基于投入產(chǎn)出法的遼寧各產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力分析

王志 柳東

[摘要] 能否順利實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是推進(jìn)遼寧城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要各個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同拉動，各個具體行業(yè)間并不是獨(dú)立的，而是相互影響的。結(jié)合投入產(chǎn)出法及遼寧省相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對遼寧省相應(yīng)具體行業(yè)的就業(yè)吸納能力進(jìn)行考察。利用投入產(chǎn)出法衡量具體行業(yè)的勞動吸納能力，實(shí)際上就是在遼寧省投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計(jì)算相應(yīng)的指標(biāo)體系，分別從不同的維度綜合對比各行業(yè)之間勞動吸納能力的差異性。

[關(guān)鍵詞]遼寧老工業(yè)基地；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；投入產(chǎn)出法

[中圖分類號]F323.6；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

城市化是指由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為的現(xiàn)代城市社會逐步轉(zhuǎn)變的過程，突出特征即為城市人口占總?cè)丝诒戎氐纳仙?。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而廣泛并陸續(xù)發(fā)生于世界各國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是衡量國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類文明的必然結(jié)果。從全球范圍來看，歐洲、北美及世界很多國家都相繼實(shí)現(xiàn)了城市化。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，長期以來，由于諸多因素的影響，城市化水平嚴(yán)重滯后，給中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來了一系列的矛盾。改革開放以來，隨著國家逐步放開對人口流動的限制，我國城市化進(jìn)程開始加速，《2012中國新型城市化報(bào)告》指出，中國城市化率突破50%，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。從某種角度上說，城市化的過程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村老動力逐步向城市轉(zhuǎn)移并被吸納的過程。

遼寧既是中國的老工業(yè)基地，也是農(nóng)業(yè)大省，然而，由于長期推行“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致遼寧經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)比重大、農(nóng)業(yè)資源少的“大工業(yè)、小農(nóng)業(yè)”的不平衡結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)利潤率、農(nóng)民素質(zhì)偏低及增收乏力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化水平偏低等問題長期困擾著遼寧“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。而設(shè)法改變遼寧農(nóng)村勞動力長期供大于求的局面、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有效轉(zhuǎn)移，則是解決這些問題，推進(jìn)遼寧城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要各個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同拉動，各個具體行業(yè)間并不是獨(dú)立的，而是相互影響的，因此考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)之間的關(guān)系，僅僅考慮本行業(yè)的直接就業(yè)效應(yīng)是存在缺陷的。本章將結(jié)合投入產(chǎn)出法及遼寧省相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對遼寧省相應(yīng)具體行業(yè)的就業(yè)吸納能力進(jìn)行考察。利用投入產(chǎn)出法衡量具體行業(yè)的勞動吸納能力，實(shí)際上就是在遼寧省投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計(jì)算相應(yīng)的指標(biāo)體系，分別從不同的維度綜合對比各行業(yè)之間勞動吸納能力的差異性。

2 投入產(chǎn)出分析相應(yīng)的系數(shù)

2.1 消耗系數(shù)

2.1.1 直接消耗系數(shù)。

直接消耗系數(shù)衡量的是j部門生產(chǎn)每單位的產(chǎn)出時，對i部門的原材料以及人力所產(chǎn)生的直接需求數(shù)量，由直接消耗系數(shù)排列組合的矩陣為：A=（αij）n×n

2.1.2 完全消耗系數(shù)。

完全消耗系數(shù)衡量的是當(dāng)j部門生產(chǎn)每單位產(chǎn)值時，對i部門人力以及其他資源的直接消耗與間接消耗之和，其系數(shù)矩陣為：B=（βij）n×n或B=（I—A）-1—I。

2.1.3 里昂惕夫逆矩陣。里昂惕夫逆矩陣是指j部門生產(chǎn)每單位產(chǎn)值時，對于i部門勞動力以及其他資源的造成完全需求量，可以表示為：-1。

2.2 指標(biāo)系數(shù)

2.2.1 產(chǎn)出乘數(shù)。產(chǎn)出乘數(shù)（G）衡量的是當(dāng)某一行業(yè)的最終產(chǎn)值每增加一個單位時，所直接或者間接引起其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)值增加總和，是衡量該行業(yè)的帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時也是衡量該行業(yè)的就業(yè)帶動能力的間接性指標(biāo)。具體計(jì)算公式如下：

2.2.2 就業(yè)系數(shù)。首先，我們在里昂惕夫逆矩陣的基礎(chǔ)上計(jì)算出行業(yè)就業(yè)系數(shù)矩陣L，可以用由每個具體行業(yè)的勞動率組成的對角矩陣η左乘，即。其中Lij表示當(dāng)j行業(yè)單位需求增加時，所引起的i行業(yè)的產(chǎn)值增長，進(jìn)而由其帶動從業(yè)人員的變動情況。將就業(yè)系數(shù)定義為某一行業(yè)產(chǎn)出增加一個單位時，直接、簡接引致其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)增加值之和，反映一個行業(yè)完全的就業(yè)帶動能力，具體計(jì)算公式如下：

其中l(wèi)i表示第i行業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)值時所需勞動力人數(shù)。

3 遼寧省各行業(yè)的就業(yè)吸納能力分析

選取遼寧省2007年的42部門的投入產(chǎn)出表作為數(shù)據(jù)來源，而《遼寧省2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有詳細(xì)細(xì)分42個行業(yè)的就業(yè)人口數(shù)據(jù)，只有18個較為宏觀的行業(yè)從業(yè)勞動力數(shù)據(jù)，并且統(tǒng)計(jì)年鑒的部分劃分與投入產(chǎn)出表劃分不一致，因此，結(jié)合42部門的投入產(chǎn)出表與統(tǒng)計(jì)年鑒，將細(xì)分行業(yè)歸納總結(jié)為18個行業(yè)進(jìn)行處理。根據(jù)以上的計(jì)算公式，得出遼寧省各行業(yè)的就業(yè)吸納能力數(shù)據(jù)，具體結(jié)果如表1所示。

3.1 就業(yè)系數(shù)分析

該系數(shù)較全面的反映了當(dāng)某一行業(yè)的產(chǎn)值變動時直接或者間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會的總和。觀察表1可以看出，18個行業(yè)中，就業(yè)系數(shù)居于前位的基本上都屬于第三產(chǎn)業(yè)，其中居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)系數(shù)為1.643，排在第一位，緊隨其后的分別是餐飲服務(wù)行業(yè)與批發(fā)零售服務(wù)業(yè)，就業(yè)系數(shù)分別為1.576與1.317。從整體上來看，第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)細(xì)分行業(yè)平均就業(yè)系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)由于一、二產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)。需要指出的是，第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)就業(yè)系數(shù)為0.593，居于第七位，一方面由于建筑業(yè)吸納了大部分的農(nóng)村剩余勞動力，另一方面歸因于建筑業(yè)的帶動就業(yè)能力較強(qiáng)。而農(nóng)林牧漁業(yè)的就業(yè)系數(shù)再次被證明為負(fù)，說明了隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高第一產(chǎn)業(yè)存在勞動擠出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動力正逐步向二、三產(chǎn)業(yè)流動。

3.2 產(chǎn)出乘數(shù)分析

該系數(shù)衡量的是某一行業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的能力，同時也是衡量該行業(yè)帶動其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力，也是間接衡量該行業(yè)的就業(yè)帶動能力的指標(biāo)?？梢钥闯?，產(chǎn)出乘數(shù)較大的行業(yè)較多聚集于第二產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)與制造業(yè)（2.259），建筑業(yè)（2.237）。以上規(guī)律也較符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)是大幅地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提?？v觀18個細(xì)分行業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)，前5個行業(yè)中有3個屬于第二產(chǎn)業(yè)，充分證明了第二產(chǎn)業(yè)在遼寧省經(jīng)濟(jì)總規(guī)模中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步夯實(shí)第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)，是促進(jìn)遼寧省其他行業(yè)發(fā)展的必要前提條件。其中，第三產(chǎn)業(yè)中的交運(yùn)、倉儲和郵政業(yè)以及租賃、商服業(yè)的產(chǎn)出乘數(shù)也較大，說明此類行業(yè)也具有較強(qiáng)的帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同樣也能創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位。

4 主要結(jié)論

結(jié)合就業(yè)系數(shù)與產(chǎn)出系數(shù)的分析結(jié)果，可以選出對于就業(yè)具有較強(qiáng)影響力的關(guān)鍵性領(lǐng)域，在制定合理的就業(yè)政策時可以適當(dāng)優(yōu)先考慮此類行業(yè)。首先應(yīng)考慮就業(yè)系數(shù)的大小，該系數(shù)越大，說明該行業(yè)具有越強(qiáng)的促進(jìn)就業(yè)能力，也能較為客觀的反映該行業(yè)的就業(yè)潛力；其次應(yīng)考慮產(chǎn)出乘數(shù)的大小，雖然該指標(biāo)不能直接反映相關(guān)行業(yè)的就業(yè)能力，但是較為客觀的衡量了該行業(yè)的帶動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的能力。在考慮就業(yè)問題的同時，也不容忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，不能為了解決就業(yè)問題就簡單地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此我們需要重點(diǎn)考慮的是就業(yè)系數(shù)與產(chǎn)出乘數(shù)都比較大的關(guān)鍵性行業(yè)。

根據(jù)以上的原則，我們可以發(fā)現(xiàn)在18個行業(yè)中，對就業(yè)影響力較強(qiáng)的5個行業(yè)均屬于傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，如：餐飲服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)，在這5個行業(yè)中，有4個屬于第三產(chǎn)業(yè)，僅有一個建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，可見在制定促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)政策時，應(yīng)更多地以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同效應(yīng)。另外，產(chǎn)出乘數(shù)中居于首位的是采礦業(yè)與制造業(yè)，然而該行業(yè)的就業(yè)系數(shù)僅有0.294，綜合來考慮的話，雖然采礦業(yè)與制造的直接就業(yè)效應(yīng)不明顯，但是其輻射帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較強(qiáng)，仍然存在著一定的提升空間。第三產(chǎn)業(yè)中的居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)的直接就業(yè)系數(shù)達(dá)1.643，就業(yè)吸納能力無須置疑，其產(chǎn)出乘數(shù)為1.603，對于整體經(jīng)濟(jì)來說，也有一定的推動作用，同時該行業(yè)也是農(nóng)村勞動力遷徙的關(guān)鍵性領(lǐng)域。因此，對于此類行業(yè)也應(yīng)予以重點(diǎn)鼓勵。需要指出的是，以上提到的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的行業(yè)對于從業(yè)的素質(zhì)要求是不一樣的。以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的行業(yè)，如：餐飲服務(wù)業(yè)、倉儲運(yùn)輸服務(wù)業(yè)之類的行業(yè)，對于勞動力的從業(yè)素質(zhì)要求不高，比較適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從業(yè)；然而像商服租賃業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及文體娛樂業(yè)對于從業(yè)者的要求較高，專業(yè)性較強(qiáng)。

5 對策建議

5.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的就業(yè)吸納

能力

一方面，與其它中西部省份相比，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較快目前處于中部層次，第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但第二產(chǎn)業(yè)仍然舉足輕重，如何在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，是引導(dǎo)農(nóng)村冗余人力順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。因此，要發(fā)揮具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，遼寧省是我國十分重要的制造業(yè)基地，鋼鐵業(yè)、造船業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、金屬制品、電氣儀器制造業(yè)都具有很大的產(chǎn)能。然而，遼寧省相應(yīng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工程度很低，并未有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的拉動力和聚合力。如果進(jìn)一步提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工程度，一方面降低了制造行業(yè)對于勞動者的素質(zhì)要求，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；另一方面也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，間接達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的效果。

另一方面，發(fā)揮有資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，遼寧省南臨黃海、渤海，有較豐富的水產(chǎn)資源，并且遼寧省土壤肥沃是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品、乳制品、糧食、大豆等傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步培育具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚優(yōu)勢。該類行業(yè)也比較適合農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移，也能為農(nóng)村過剩勞動力創(chuàng)造出新的選擇空間。

5.2 加快推進(jìn)城市化進(jìn)度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要土壤

根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大中城市群具有較好的集聚效應(yīng)，隨著城市化的推進(jìn)，也將會帶動第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。城市規(guī)模效應(yīng)與人口的集聚效應(yīng)就越強(qiáng)，相應(yīng)的消費(fèi)市場也會產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇也就越多。并且第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)帶動就業(yè)的能力比較強(qiáng)，能夠?yàn)閺V大農(nóng)村冗余勞動力提供更廣泛的選擇空間。針對遼寧省目前的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及就業(yè)吸納能力，制定合理的產(chǎn)業(yè)扶持政策，順利為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供廣泛的就業(yè)空間。一方面，應(yīng)高度重視類似于餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策促進(jìn)此類行業(yè)的穩(wěn)定長足發(fā)展。因?yàn)榇祟愋袠I(yè)的就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)，對于從業(yè)人員素質(zhì)要求較低，比較適合農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。另一方面，也不容忽視第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展，如商服租賃業(yè)、金融業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)等的發(fā)展。雖然此類行業(yè)對于農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不強(qiáng)，但是從長遠(yuǎn)的角度考慮，第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，需要各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)的。

5.3 加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)

與城市化相比，城鎮(zhèn)化的成本要低很多。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)將引起人口集聚效應(yīng)，促使農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模的擴(kuò)大以及非農(nóng)從業(yè)人員的增加，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，從而也就逐漸完成了農(nóng)村冗余人員向其他行業(yè)的順利過渡。遼寧省應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及資源稟賦狀況，充分發(fā)揮遼寧省的水產(chǎn)資源、耕地資源及林地資源的資源優(yōu)勢，建立一種良性循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。主要包括以幾點(diǎn)：一是積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化生產(chǎn)的政策措施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值效應(yīng)。如遼寧省水產(chǎn)資源豐富，但是水產(chǎn)養(yǎng)殖品加工的深度和廣度還不夠，大都停留在提供基本原材料產(chǎn)品，應(yīng)著力提高農(nóng)產(chǎn)品深加工以及拓寬相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值也能引導(dǎo)農(nóng)村人口就近就業(yè)。二是充分發(fā)揮部分城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，依附于一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有一定規(guī)模的城市附屬經(jīng)濟(jì)圈。在此可以借鑒海城市西柳鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，西柳之所以能夠發(fā)展起來，主要是因?yàn)樗浞职l(fā)揮了它的區(qū)位優(yōu)勢。西柳作為連接沈陽與大連的中點(diǎn)，臨近高速路口，充分發(fā)揮了高速公路的高負(fù)載力的優(yōu)勢，在較遠(yuǎn)的地區(qū)開辟市場，發(fā)展服裝加工業(yè)。遼寧省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口及鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)在其他省市之上，部分小城鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮其具有的區(qū)位優(yōu)勢，打造具有自己特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打造完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然需要其他產(chǎn)業(yè)的輔助，急需農(nóng)村金融、保險、以及交通運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)服務(wù)業(yè)的配合。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其非農(nóng)就業(yè)技能

當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一些素質(zhì)要求較高的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。然而在農(nóng)村人力資本投資方面，政府始終處于關(guān)鍵性位置，應(yīng)作出相應(yīng)的體制改革及財(cái)政規(guī)劃，加大農(nóng)村教育投資以及普及力度，著力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)移。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，促使農(nóng)村與城市居民有機(jī)會在教育面前實(shí)現(xiàn)公平公正。政府理應(yīng)主導(dǎo)農(nóng)村教育財(cái)政投入，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的升學(xué)觀念，應(yīng)更切實(shí)際地將農(nóng)村教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相結(jié)合，將升學(xué)、就業(yè)、促農(nóng)發(fā)展三位一體的體系作為農(nóng)村教育的出發(fā)點(diǎn)，為廣大農(nóng)村勞動力普及必要的基礎(chǔ)性教育。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力培訓(xùn)，政府應(yīng)主導(dǎo)為農(nóng)村培養(yǎng)及輸送具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識與創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型人才。讓這些優(yōu)秀人才在農(nóng)村起到示范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力積極主動學(xué)習(xí)非農(nóng)從業(yè)本領(lǐng)。遼寧省應(yīng)繼續(xù)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及高等人才支農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)園藝、蔬菜、植保等切實(shí)可行的技術(shù)，繼而引領(lǐng)農(nóng)村冗余勞動力順利選擇其他行業(yè)就業(yè)。

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