沈陽市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式研究

尤丹

[摘 要]村級集體經(jīng)濟是村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達的集體經(jīng)濟，才能更好地扶持家庭經(jīng)營及個體經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)共同富裕。為進一步探索可復(fù)制可推廣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，筆者對沈陽市17個試點村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了跟蹤調(diào)查，對新形勢下如何發(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議，希望能夠為研究制定相關(guān)扶持政策和措施，為實現(xiàn)村集體與合作經(jīng)濟組織共同發(fā)展壯大提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]沈陽市；村級；集體經(jīng)濟

[中圖分類號]F592.6 [文獻標識碼]A

1 我市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的開展情況

全市17個試點村中，已完成工商注冊的合作社或企業(yè)5家，其他12個試點村正在進行股份制合作社的注冊和股權(quán)量化工作。

2 村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑

總結(jié)了四種較為常見的村集體領(lǐng)辦合作社的模式：

（1）村集體全體成員入股合作社。即進行村集體資產(chǎn)股份制改革。村集體一直存在三種組織，分別是村級黨組織、村委會和村級經(jīng)濟組織，而村級經(jīng)濟組織功能的逐步弱化，是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展不力的因素之一。村集體資產(chǎn)進行股份制改革將實現(xiàn)村集體的政經(jīng)分離，真正實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的成員共享，提高集體資產(chǎn)的使用效率。這是一個相對復(fù)雜的程序，需要經(jīng)過清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配等諸多步驟。

（2）村集體大部分成員入股合作社。這種模式比較適用于有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的村，大部分成員自愿組成合作社發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢項目，比如采摘、種植、貨運、倉儲等，參與合作社成員比例超過本村村民的70%。這種方式的優(yōu)勢是極大地調(diào)動了全體村民的積極性，提高了享有財政投入帶來收益的村民比例，減少因無法享有財政資金股權(quán)分紅所帶來的爭議，減少集體資產(chǎn)私有化的風(fēng)險。

（3）村集體所有合作社成立聯(lián)合總公司。這個模式比較適用在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村集體，原有的農(nóng)民專業(yè)合作社可以涵蓋全村所有村民，各合作社之間有相互的關(guān)系，可以形成產(chǎn)供銷一條龍，由村集體領(lǐng)辦成立聯(lián)合總公司。

（4）村集體個別成員參與合作社。這是目前我市已有合作社最常見的模式，由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，5人以上便可成立農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社設(shè)理事會，理事長對合作社有一定的決策權(quán)，所以目前由村能人或村委會成員領(lǐng)辦的合作社從本質(zhì)上來說應(yīng)該屬于個體注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，無法從經(jīng)濟組織形式上認定為村集體領(lǐng)辦。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決實行一人一票制，如果村集體經(jīng)濟組織以成員的身份參與合作社，只能享有一票表決，對合作社的運行和決策起不到實質(zhì)作用，所以必須進行股份制改革才能保障村集體的利益，但是一旦進行改革又可能損害到原有合作社成員的決策權(quán)。

3 扶持村集體領(lǐng)辦合作社遇見的瓶頸

從以上對村集體領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民合作社的常見模式中我們得到，無論是哪一種模式都要協(xié)調(diào)好領(lǐng)辦人與村集體經(jīng)濟之間，村集體與入社農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。這也是目前我市在推進村集體領(lǐng)辦合作社時遇到的最大問題。

（1）村級組織不能注冊為專業(yè)合作社法人。從政策分析上我們得出村集體經(jīng)濟組織是最能夠代表全體村民支配使用集體資產(chǎn)的經(jīng)濟主體，應(yīng)該是最佳的合作社領(lǐng)辦人，但是在實際情況中，是由村委會對村集體資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，由村民理財小組進行監(jiān)督?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第三章第十四條明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。而村兩委正是具有依法管理公共事務(wù)的職能，從法理上無法正常地參與到經(jīng)營活動中去。

（2）新型合作經(jīng)濟模式存在不足。在諸多的問題面前，一種“村兩委（村代表）+合作社+農(nóng)戶”新的合作經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，這種經(jīng)營模式成員由村“兩委”干部或者由村民選舉代表來領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，合作社理事會成員由村“兩委”班子成員或者選舉的村民代表擔(dān)任，這些領(lǐng)辦人既是合作社負責(zé)人，又是當?shù)氐摹澳苋恕?，起著組織和帶動的雙重作用。這種領(lǐng)辦形式有諸多好處：一是滿足工商注冊和農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)要求，二是領(lǐng)辦人具有群眾優(yōu)勢，又有廣泛的人脈，不少人本身就具備較強的經(jīng)營管理能力，能夠更好地引領(lǐng)合作社發(fā)展。但是卻存在一些隱患：首先，由個體代表集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社存在一定的風(fēng)險。雖然合作社領(lǐng)辦者代表集體，但卻無法代表全體村民的利益，無權(quán)支配集體資產(chǎn)，一旦與合作社在利益分配和隸屬問題上發(fā)生糾紛，出于利己主義的考慮，難免會造成集體資產(chǎn)的流失。其次，如果出現(xiàn)“兩委”班子換屆，會對合作社造成影響，需要滿足新班子和老班子在合作社管理層的平穩(wěn)交接、順利過渡等諸多現(xiàn)實需求。

（3）扶持資金監(jiān)管責(zé)任不清晰，資金監(jiān)管難度大。合作社的一切經(jīng)營活動都是由全體成員自主決定，政府部門因為不能參與經(jīng)營，對資金及經(jīng)營項目的監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，無法保證項目一定盈利。而且獎補資金不直接對村集體撥付，監(jiān)管難度較大，基層工作人員有一定的顧慮。

（4）合作社的運營沒有成功經(jīng)驗可以借鑒。省文件提出的幾種合作社運營模式，缺乏更細致更具體的實施樣本，試點村又沒有發(fā)展村集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，在企業(yè)注冊、股權(quán)量化、運營模式等方面不會操作，工作難以推進。各試點村村集體缺乏股份制合作社的成立和運作經(jīng)驗，也缺少精通企業(yè)運營的管理人員，容易造成決策失誤、資源浪費、成本增加等現(xiàn)象。

4 加快扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作是一項意義深遠的工作，從我國目前提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，這項工作在未來可能將會成為改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的一項重要舉措，既然是試點，那么難免地要有一些與往常不同的嘗試，我們要做的是盡量降低試驗的損失，減少試驗失敗的風(fēng)險，打破常規(guī)，以最合理的方式將這項工作推進下去。

（1）尋找行之有效的股份制合作社或股份制企業(yè)注冊方式。一是建議上級提前制定出臺試行辦法，在制度和法律層面解決村集體無法注冊股份制合作社或股份制企業(yè)問題。二是提供法律咨詢服務(wù)，通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體在建立股份制企業(yè)制定章程的時候涉及許多專業(yè)的法律問題，需要借助專業(yè)的律師事務(wù)所輔助他們完成章程制定。

（2）鼓勵探索村兩委領(lǐng)辦合作社的模式。一是因村制宜，采取多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。由于各村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件和村兩委的戰(zhàn)斗力各不相同，因此，要因村制宜，確立多種模式：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、班子經(jīng)營能力強、管理水平高的村，可采取村兩委領(lǐng)辦的模式；對于村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，班子市場駕馭能力不強的村，可通過“三資”入股合作社的模式；而對經(jīng)營風(fēng)險較大，資源缺乏的村可嘗試為成型的合作社提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)增收模式。二是培植典型，建立和健全激勵機制。對于推進村集體領(lǐng)辦合作社成績突出的村兩委要作為黨建示范點予以掛牌，大力宣傳其成功經(jīng)驗和做法，同時對先進典型進行表彰。

（3）加強日常監(jiān)管和績效評價。一是建立觀察員制度。各試點區(qū)縣政府對每一個試點村選派一名觀察員，對試點村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作進行跟蹤、記錄、評估、反饋和存檔，觀察員不得干預(yù)試點村正常經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報縣政府，確保財政資金和農(nóng)民權(quán)益不受到損害，縣政府要定期對觀察員工作進行考核。二是實行調(diào)度通報制度。各區(qū)縣要指定專人負責(zé)相關(guān)材料及報表的填報工作，每季度末將相關(guān)報表及試點工作進展情況、主要做法、取得成效、存在問題、政策建議等報送至市綜改辦。

（4）做好典型宣傳。各區(qū)縣要做好試點項目的案例整理和分析，包括試點村企業(yè)形成過程、民主議事過程、企業(yè)的規(guī)章制度等相關(guān)手續(xù)和基礎(chǔ)資料的搜集整理，認真總結(jié)試點中可復(fù)制、推廣的成型經(jīng)驗和模式，適時擴大和深入開展試點工作。同時加大宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，營造發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的濃厚輿論氛圍。

（5）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作是一項新工作，沒有成型的經(jīng)驗可循，并且涉及許多法律層面的問題，單純依靠對文件的理解去推進扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，難度較大。今后將加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對區(qū)縣、村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細解讀文件中提出的扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的運行模式，使文件具有可操作性，或到已經(jīng)有成功經(jīng)驗做法的地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，以便更好地推進此項工作的開展。同時借助省農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，為試點村提供更好的專業(yè)指導(dǎo)。