鐘祥雙低油菜保護區(qū)建設的探索與思考

吳芬 高世海

[摘要]鐘祥地處鄂中低山區(qū)，雨量充沛，常年油菜種植面積4萬hm2左右，是冬季農(nóng)業(yè)的重要資源。由于近幾年受到市場沖擊，經(jīng)濟效益下降，種植面積有較大的滑坡。為穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，分析當前雙低油菜的發(fā)展方向，采取有利政策措施，總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合鐘祥實際，對存在的問題提出發(fā)展思路、路徑選擇的建議。

[關(guān)鍵詞]鐘祥；雙低油菜；做法和經(jīng)驗；存在問題；工作思路

[中圖分類號]S565.4 [文獻標識碼]A

鐘祥常年油菜種植面積在4萬hm2，是冬季農(nóng)業(yè)的重要資源。近幾年來由于受到市場的沖擊，經(jīng)濟效益下降，種植面積有較大的滑坡，2016～2017年度全市落實油菜種植面積為近3萬hm2。為了穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，湖北省政府出臺了雙低油菜保護區(qū)建設項目，鐘祥被確定為全省35個建設縣市之一。按照湖北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳相關(guān)文件要求，鐘祥財政拿出油料大縣獎勵資金300萬元用于油菜統(tǒng)一供種、新技術(shù)、新模式的試驗、示范、推廣工作，通過一年的實踐，在雙低油菜基地建設方面的做法值得總結(jié)。

1 主要做法和經(jīng)驗

1.1 長期堅持品種集中展示，為品種選擇奠定了堅實基礎

我們從2003年秋播開始，按照品種比較的要求，三次重復落實試驗，這樣工作量太大，后來改變?yōu)檫x擇地力基本一致的田塊，不設重復。開始的品種來源是從市場上收集品種，后來在國家油菜產(chǎn)業(yè)體系崗位科學家的支持下，面向全國科研單位，將他們的最新育種成果進行集中展示。

通過我們的努力，為農(nóng)民選擇品種提供了依據(jù)，自動淘汰了不適宜鐘祥生態(tài)環(huán)境的品種。在被淘汰的品種中有些還是適宜區(qū)域包括湖北的審定品種。

1.2 長期堅持品質(zhì)檢測，并跟蹤到品種

農(nóng)業(yè)部油料及其制品檢驗檢測中心2005年以來每年將我市確定為油菜品質(zhì)監(jiān)測點，并將結(jié)果反饋給我們，我們再將結(jié)果追溯到取樣點、取樣方式及所取品種。分析13年來我市油菜品質(zhì)結(jié)果，結(jié)論是鐘祥油菜品質(zhì)在逐年提高。按照低芥酸菜籽油質(zhì)量標準樣本的合格率穩(wěn)定在90%左右，品種之間差異明顯；同一品種，年度間也有較大的差異；每年檢測都能合格的品種不是很多；按照取樣方式分析，田間取樣合格率高，農(nóng)戶倉儲取樣合格率明顯降低。分析原因，田間取樣品種的真實性能夠得到保證；倉儲取樣品種被機械混雜的風險加大。

1.3 政府采購品種必須過“三關(guān)”

鐘祥在雙低油菜保護區(qū)油菜品種實現(xiàn)統(tǒng)一免費供種，政府在采購品種時，首先需要通過專家組的考察與評審，必須在品種展示中表現(xiàn)優(yōu)良，如果該品種存在明顯的瑕疵肯定會被淘汰；其次該品種在審定時必須達到雙低質(zhì)量標準；再是經(jīng)銷商在提供種子前必須提供法定機關(guān)提供的內(nèi)在品質(zhì)檢測報告，然后再由種子管理部門隨機抽樣，一部分用于播種品質(zhì)檢測，一部分送法定機關(guān)進行內(nèi)在品質(zhì)檢測。通過嚴格把關(guān)，讓農(nóng)民推廣種植的品種風險降低到最低限度。

1.4 每年都能加工出低芥酸菜籽油樣品

雙低油菜品種在我市推廣多年，每年在生產(chǎn)基地都能加工出低芥酸菜籽油樣品，有兩年時間將樣品送檢后出具了品質(zhì)檢測報告，每年的樣品都有企業(yè)自檢結(jié)果。

2 存在的問題

2.1 資金到位遲，政府采購時間緊，手續(xù)繁雜

雙低油菜保護區(qū)建設項目公布時間在8～9月份，我市油菜播種時間一般在9月下旬。政府采購種子的時間不足一個月時間，為了不誤農(nóng)時，在政府采購上就要走簡易程序，實行競價談判，在這個過程中存在漏洞，種子經(jīng)銷商可以堅持不讓價，政府采購人員容易遭受到廉政風險。

2.2 農(nóng)民選擇種子往往遵循“雞蛋不裝在一個籃子”的原則

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在選擇品種的時候，在比較之后，往往會確定兩個以上品種搭配種植。一方面是降低種子的風險，一方面是比較產(chǎn)量的差異。這就是倉儲樣本雙低合格率指標低于田間樣本的主要原因。

2.3 加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策落實難度大，缺乏吸引動力

一是加工企業(yè)在收購雙低油菜時，檢測時間長，收購進度慢，會影響企業(yè)的收購進度。二是單收、單儲、單加工會占用企業(yè)寶貴的資源。三是要保證企業(yè)加工量的要求難度大。比如中糧祥瑞公司日加工能力為1000t，精煉能力為400t，至少需要一個儲存罐來單儲，對企業(yè)來說存在難度。

3 今后工作思路

一是加強農(nóng)業(yè)與財政的溝通與聯(lián)系，提早安排資金使用額度。年初農(nóng)業(yè)部門就應該拿出項目實施方案，財政部門在上半年就應該確定項目資金額度，為農(nóng)業(yè)部門組織政府采購和實施爭取時間。

二是加強資金管理，強化績效考評。建立項目資金管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，引進第三方監(jiān)管，提高資金使用的透明度。業(yè)務主管部門要對項目資金使用進行督導檢查，評價項目實施效果。

三是加大雙低油菜產(chǎn)品品牌的宣傳力度。雙低油菜籽的加工產(chǎn)品主要有低芥酸菜籽油和低硫苷菜粕。低芥酸菜籽油脂肪酸組成合理，飽和脂肪酸含量低，小于7%，是所有食用植物油中最低的；對人體有益的油酸、亞油酸在80%以上，可以與橄欖油媲美。低硫苷菜粕，蛋白質(zhì)含量在24%，是良好的蛋白質(zhì)資源，其價格只有豆粕的一半以下，市場需求旺盛。

[參考文獻]

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