農作物秸稈資源化利用的SWOT分析與對策研究

顧曉麗 喬啟成

摘要 農作物秸稈的資源化利用，是控制農業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、改善農村環(huán)境、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。采用SWOT分析方法，針對秸稈資源化利用的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行分析，提出進一步促進秸稈資源化利用的對策。

關鍵詞 秸稈；SWOT；資源化利用

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）32-0217-02

SWOT Analysis and Countermeasures Concerning on Resources Utilization of Crop Stalks

GU Xiaoli1，QIAO Qicheng2，3 （1.Nantong Center of Environmental Emergency and Accident Investigation，Nantong，Jiangsu 226001；2.Deparement of Environment and Resources，Nantong College of Science and Technology，Nantong ，Jiangsu 226007；3.Nantong Key Laboratory of Solid Waste Reuse，Nantong，Jiangsu 226007）

Abstract Resources utilization of crop stalks is an effective way to control the agricultural pollution，develop ecological agriculture，improve the rural environment and realize the sustainable development of agriculture. In this paper，the advantages，disadvantages，opportunities and challenges of straw resources were analyzed in China by using the method of SWOT analysis.Finally，many countermeasures were put forward to promote the utilization of straw.

Key words Crop stalks；SWOT；Resources utilization

基金項目 江蘇省高?！扒嗨{工程”資助項目（蘇教師〔2016〕15號）；南通市2012年度軟科學計劃項目（2012N05）。作者簡介 顧曉麗（1982—），女，江蘇如皋人，工程師，主要從事污水處理技術及農村環(huán)境保護研究。

收稿日期 2018-08-24；修回日期 2018-08-29

農作物秸稈通常是指小麥、水稻、玉米、薯類、油、棉花、甘蔗和其他作物在收獲籽實后剩余的部分，是一種具有多種用途的可再生生物資源[1]。近年來，隨著農村勞動力轉移、能源消費結構改善和各類替代原料的應用，加上秸稈資源化利用成本高、經濟性差、產業(yè)化程度低等原因，農村開始出現(xiàn)秸稈過剩，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費資源、污染環(huán)境，而且嚴重威脅交通運輸安全[2]。農作物秸稈的資源化利用是控制農業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、改善農村環(huán)境、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[3]。有些地區(qū)已經形成多種形式的秸稈資源化利用途徑[4]。該研究利用戰(zhàn)略管理學中的態(tài)勢分析方法（SWOT），列舉秸稈資源化利用過程中的主要優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和挑戰(zhàn)（threat）[5]，從中找出對秸稈資源化利用有利的因素以及不利的問題，提出進一步促進我國秸稈資源化利用的建議。

1 我國秸稈資源化利用途徑和現(xiàn)狀

當前，秸稈利用以秸稈焚燒、秸稈還田、工業(yè)原料、氣態(tài)燃料、液態(tài)燃料、發(fā)電、生物質能源、生物質肥料、飼料養(yǎng)畜、基料養(yǎng)菇等為主。還田是目前秸稈資源化利用的主要形式，肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化是目前秸稈資源綜合利用的主要方式[6]。

據(jù)調查統(tǒng)計，2015年全國作物秸稈理論資源量為10.4億t，可收集資源量約9億t，利用量約7.2億t，秸稈綜合利用比達到80.1%。其中肥料占43.2%，飼料占18.8%，燃料占11.4%，原料占2.7%，基料占 4.0%[7]。

2 秸稈資源化利用的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

秸稈是農作物生產過程中產生的一種生物資源，農業(yè)生產生物質資源量中近一半養(yǎng)分存儲在作物秸稈中[8]。我國秸稈資源豐富，資源化利用潛力和空間巨大。隨著國家政策導向和農民意識的提高，秸稈的資源化利用已經在有些地方有效開展，取得良好的經濟效益。

2.2 劣勢分析

2.2.1 利用方式規(guī)模小，經濟效益差。

目前推行的秸稈能源化、工業(yè)原料化、基料化、肥料化利用，企業(yè)利用方式較為原始，規(guī)模偏小，經濟效益差?，F(xiàn)有大部分秸稈能源化利用企業(yè)主要開展小鍋爐改造、秸稈發(fā)電等綜合利用項目，或因成本太高，或因利用量太少，尚不能大規(guī)模利用秸稈。

2.2.2 還田成本高，缺乏技術指導。

秸稈全量還田，須配置大功率農業(yè)機械，目前的財政補貼難以完全抵消秸稈還田對機手作業(yè)成本增加帶來的影響。由于農戶分散經營，田塊較小，不利于大中型秸稈還田機田間作業(yè)，降低作業(yè)效率。同時，技術人員缺乏，使得技術推廣受到制約，秸稈還田不徹底導致還田后難腐解，出現(xiàn)還田地塊出苗率低、作物生長緩慢甚至減產等現(xiàn)象。

2.2.3 建立秸稈收集和儲運系統(tǒng)難度較大。秸稈產生時間主要集中在5—6月和10—11月，快速收集、處理秸稈時間短，勞動強度大。秸稈堆積密度遠低于木質材料，長距離運輸不僅效率低且成本高。若要集中處置，需有堆場等配套設施。目前，很多地方秸稈收集、儲運網絡還未完全形成，對秸稈實現(xiàn)產業(yè)化利用形成約束。

2.2.4 政府資金投入和政策扶持力度不夠。

實現(xiàn)秸稈資源化利用，需要政府加大投入和政策傾斜，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。有些地方雖然制訂了一些秸稈資源化利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面還不夠寬，利益激勵機制不夠健全，長效機制尚未形成，企業(yè)、農戶的積極性不高。

2.2.5 技術研發(fā)和科技創(chuàng)新力度不足。

一方面，無法提供成熟、技術經濟性可行的大規(guī)模資源化利用秸稈的技術成果；另一方面，新技術應用規(guī)模較小，適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。

2.3 機遇分析

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為秸稈資源化利用提供了很好的平臺。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要堅持綠色發(fā)展，加快轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經濟。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是一種寶貴的生物質資源，可用作肥料、飼料等多種途徑，有利于緩解資源短缺的矛盾問題，對于促進有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展具有重要價值。

2.3.2 加快生態(tài)文明建設對秸稈資源化利用提出更迫切的要求。

十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供根本遵循和行動指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加大農村生態(tài)環(huán)境的整治和建設力度，秸稈的資源化利用有助于促進節(jié)能減排，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，改善農村環(huán)境質量，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 秸稈回收物流系統(tǒng)亟待構建。目前，秸稈綜合利用存在地區(qū)性、季節(jié)性、結構性過剩等問題，要降低秸稈收集、貯存和運輸成本，提高秸稈資源化利用率，急需建立一個有效的秸稈回收物流系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可以消除農民為搶農時播種焚燒秸稈，又可以作為秸稈實現(xiàn)商品化、市場化的載體，從而推進秸稈回收處理產業(yè)化的形成。

2.4.2 秸稈資源化利用規(guī)模亟待擴大。

秸稈資源化利用規(guī)模應滿足秸稈產出量的實際處理需求，秸稈還田是秸稈資源化利用的有效途徑，還田規(guī)模的擴大受機械成本、農田分散、農村交通等因素的制約；同時還面臨經濟效益、政策扶持、技術集成創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)。

3 對策與建議

3.1 全力推廣秸稈機械化全量還田 充分利用各地對秸稈還田機具購置補貼等財政扶持政策，進一步加大對大中型拖拉機、大型還田機等秸稈綜合利用機具的補貼力度，并對基層組織、村民購買機械進行補助，科學調優(yōu)秸稈還田機具結構，同時積極改變農業(yè)生產方式和經營體制，通過加快土地流轉來推進農場規(guī)模化，提高機械化還田的作業(yè)效率。層層開展技術培訓，推廣秸稈機械化還田集成機插秧技術和稻秸稈機械化還田配套三麥機直播技術。同時，健全維修服務體系，搞好秸稈還田后的農藝技術指導，提供全程技術服務，提高技術到位率。

3.2 積極推進秸稈產業(yè)化利用模式

產業(yè)化是推進秸稈資源化利用的有效途徑，建議進一步提升秸稈資源化利用的產業(yè)化水平，幫助企業(yè)提高技術裝備水平和規(guī)?；?、組織化程度，通過制定優(yōu)惠政策，扶持產業(yè)化龍頭組織；通過提供好的市場環(huán)境引導驅動秸稈的產業(yè)化利用，促進“龍頭企業(yè)+經濟合作組織+農戶”模式的形成，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)秸稈效益的多次增值。同時，建議在秸稈資源可獲得性較高的地區(qū)優(yōu)先開展秸稈資源產業(yè)化試點工作，積極建設秸稈資源化利用專業(yè)村。

3.3 加快秸稈收貯服務體系和基礎設施建設

應加快建立秸稈收貯服務體系和基礎設施建設。在村（社區(qū)）建立秸稈收貯專業(yè)隊伍，設立固定秸稈堆場和秸稈臨時堆放點，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）建立秸稈轉運隊伍，將分散在田地的剩余秸稈收集后集中堆放；鼓勵發(fā)展秸稈經紀人隊伍，形成較為完善的秸稈收貯體系；建議建立完善秸稈資源回收的信息收集與發(fā)布平臺，實施信息共享工程，保障秸稈資源回收、加工利用等相關企業(yè)供需平衡，提升秸稈回收物流系統(tǒng)的運營效率；建議進一步加快農村道路建設，促進農村秸稈資源回收通道的完善，同時進行秸稈資源分類與處置領域的基礎設施建設，建立以此為基礎的政府主導下的秸稈資源第三方委托回收物流與處置體系，推進秸稈資源回收物流產業(yè)化發(fā)展。

3.4 進一步制定切實可行的補貼和鼓勵政策

政府應制定切實可行的鼓勵政策，加大并扎實推進秸稈資源化利用的補貼政策。針對秸稈回收利用的不同環(huán)節(jié)和用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。為充分調動市場對秸稈資源化利用的積極性，可采取協(xié)調銀行提供無息或低息貸款、用地優(yōu)惠或無償用地、工業(yè)用電改為農業(yè)用電等措施。通過積極調整燃料結構，逐步淘汰燃煤鍋爐，同時加大環(huán)保專項資金的補貼力度，鼓勵秸稈顆粒燃料的使用。

3.5 積極支持秸稈資源化利用裝備與技術的研發(fā)與推廣

建議設立專項資金，加大科技投入，組建秸稈資源化利用技術研發(fā)、推廣中心，著力解決秸稈轉化利用中的共性和實用技術難題，通過技術的集成創(chuàng)新，加強秸稈綜合利用的技術與裝備研發(fā)；應進一步加強農業(yè)技術的推廣與培訓，提高基層推廣人員的技術能力，促進技術確實有效地為農民所用；通過秸稈綜合利用示范基地的建設，加強技術示范，開展秸稈綜合利用的技能培訓，幫助農民就業(yè)、致富。

3.6 進一步加大政府宣傳力度

建議發(fā)揮新聞媒體對秸稈資源化利用的輿論引導作用，在全社會范圍內開展科普宣傳。主要宣傳秸稈資源化利用的好處，焚燒秸稈帶來的危害，充分調動廣大群眾的積極性，將禁燒活動落到實處，切實把秸稈綜合利用變成廣大群眾的自覺行動。宣傳形式除做到“報紙有文，電臺有聲，電視有影”外，還應采用流動宣傳車、村莊宣傳欄、影前宣傳、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂見的面對面宣傳形式。

參考文獻

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