新政策環(huán)境下農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變化

汪小紅

[摘 要]伴隨著城鎮(zhèn)化的浪潮，征地已經(jīng)逐漸成為了農(nóng)村社會生活必須經(jīng)歷的事件，并深刻重塑了農(nóng)村的經(jīng)濟、社會與政治生活?！缎聲r期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》從動態(tài)權(quán)力分析視角，以橋村的征地事件為例，探討了在政治新常態(tài)的背景下，農(nóng)村權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化，并進一步揭示了這種農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變化所反映的農(nóng)村微觀治理過程的改變。

[關(guān)鍵詞]《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》；權(quán)力關(guān)系；規(guī)則；征地

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

近年來，農(nóng)村政治研究逐漸成為了鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的熱點。隨著村民自治制度的推行，國家逐漸從農(nóng)村退出。但隨著征地拆遷等事件的發(fā)生，國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的日益深入與30多年村落社區(qū)自治權(quán)的迅速成長造成了空前復雜的權(quán)力互動，構(gòu)成了基層農(nóng)村政治社會的新動態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)稅取消、生育政策松動等一系列政策調(diào)整，曾經(jīng)農(nóng)村社會生活的重頭戲“收稅”“征糧”以及“計劃生育治理”逐漸失去了舞臺。伴隨著城鎮(zhèn)化的浪潮，征地已經(jīng)逐漸成為了農(nóng)村社會生活必須經(jīng)歷的事件，并深刻重塑了農(nóng)村的經(jīng)濟、社會與政治生活?！缎聲r期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》（社會科學文獻出版社2017年版）也正是以征地事件為案例，探究具體情境下的農(nóng)村政治生態(tài)。該著作富有時代意義的選題、科學規(guī)范的研究方法、系統(tǒng)深入的理論解釋、具有遠見的對策探討，使之成為一部值得關(guān)注的力作。該書主要有三個特點：一是闡釋十八大以來的新政策環(huán)境給基層政府帶來的變化，二是研究該變化直接或間接引發(fā)的各類治理主體之間權(quán)力關(guān)系的變化，三是探究這種權(quán)力關(guān)系的變化所體現(xiàn)的宏觀規(guī)則變化對基層治理產(chǎn)生重大的影響。

1 規(guī)則的變化：從宏觀政策到基層實踐

在《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》中敘述到，從宏觀規(guī)則到征地操作規(guī)則的調(diào)整都體現(xiàn)了我國政府從“社會管理”到“社會治理”的思維轉(zhuǎn)變，2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理的概念，黨的十七大、十八大報告都沿用了這樣的提法（李強，2014）。但是在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的報告中，中央正式提出“創(chuàng)新社會治理”，強調(diào)“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！保ㄖ泄仓醒胄麄鞑?，2014）在原來“從上至下”的管理思路下，基層政府的權(quán)力缺乏監(jiān)管，甚至只要為了組織目標的實現(xiàn)，為了發(fā)展，可以動用一切資源。群眾永遠是被管理的對象，需要“服從”基層政府的管理。但是如今的社會治理理念強調(diào)的是參與、協(xié)商與合作，基層政府的權(quán)力受到了約束和監(jiān)管，不再能“一手遮天”，反而需要更多的考慮群眾的利益，群眾的治理參與度也得到了提高。這種從宏觀規(guī)則到征地操作規(guī)則的變化直接或間接引發(fā)了街道與村干部、街道與農(nóng)民以及村干部與村民小組長之間權(quán)力關(guān)系的變化，而這種權(quán)力關(guān)系的變化也體現(xiàn)了宏觀規(guī)則變化對基層治理產(chǎn)生的重大影響。

2 規(guī)則變化所引發(fā)農(nóng)村治理主體之間權(quán)力關(guān)系的變化

在該書中，街道干部與村干部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了從“指導與協(xié)助”到“行政發(fā)包”的轉(zhuǎn)變。這種改變，也在一定程度上反映了村干部在治理過程中的參與度提高了。在原來“指導與協(xié)助”的權(quán)力關(guān)系下，在推行重大項目時，雖然村干部也參與其中，但扮演的是協(xié)助角色。而在“行政發(fā)包”關(guān)系中，雖然街道對村干部的監(jiān)管更為嚴格，但是村干部成為了重大項目之中的主導者之一。而村干部角色的變化也推動了村民小組長參與度的增加。村干部與村民小組長的權(quán)力關(guān)系則發(fā)生了從“上傳下達”到“逆向依賴”的轉(zhuǎn)變，村干部的這種策略行動在使得隊長獲得經(jīng)濟利益的同時，加強了隊長在策略行動中發(fā)揮的空間。最后，農(nóng)民的權(quán)力地位發(fā)生了從“被架空”到“被重視”的轉(zhuǎn)變。在過去，由于村委會的“一元化”運作，農(nóng)民處于被“架空”的狀態(tài)，無法通過村民自治或者維權(quán)等方式獲得農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中應有的地位。但是這種狀態(tài)，在書中所舉例的2.5產(chǎn)業(yè)園土地整理事件中被打破了，從街道征地操作性規(guī)則制定的階段到村干部在征地過程中的具體操作都充分體現(xiàn)了對農(nóng)民權(quán)益的保障。

3 農(nóng)村微觀治理的變化：權(quán)力關(guān)系下移

建立在傳統(tǒng)的靜態(tài)權(quán)力觀基礎(chǔ)上的農(nóng)村微觀治理研究將農(nóng)村治理過程視為一種從上至下的管理，而不是自下而上的互動。即使從治理規(guī)則角度展開的探討，也大都研究既定規(guī)則下的農(nóng)村治理困境。忽視了宏觀規(guī)則變化下所帶來的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)乃至農(nóng)村治理過程的變化。而在《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》的研究中，中共十八大以來政策環(huán)境變化借助監(jiān)管與查處機制的推行，強化了規(guī)則的約束力，也使得基層政府不得不制定新的征地操作規(guī)則，這種從宏觀規(guī)則到征地操作規(guī)則的變化直接或間接引發(fā)了街道與村干部、街道與農(nóng)民以及村干部與村民小組長之間權(quán)力關(guān)系的變化，從而也展現(xiàn)了農(nóng)村微觀治理的變化。

該變化進一步體現(xiàn)為農(nóng)村權(quán)力重心的下移。具體而言，權(quán)力重心下移主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，是權(quán)力互動層面的下移。權(quán)力互動層面發(fā)生了從以基層政府為主導到以農(nóng)民（包括村民小組長與普通村民）為主導的移動。其次，是治理主體所擁有的自由余地發(fā)生了從上至下的流動。在這次征地事件的進行過程中，基層政府的自由余地由于政策環(huán)境的變化、規(guī)則的改變而受到壓縮，無法主導征地事件的發(fā)展，也無法單方面地操縱局勢。相反的是，村民的自由余地得到了很大的提升，村民小組長成為了征地過程中“繞不開”的關(guān)鍵人物，能直接影響征地過程的順利與否，而普通村民各方面權(quán)益的提高也使得他們在征地事件中擁有足夠的話語權(quán)和參與度。

[參考文獻]

[1] 李強.創(chuàng)新社會治理體制[J].前線，2014（01）.

[2] 周晶晶.新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.