新時代背景下農(nóng)民政治參與問題研究

劉存芝

[摘要]農(nóng)民的政治參與體現(xiàn)著新時代的發(fā)展?fàn)顩r，是衡量基層民主良性發(fā)展的重要指標(biāo)，也是走向現(xiàn)代化的必要途經(jīng)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民的政治參與水平穩(wěn)步提升，但因其宏觀和微觀因素的制約，目前我國農(nóng)民政治參與還存在諸多問題。因此，如何有效地解決新時代背景下出現(xiàn)的問題，意義重大。

[關(guān)鍵詞]新時代背景；農(nóng)民政治參與；問題

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

當(dāng)前，中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新時期，我國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的實(shí)現(xiàn)離不開物質(zhì)生活的需要，更離不開精神文明的建設(shè)，農(nóng)民的政治參與是體現(xiàn)農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中身份的重要方面，是人們參與政治、訴諸自身利益的基本途徑，更是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵部分。

1 新時代背景農(nóng)民政治參與的一般概述

1.1 新時代背景的定位

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@標(biāo)志著我國的國家事業(yè)進(jìn)入新階段，也是近些年來取得重大成就的歷史總結(jié)。這一判斷，符合馬克思主義時代觀，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的具體表現(xiàn)。新時代不僅是承前啟后，繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；也是決勝小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義強(qiáng)國的時代；更是我們?nèi)w人民努力奮斗，過上幸福生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的時代。

1.2 農(nóng)民政治參與的概念界定

農(nóng)民政治參與主要包括兩個層面的意思：第一，主體是農(nóng)民。他們是處于社會的最底層，并長期從事農(nóng)業(yè)的人。第二：是政治性的參與。農(nóng)民的活動必須帶有政治特點(diǎn)，無關(guān)于政治的活動不在這一領(lǐng)域。綜上，農(nóng)民的政治參與是指處于社會最底層，并長期從事農(nóng)業(yè)的人通過參與政治活動，采用一定的方式和渠道，表達(dá)自身的利益和訴求，影響政府政治決策，監(jiān)督政府的公務(wù)，從而維護(hù)自身利益的行為。這是農(nóng)民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重大體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村政治關(guān)系的本質(zhì)反映。

2 新時代背景下我國農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀

2.1 新時代背景下我國農(nóng)民政治參與取得的成績

黨的十八大以來，中央高度重視三農(nóng)工作，提出一系列惠農(nóng)政策。十九大報告中，仍然把“三農(nóng)”工作作為重中之重，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會的進(jìn)程。這使農(nóng)民生產(chǎn)方式得到了巨大改善，激起了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，給農(nóng)民帶來了極大的實(shí)惠和利益。過去我國農(nóng)民由于知識水平的欠缺，總是以一種盲目的態(tài)度去對待政治，現(xiàn)在大部分的農(nóng)民已經(jīng)會為了滿足自己的愿望，了解國家的相關(guān)政策，主動地參與政治生活；以往我國農(nóng)民只能通過很少的渠道和手段參與政治管理活動，而現(xiàn)在，農(nóng)民除了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那里獲取信息，還可以通過網(wǎng)絡(luò)工具參與管理，形式變的多樣化。在村民自治制度下，多數(shù)農(nóng)民可以參與到政治體系的運(yùn)作當(dāng)中，表達(dá)自己的意見看法，提高自身參與政治的能力，推進(jìn)了我國基層民主法治化進(jìn)程。

2.2 新時代建設(shè)背景下農(nóng)民政治參與存在的問題

2.2.1 我國農(nóng)民政治參與水平不足。新時代背景下，我國農(nóng)民政治參與水平雖然有了很大提升，但仍具有消極的一面。一方面，部分農(nóng)民不知道自己的職責(zé)和使命，不知采取何種途徑參與政治生活，而放棄自己的權(quán)利，認(rèn)為村里的管理與自己無關(guān)，對公共事物的態(tài)度可有可無，缺少責(zé)任感。另一方面，部分農(nóng)民過度參與農(nóng)村政治生活，這些非法行為破壞了農(nóng)村生活秩序，干擾了鄉(xiāng)民正常生活，對基層自治造成極大危害。

2.2.2 非制度化參與存在擴(kuò)大趨勢。近年來，非制度化趨勢明顯增強(qiáng)，當(dāng)不公平的利益分配、訴求渠道不暢通，村民們將使用非制度化的手段來謀取自己的利益。農(nóng)民在政治參與中，功利性思想也日益凸顯，他們只注重現(xiàn)實(shí)利益，很少考慮集體的利益，把政治參與往往當(dāng)成實(shí)現(xiàn)自身利益和愿望的工具和手段。新時代背景下，家族勢力也依然影響農(nóng)民生活的方方面面，甚至取代基層政權(quán)，村民為了不得罪強(qiáng)勢的家族，往往棄權(quán)或違心投票。這樣，德才兼?zhèn)涞娜司蜔o法被選上，長期下去，就會造成村民的不滿。

2.2.3 具體制度不健全。鄧小平談到：“制度好，可以使壞人無法橫行，制度不好，可以使好人無法充分的做好事，甚至走向反面?！蹦壳埃覈]有一套完整的法律體系對候選人資格審查進(jìn)行明確規(guī)定。這樣，一些素質(zhì)不高的人也會通過其非法渠道當(dāng)選，不能保障其農(nóng)民利益。同時，也未對村民競選經(jīng)費(fèi)和選舉糾紛做明確規(guī)定，因此，在選舉中，有的基層干部也會趁此機(jī)會虛報經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)。面對選舉糾紛時，一些勢力人群會掌握其操縱權(quán)，并不能使結(jié)果公平、公正。

2.2.4 我國農(nóng)民政治參與組織化程度不高。當(dāng)前，我國的農(nóng)民組織化程度偏低，使農(nóng)民的政治參與受到了一定的影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國農(nóng)民都是以個體和小組的名義參與的，實(shí)現(xiàn)的都是小組織的利益，分散的居住條件，也使得資源配置極其不利，政治參與的訴求不清，更阻礙了政治參與能力的增強(qiáng)。雖然目前農(nóng)村有一些經(jīng)濟(jì)合作組織，但他們的政治參與表達(dá)是不完善的，這也影響了農(nóng)民的政治參與，讓農(nóng)民的真正利益受到損害。

3 新時代背景下我國農(nóng)民政治參與存在問題的

原因

3.1 從宏觀層面看，主要有以下三個方面。

第一，是社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。馬克思說：“權(quán)力始終不可以超過社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所限制的社會文化發(fā)展”。在新時代背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)力與改革開放前比較，有了極大的發(fā)展。但從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村和城市的居民，不論在思想、眼界、還是生活方面都有相當(dāng)大的差距。處于弱勢群體的農(nóng)民，由于各種因素的限制，他們獲取信息的渠道有限，政治參與的頻度和自覺性很低。

第二，是政治系統(tǒng)的完善情況。當(dāng)政治系統(tǒng)能提供足夠條件時，農(nóng)民參與政治的水平就會越高，反之亦然。目前，農(nóng)民基本只能通過選舉，民主監(jiān)督或信訪等來進(jìn)行政治參與，而在現(xiàn)實(shí)中依然存在諸多問題。例如在選舉中，農(nóng)民的選舉權(quán)受到侵害，無法得到尊重和實(shí)現(xiàn)；由于現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺失，有些人大代表也無法享受自己應(yīng)有權(quán)力，無法真正表達(dá)民意。

第三，是文化教育的實(shí)際狀況。當(dāng)前，我國農(nóng)民的文化程度普遍低下。從建國初期到改革開放前，在這一特殊的時間段內(nèi)，國家忽略了對農(nóng)民的文化教育，這使得很長一個時間段內(nèi)人們文化水平低下。再加上根深蒂固的落后文化的影響，使得農(nóng)民的主體意識淡化。在目前進(jìn)行新時代建設(shè)的過程中，這一問題就顯現(xiàn)了出來，農(nóng)民沒有很強(qiáng)的參與意愿和想法，不愿意談?wù)撜螁栴}，只想安穩(wěn)的生活。長時間下來，農(nóng)民的政治意識就會喪失，參與能力就會降低，給農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的困難。

3.2 從微觀層面來看，主要有兩個方面。

第一，參與主體的社會屬性。王浦勛在《政治學(xué)新論》中說： “社會地位反應(yīng)公民的某種社會身份。新時代背景下，我國農(nóng)民受教育水平整體在提高，文化教育工作也取得一些顯著成效。但相對而言，現(xiàn)階段，我國農(nóng)民受教育水平普遍不高，大部分的農(nóng)民參與政治的機(jī)會較少，經(jīng)驗不夠豐富，知識缺乏。并且，現(xiàn)在居住在家里的大都是年邁且沒有勞動能力的老人，他們受傳統(tǒng)思想的束縛，思想較為狹隘，農(nóng)民的文化素質(zhì)使得他們對新生產(chǎn)形式感到排擠，以及對政治參與的冷漠，決定了他們對國家的大政方針認(rèn)識上的錯誤。

第二，參與者的心理因素。在新時代下，我們的社會在穩(wěn)步前進(jìn)，鄉(xiāng)村治理也逐步得到改善，各項機(jī)制正在逐步完善，村民覺得，自己是否參與到政治活動中，沒有太大意義。然而，也有一部分人對政治體系的依賴感和支持程度并不高，他們認(rèn)為，自己的想法和行為不會改變政治景觀，還不如不作為。大多數(shù)農(nóng)民都抱著：“多一事不如少一事”和“置身事外”的立場，不參加選舉，甚至也不投票。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民，因為自己的利益長期得不到保障，采用不正當(dāng)手段去影響政府的工作。

4 新時代背景下我國農(nóng)民政治參與的對策性任務(wù)

4.1 努力提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平

十八大強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”是農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要部分，今后要充分理解和把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化等五位一體總布局的重大意義。新時代背景下，要提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平能力，依法保護(hù)農(nóng)民的三權(quán)，培養(yǎng)新式主體和農(nóng)民，努力使農(nóng)民收入增加、保護(hù)農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)力、體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。因此，我國應(yīng)該加速改革的步調(diào)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方式，減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，使政策落到實(shí)處。同時，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.2 完善農(nóng)民政治參與的制度體系

農(nóng)民非制度化參與現(xiàn)象的發(fā)生，給新時代背景下農(nóng)民政治參與帶來了巨大的困難和壓力。因此，要優(yōu)化我國人民群眾政治參與體系和結(jié)構(gòu)，拓展其參與途徑，為新時代下農(nóng)民進(jìn)行政治活動提供制度保證。堅持反腐倡廉，對于腐敗行為、不良工作作風(fēng)，絕不留情，絕不允許基層工作人員以權(quán)謀私，亂用職務(wù)為自己謀取利益，要高度重視農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)懂公民、愛農(nóng)民、真心為農(nóng)民服務(wù)的隊伍。加強(qiáng)人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，與農(nóng)民進(jìn)行深入的交流，讓農(nóng)民有更多的參與政治的機(jī)會和話語權(quán)、能夠?qū)鶎庸ぷ髌鸬奖O(jiān)督作用。提升工作人員的工作效率，設(shè)立專門信訪制度，減少農(nóng)民政治參與制度性障礙，對失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲罰，制定出一系列具有中國特色的制度化機(jī)制和體系，并充分發(fā)揮其效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)德治、自治與法治相統(tǒng)一。

4.3 優(yōu)化農(nóng)民政治參與教育結(jié)構(gòu)

習(xí)近平曾說：“小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)?！蔽覈F(xiàn)階段，農(nóng)民人口居多，農(nóng)民主動和真誠的政治參與，關(guān)系新時代建設(shè)的成果，關(guān)系到全面小康的完成，也關(guān)系到中國民主政治的整體發(fā)展。因此，必須發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民教育的水平和質(zhì)量，補(bǔ)齊民生短板，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也為農(nóng)村的全面發(fā)展提供智力支持，減少因為教育和文化而給村民政治參與帶來的各種不利條件。發(fā)展農(nóng)村教育，首先，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，這是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立長效增收機(jī)制的重要措施。其次，要加大農(nóng)村教育資金投入，讓村民學(xué)習(xí)基本的政治知識和技巧，在增強(qiáng)其主體意識的同時，培育農(nóng)民的政治責(zé)任感，提升其利益表達(dá)能力。最后，要抓住人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足人民的實(shí)際需要，辦好教育，使人們都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)民政治參與組織建設(shè)

亨廷頓曾說，“如果人們加入一個組織并積極參與其中，他們就更有可能參與政治”。所謂無規(guī)矩不成方圓，不管是在農(nóng)村、城市，還是國家，都必須要有一個強(qiáng)有力的組織。強(qiáng)化農(nóng)村組織建設(shè)，最主要的是要有一個基層領(lǐng)導(dǎo)集體，去帶動農(nóng)民參與政治、了解政治，制定出正確的發(fā)展思路。當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)問題的時候，可以有所依靠，讓農(nóng)民與基層組織人員進(jìn)行良好的溝通，滿足農(nóng)民政治需求。同時，基層組織也應(yīng)提高自身服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)效率，完善村民自治，組合人民的利益，針對新農(nóng)村組織發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，給出合理的解決措施，給新農(nóng)村建設(shè)打造一個更強(qiáng)大的組織隊伍。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽略農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們要抓住問題導(dǎo)向，讓農(nóng)民真正有效的參與農(nóng)村建設(shè)，積極配合基層民主建設(shè)，切實(shí)解決好三農(nóng)問題，提升農(nóng)民的幸福感、獲得感，更好的為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出謀劃策，為實(shí)現(xiàn)全面小康貢獻(xiàn)應(yīng)有之力，共同打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)，真正體現(xiàn)新時代，新氣象，新面貌。

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