為生態(tài)破壞效應(yīng)方面，其并沒(méi)有非常明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，所以很容易被人們所忽視。必須深入分析在圍欄設(shè)立背后給牧區(qū)帶來(lái)的生態(tài)損失，重視生物多樣性等資源的保護(hù)，將其中潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)揭示出來(lái)以在原有管理體系基礎(chǔ)上改革不合理的部分，尋求更好的草原牧區(qū)管理體制。

二、草原圍欄存在的主要生態(tài)問(wèn)題

首先，草原食物鏈被破壞，不利于草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，破壞草原生態(tài)平衡。圍欄的設(shè)立會(huì)導(dǎo)致草原食物鏈遭到破壞，并造成草原生態(tài)系統(tǒng)的失衡。隨著草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，在有關(guān)利益機(jī)制的激勵(lì)之下，人們對(duì)于草地資源的利用和管理更加利己化，盡全力防止其他草食動(dòng)物、肉食動(dòng)物的進(jìn)入。由于人類(lèi)對(duì)于草食動(dòng)物肉、毛、皮的需求不斷增加，牧民飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量一般都達(dá)到甚至超過(guò)牧場(chǎng)放牧數(shù)量的閾值，外加圍欄對(duì)自然系統(tǒng)其他生物的阻隔作用以及對(duì)于野生動(dòng)物的捕殺，食物鏈的作用使各種草原動(dòng)物大量減少，只有牧民自養(yǎng)的牛羊等牲畜得以保存，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)單一化，生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重的破壞。

其次，對(duì)于具有共享性特征的草原在許多情況下是不能依靠圍欄來(lái)解決問(wèn)題的，不僅是因?yàn)閲鷻诘某杀竞芨?，而且許多情況下也是不可能的。例如水源限制、牧道限制等使圍欄到戶(hù)并不可行。即使不存在水源、面積太小、牧道、輪牧走場(chǎng)等問(wèn)題，能夠?qū)⒉菰瓘氐讎鷻诘綉?hù)，家家戶(hù)戶(hù)都可以通過(guò)圍欄以后來(lái)分割利用草原，這種情況下仍然存在許多的問(wèn)題。

再次，由于圍欄較高且數(shù)量眾多，對(duì)牧區(qū)野生動(dòng)物活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。由于草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，牧民對(duì)于加固、加高自家草場(chǎng)圍欄具有較高的積極性，造成草原上圍欄密度大、高度高等現(xiàn)象，這對(duì)于野生動(dòng)物的生存而言是極具破壞性甚至毀滅性的。

最后，影響物種的自然選擇與繁殖，不利于生物多樣性保護(hù)。物種在基因交流被隔離的情況下通過(guò)“近親交流”繁育后代不利于種群的進(jìn)化與繁衍，這很有可能意味著種群將會(huì)走向滅絕。

三、草原圍欄生態(tài)化改革舉措

首先，鼓勵(lì)共同治理。放牧場(chǎng)圍欄到戶(hù)不科學(xué)也不可能，完全可以在每戶(hù)草原的責(zé)權(quán)利清楚的基礎(chǔ)上采用聯(lián)戶(hù)共同放牧的機(jī)制。約束牧戶(hù)之間競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制多種多樣可以由聯(lián)戶(hù)共同達(dá)成一個(gè)單位面積載畜量標(biāo)準(zhǔn)，每戶(hù)根據(jù)自己承包草原的面積限定牲畜數(shù)量；或者對(duì)聯(lián)戶(hù)的每頭牲畜征收放牧費(fèi)用，然后將所得放牧費(fèi)按照每戶(hù)承包的草原面積平分等。

其次，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社。社區(qū)共同管理的畜牧業(yè)合作生產(chǎn)模式應(yīng)在草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，改善原有松散的利益聯(lián)接關(guān)系。要建立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，可以考慮在現(xiàn)有局面下先進(jìn)行部分圍欄的拆除，按照實(shí)際情況將幾戶(hù)或十幾戶(hù)牧民的草場(chǎng)合并為合作社公有草場(chǎng)，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行自組織形式的協(xié)商管理。

再次，將各合作社草場(chǎng)劃分為生產(chǎn)性草場(chǎng)和保護(hù)性草場(chǎng)。在成立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社之后，可以將各合作社草場(chǎng)劃分為生產(chǎn)性草場(chǎng)和保護(hù)性草場(chǎng)，按照實(shí)際情況分別裁定面積。其中，生產(chǎn)性草場(chǎng)歸合作社進(jìn)行協(xié)商管理，為生產(chǎn)之用；而保護(hù)性草場(chǎng)收歸國(guó)有管理，建立自然保護(hù)區(qū)。如此一來(lái)，就可以根據(jù)不同的使用目的對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行劃分，使得草場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)在追求發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益的人和要求自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然之間得到清晰的劃分，自然不必再為人類(lèi)一味追求經(jīng)濟(jì)效益而采取的不負(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)全部負(fù)外部性，普氏原羚等野生動(dòng)物的棲息與生存也因此能夠得到一定程度上的保障。

最后，最強(qiáng)草原圍欄生態(tài)化治理的法律保障。應(yīng)加快立法，對(duì)不維護(hù)草原圍欄或?qū)Σ菰瓏鷻趦?nèi)植被不進(jìn)行保護(hù)，濫挖、亂牧，造成草原植被退化者，政府有權(quán)單方面終止與承包者與使用者的合同關(guān)系。情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)牧局草原監(jiān)理站依法提出訴訟，追究承包使用者的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]曾賢剛、唐寬昊、盧熠蕾：《“圍欄效應(yīng)”：產(chǎn)權(quán)分割與草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2014 年第2期。