浙江浦江治水經(jīng)驗的探究

[摘要]原來污染嚴重的浙江省浦江縣，近幾年成為浙江“五水共治”的先進，也是全國治水的先進。結(jié)合浙江浦江治水現(xiàn)狀，闡述了浦江治水的意義，并詳細總結(jié)了浙江浦江的五大治水經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 治水；意義；經(jīng)驗

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

近幾年來，浙江省浦江縣在治水方面取得了顯著的成績，全國許多省份甚至一些國外治水人員或?qū)W者紛紛前來調(diào)研取經(jīng)。進一步研究浙江省浦江縣在治水方面的經(jīng)驗十分必要。

1. 浙江浦江治水的意義

1.1 浦江治水治出了優(yōu)良的自然環(huán)境

通過以治水為突破口進行治理，治出了良好的自然環(huán)境。三年多的治水拆違，浦江當?shù)亟影渡衔廴驹幢磺袛?，生活的污水被截污納管，水質(zhì)有了改善明顯。至2016年年底，浦陽江的出境斷面水質(zhì)變好，由原來劣Ⅴ類提升到或優(yōu)于Ⅲ類。浦江自然環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)水清氣朗花香的新面貌。而治理前，浦江水質(zhì)惡化嚴重，河流90%淪為牛奶河、垃圾河、黑臭河，浦江河流的出境斷面水質(zhì)，均為劣五類水質(zhì)。

1.2 浦江治水營造了清朗的社會環(huán)境

以治水為突破口進行整理，浦江各項工作取得全面突破，社會治理由治水到轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)面貌由臟亂差到干凈、美麗、安寧轉(zhuǎn)變。治水重要的是治人，治水活動使干群增強了戰(zhàn)斗力，使政府提升了公信力，使群眾有了環(huán)境意識，還維護了社會穩(wěn)定。由于環(huán)境的改善，浦江城鄉(xiāng)明顯差異縮小，生活質(zhì)量得到了提高，老百姓也獲得了實在的幸福感。而治理前，由于水質(zhì)惡化嚴重，浦江出現(xiàn)群眾怨聲載道現(xiàn)象。如到夏天，沿河居民不敢開窗生活；部分農(nóng)村井水受污染，無法飲用，群眾由此引發(fā)的上訪案件不斷。

1.3 浦江治水促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

浦江治水促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動了旅游等新興產(chǎn)業(yè)。以前很多污染重、監(jiān)管難的水晶小作坊因為水污染嚴重，被關(guān)停整頓。治水去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型，水晶產(chǎn)業(yè)市場因此規(guī)范、正常運營，從而做大做強。浦江水晶企業(yè)數(shù)量上從高峰時候22000多家縮減到現(xiàn)在的526家，但是年產(chǎn)值從原來57.8億元升到2016年的90.1億元。以前，浦江水晶沒有一家規(guī)模企業(yè)，

目前有20家水晶的規(guī)模企業(yè)。2017年8月，浦江華徳水晶科技股份有限公司還在新三板掛牌上市。

浦江治水拆違治出了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。浦江優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大大促進了鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、會務(wù)展覽等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批電子商務(wù)等新企業(yè)不斷出現(xiàn)。浦江優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也吸引了大批投資者的投資。治水換回的綠水青山讓旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年上半年，浦江縣共接待游客596多萬人次，同比增長44%；實現(xiàn)旅游收入60多億元，同比增長53%。

2. 浙江浦江治水的經(jīng)驗

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，借水發(fā)力

治水難，最難的是觀念的轉(zhuǎn)變，治水既能改善生態(tài)環(huán)境，又能優(yōu)化投資環(huán)境。通過深入學(xué)習(xí)時任省委書記的習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想與省委、省政府“以治水為突破口，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級”的決策部署等，浦江縣機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾認識到水環(huán)境破壞的危害性與治水的重要性，樹立綠色發(fā)展理念，投入治水熱潮中，積極推進“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

2013年4月，順應(yīng)全縣民意，借著全省治水和“三改一拆”的部署，浦江縣委、縣政府打響水晶產(chǎn)業(yè)的整治戰(zhàn)。同年5月，浦江召開千人動員大會，全縣所有行政村的村支書和村委會主任都參加，在全省率先打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)，2014年又乘勢升級為“五水共治”。通過治水，浦江兩次榮獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀縣大禹鼎，被列為省“水生態(tài)文明建設(shè)試點縣”，入選首屆“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)，干群合力

2013年6月，時任浙江省委書記的夏寶龍沿浦陽江流域考察，督辦浦陽江治水工作。他要求浦江“以治水為突破口堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，加快走出‘綠水青山就是金山銀山的發(fā)展新路”，打響了浙江省“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）活動的第一槍?！捌纸嗡?，干部帶頭是前提，全民參與是關(guān)鍵”，時任縣委書記的施振強說。通過層層動員、廣泛發(fā)動，浦江全面營造了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的全方位治水格局，干群協(xié)同作戰(zhàn)，形成了全民治水的強大合力。浦江治水有一句口號：“全民治水，不讓一人缺位”。

為推進企業(yè)等單位污水治理工程，1000多名縣鄉(xiāng)干部組成工作組、巡查隊、突擊隊，以“清水零點行動”、“金色陽光行動”等專項整治行動為載體，對全縣無照經(jīng)營戶、違法經(jīng)營戶、污染物偷排經(jīng)營戶發(fā)起整治。為了推進農(nóng)村污水治理工程，浦江縣成立以縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村民代表等為主的工作小組。工作組成員到農(nóng)村去，向村民動員解說污水治理工程的重大意義，并邀請農(nóng)戶參觀污水治理工程建設(shè)和竣工驗收。村民看到河道整治的效果，認識到治水的重要性，治水的熱情也開始高漲，從“要我整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍?。在村邊、在河邊到處都有群眾治水的身影，并涌現(xiàn)了一大批的“最美治水人”。

2.3 鐵腕治水，執(zhí)行有力

浦江鐵腕治污，勇于負責(zé)，以最嚴厲的措施加大水晶行業(yè)、重污染行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染的整治力度，以最快速度推進水晶集聚區(qū)、污水處理廠、截污管網(wǎng)、人工濕地建設(shè)，以提升整治水平，制定標準倒逼轉(zhuǎn)型，實行動態(tài)淘汰管理，規(guī)范水晶廢水處置，嚴格“江段長”責(zé)任制落實。浦陽江水環(huán)境整治取得顯著成果。

為了治水，浦江縣公安、法院、檢察院聯(lián)合行動，嚴厲打擊、懲治偷排廢水、污染河流和地下水資源等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪；加大普法宣傳教育，解析法律、分析案情，讓群眾認識到水污染的危害和法律后果，有效預(yù)防與化解了一批治水糾紛。

2.4 科學(xué)治水，方法得力

對于浦江水晶產(chǎn)業(yè)，治水僅僅是突破口，轉(zhuǎn)型升級才能走出發(fā)展新路。浦江建立四大水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促使水晶產(chǎn)業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級之路。浦江縣委、縣政府提出了“園區(qū)集聚、機器換人、規(guī)范治污、產(chǎn)業(yè)提升”的思路，把整治后的兩千多家水晶企業(yè)，都搬到四個水晶產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，實行統(tǒng)一、規(guī)范的污水處理，使浦江水晶產(chǎn)業(yè)真正走向環(huán)保、綠色發(fā)展之路。水晶集聚循環(huán)利用示范項目，處理后中水85%回用于水晶企業(yè)加工，其余加工后用于制磚。

浦江農(nóng)村污水處理，主要是將廚房、廁所、洗滌污水和雨水分離凈化。2016年3月，浦江縣農(nóng)辦和街道、村集體籌集資金，啟動生活污水治理工程。每戶家庭的污水，大部分進入污水處理廠，小部分經(jīng)村口水池進行生物凈化處理。另外，浦江縣推行農(nóng)村生活污水治理設(shè)施平臺“第三方運維”模式，出水水質(zhì)考核結(jié)果將作為政府部門支付污水處理服務(wù)費的重要依據(jù)，以此強化設(shè)施運維日常監(jiān)管和智能化監(jiān)控。這大大提升了污水處理能力和效果。2017年8月，全省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維工作考核，浦江縣被評為全省第一。

2.5 常抓不懈，不斷努力

治水是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程，也是一項需要常抓不懈的工作。2015年以來，浦江成為治水先進。在“后治水時代”，浦江政府與人民持之以恒，不斷努力。為了鞏固“清三河”成果，浦江縣把“清三河”與美麗鄉(xiāng)村、美麗家園建設(shè)有機科學(xué)結(jié)合，重點對村邊、田間水溝進行清理。對水質(zhì)不穩(wěn)定的河流進行全程的巡查，對每個排污口以及河道水質(zhì)進行監(jiān)測、分析，形成新“一河一策”。治水長效機制方面，實行“一河兩長（河長、警長）兩員（監(jiān)督員、指導(dǎo)員）”和1名環(huán)保聯(lián)絡(luò)人的治水制度。實施互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督模式，進一步暢通舉報投訴渠道，搭建全民河長制的監(jiān)督平臺。浦江縣政協(xié)開展了專組監(jiān)督、隨手拍監(jiān)督、對口監(jiān)督、?？O(jiān)督等民主監(jiān)督，大力推進了“五水共治”長效機制建設(shè)。

“五水共治”是手段，經(jīng)濟發(fā)展才是目的。浦江是“中國水晶之都”。綠水青山的浦江，在繼續(xù)做好“五水共治”“三改一拆”的基礎(chǔ)上，全面開展了“裸土美化”“美麗田園”“美麗庭院”和“花漫浦江”等行動。一個具有國際范兒的水晶特色小鎮(zhèn)正在積極推進建設(shè)中。浦陽江流域要建凈化水質(zhì)的濕地、供人戲水的浴場，浦江還要建設(shè)生態(tài)公園。雖然招商投資火熱，但是浦江人民從未動搖綠色發(fā)展理念，引進項目堅守底線：不能污染環(huán)境，優(yōu)先引進綠色高新技術(shù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

浦江治水既改善了生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境，又優(yōu)化了投資環(huán)境。面對目前我國水資源污染、短缺嚴重情況，要全面提高治水效率和效益，浦江治水為破解治水問題找到了方向與思路、經(jīng)驗。轉(zhuǎn)變觀念，借水發(fā)力；領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)，干群合力；鐵腕治水，執(zhí)行有力；科學(xué)治水，方法得力；常抓不懈，不斷努力等，這些是浦江治水經(jīng)驗，值得浙江其他縣甚至全國的學(xué)習(xí)。

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