新形勢下潛山縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力路徑探析

涂全中　陳鳳　徐棋

[摘 要]本文中所運(yùn)用的SWOT分析模型，是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，通過對研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）以及外部機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）進(jìn)行逐項(xiàng)分析，再運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，將列舉要素相互匹配進(jìn)行分析，從而得出較為全面的、具有針對性的、建設(shè)性意義的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]潛山縣；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移路徑；SWOT

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本情況介紹

潛山縣，隸屬于安徽省安慶市，地處安徽省西南部、大別山東南麓、長江北岸，總面積1686平方公里，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地貌特征呈“七山一水兩分田”分布，山區(qū)占全縣面積的49.3%，丘陵占9.9%，崗地占23.9%，平原占16.9%。潛山縣全縣戶籍人口總數(shù)為59.3萬人，其中，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為52.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力為32萬人。新形勢下，進(jìn)一步加快推進(jìn)潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、讓改革開放成果惠及每一個(gè)人的必然要求。

2 潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑的SWOT分析

2.1 S（優(yōu)勢）因素分析

2.1.1 強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。潛山縣根據(jù)國家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，著力打造“一帶兩軸”鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，在打造新型工業(yè)體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。將工業(yè)發(fā)展和招商引資擺在更加重要的位置上，出臺(tái)了《2017年加快工業(yè)發(fā)展若干政策》，采取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推進(jìn)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康加快發(fā)展。潛山縣還立足“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“全域旅游、全景潛山”主線，推動(dòng)旅游脫貧攻堅(jiān)、著力打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，從而為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間。

2.1.2 便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢。潛山縣對外交通方便快捷，縣城距天柱山機(jī)場和長江水運(yùn)碼頭50公里，滬渝、濟(jì)廣高速在境內(nèi)互通，距周邊的合肥、南京、武漢、南昌四大省會(huì)城市均在3小時(shí)交通圈內(nèi)。優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件，使?jié)撋匠蔀槲馍掏顿Y的一大亮點(diǎn)，也推動(dòng)了潛山縣旅游業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)都提供了有利條件。

2.1.3 豐富的自然人文資源。潛山縣歷史悠久、人文薈萃，旅游資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)的古南岳天柱山雄、奇、靈、秀兼?zhèn)洌瑸橹袊?A級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園。同時(shí)還擁有佛教禪宗三祖、道家高人左慈修煉遺跡、五千年前新石器時(shí)代文明的見證——薛家崗文化遺址、《孔雀東南飛》主人公合葬的孔雀墳、王安石秉燭夜讀的蜀王臺(tái)、大喬小喬化妝的胭脂井以及生于潛山的通俗小說大師張恨水、京劇鼻祖程長庚、雜技皇后夏菊花等的故居遺址都使人流連忘返，為潛山縣發(fā)展旅游業(yè)、實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”提供了良好的資源基礎(chǔ)。

2.2 W（劣勢）因素分析

2.2.1 發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的基本縣情。雖然潛山縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但在安慶6縣1市3區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行中，潛山縣2016年GDP總值為137.1億元，排名第5。和安慶市、桐城市相比，潛山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱。當(dāng)前，潛山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處在起步階段，工業(yè)缺少牽動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，旅游資源開發(fā)不足、產(chǎn)品單一，品牌影響力有待提升。從而使得三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較多困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，一定程度上制約了對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸納空間。

2.2.2 素質(zhì)較低、能力偏弱的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是年齡偏大的人群文化程度不高，專業(yè)技能水平較低，而且進(jìn)取意識(shí)減弱、學(xué)習(xí)欲望不強(qiáng)、對新技能的接受能力有限，培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果，很難達(dá)到技術(shù)日新月異的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新?lián)Q代對員工素質(zhì)的要求，從而容易面臨下崗失業(yè)的困境，而這部分因年齡、身體狀況、文化水平不適應(yīng)而返回家鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工的就業(yè)、保障等也成為函待解決的問題。

2.3 O（機(jī)會(huì)）因素分析

2.3.1 政府對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)的政策支持力度不斷加大。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角；2017年“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫入中央一號(hào)文件。十九大報(bào)告中兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。此外，潛山縣結(jié)合縣情實(shí)際，積極實(shí)施了一系列評(píng)選活動(dòng)以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作、開展全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣評(píng)選等，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

2.3.2 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。潛山縣擁有豐富的文化旅游資源，在國家加快生態(tài)文明建設(shè)政策引領(lǐng)下，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”理念，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)保持全省領(lǐng)先，建成4條美好鄉(xiāng)村示范帶和142個(gè)示范點(diǎn)，使得潛山縣日益成為更宜居、發(fā)展更持續(xù)的美麗縣城，也積極營造了宜業(yè)、宜居、宜游的營商環(huán)境，吸引更多外來企業(yè)在潛投資、發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。

2.4 T（威脅）因素分析

2.4.1 勞動(dòng)力市場發(fā)育尚不完善，缺乏對勞動(dòng)力資源進(jìn)行最有效的配置。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要還是自發(fā)行為，農(nóng)民工獲取外出務(wù)工的信息主要依靠親戚或同鄉(xiāng)，采取以地緣或血緣為基礎(chǔ)的“以老帶新”“投靠親友”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的模式，轉(zhuǎn)移模式存在盲目性，勞動(dòng)力資源缺乏最有效配置，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題解決渠道不暢通，政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)相關(guān)服務(wù)欠缺。

2.4.2 城鄉(xiāng)之間差距依然明顯，人才資源過分向大城市集中。不管是縣城還是農(nóng)村，物質(zhì)生活條件較以往相比得到了明顯改善，但與大城市之間的“隱形墻”并沒有拆除，同大城市相比還存在著明顯的差距，醫(yī)療、文化、治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等差距要想得到改善，還需要相當(dāng)長的一個(gè)過程。而且長期以來，大城市發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐べY水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多等優(yōu)勢使得大量精英人才流向大城市。小城市特別是縣城的發(fā)展缺乏動(dòng)力與人才支撐，繼而阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 基于SWOT分析的潛山縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力路徑對策

3.1 優(yōu)勢-機(jī)遇（SO）戰(zhàn)略：發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)遇

依托地域發(fā)展特色和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，充分運(yùn)用SO策略，積極挖掘我縣內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源深加工及勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)跨界發(fā)展，積極打造旅游+生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游+文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，提高旅游市場競爭力。以此擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)市場，增加就業(yè)渠道，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的容納量。

3.2 劣勢-機(jī)遇（WO）戰(zhàn)略：利用外部機(jī)遇與克服內(nèi)部劣勢

抓住政策支持、就業(yè)崗位增多等機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)內(nèi)部劣勢的轉(zhuǎn)化，重視教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。做大做強(qiáng)旅游和醫(yī)藥健康這兩大龍頭企業(yè)，將自身的資源特色、地理位置優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，從帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

3.3 劣勢-機(jī)遇（ST）戰(zhàn)略：發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與減少外部威脅

完善扶持政策，克服社保制度不健全等威脅因素，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在注重優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要不斷完善教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，要努力提升縣公共服務(wù)配套水平，盡量縮小同大城市之間的差距，提高居民生活品質(zhì)滿意度?！笆濉逼陂g，潛山縣實(shí)施“鳳還巢”工程，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的潛山籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、整合創(chuàng)業(yè)資源、提供全程服務(wù)等措施，建立起一套吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效工作機(jī)制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力，也拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。

3.4 劣勢-威脅（WT）戰(zhàn)略：克服內(nèi)部劣勢與規(guī)避外部威脅

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作新常態(tài)，多方爭取和用好用足中央、省、市各種政策支持。一方面，要將中央、省、市給予的用于支持地方發(fā)展的各種政策與項(xiàng)目資金用好用足；另一方面，結(jié)合中央、省、市的戰(zhàn)略部署與潛山發(fā)展實(shí)際，研究探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極大膽地爭取利于潛山長遠(yuǎn)發(fā)展的新福利。

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