湖北推行河湖長制對策

吳繼華 龍振華 余周武

[摘要]湖北素有千湖之省的美稱，世界第三大河流長江和最大支流漢江從境內(nèi)穿過，搞好全省的河湖管理勢在必行，推行河湖長制是關(guān)鍵。襄陽市、武昌區(qū)通過幾年的摸索取得了寶貴的經(jīng)驗，對促進(jìn)全省的河湖長制工作起到了有效的推動作用。

[關(guān)鍵詞]河湖長制；襄陽經(jīng)驗；武昌經(jīng)驗；開展河湖長對策

[中圖分類號]TV85 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1. 襄陽市推行河湖長取得的經(jīng)驗

襄陽市河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，共有大小河流985條，各種類型水庫1210座。襄陽市委、市政府為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，全面推行河湖長制，并將推行河湖長制工作當(dāng)作聚焦綠色發(fā)展、打造綠色增長極、建設(shè)漢江流域核心城市的重要抓手，上下一心，扎實推進(jìn)，力求實效。

1.1 高位謀劃，全面推進(jìn)

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省水利廳的大力指導(dǎo)下，襄陽市于2017年全面吹響了河湖長制工作進(jìn)軍的號角。2017年3月2日，率先在全省市州級出臺《實施意見》。根據(jù)全市無天然湖泊而水庫眾多的實際，推行河庫長制，建立市縣鄉(xiāng)村四級河庫長體系。通過全市上下努力，先后明確市級河庫長17人、縣級158人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河庫長1008人、村級河庫長2033人。在市級河庫長機(jī)構(gòu)組建完畢后，根據(jù)工作向縱深發(fā)展的需要，督導(dǎo)各縣市區(qū)相繼成立了推進(jìn)河庫長制工作指導(dǎo)小組和河庫長制辦公室，印發(fā)《襄陽市河庫長工作手冊》1500本，組織開展市級專題培訓(xùn)，并督促縣市區(qū)開展鄉(xiāng)村級培訓(xùn)。制定聯(lián)席會議等制度；開展河庫基本情況調(diào)查，形成一河（庫）一檔；建立QQ工作群，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時發(fā)布任務(wù)，掌握動態(tài)。

1.2 河長上崗，履職盡責(zé)

2017年6月，市委、市政府明確河庫長后，市級河庫長全部上崗，定期和不定期地開展巡河庫工作，全面掌握河庫情況。2017年8月省級河湖長公示后，省委常委、襄陽市委書記、南河省級河長李樂成，第一時間對南河開展全流域巡河，督導(dǎo)南河河長制推進(jìn)。2017年7月23日，時任市長秦軍在漢江各城段巡河督導(dǎo)。各市級河庫長根據(jù)分工，開展專項行動，統(tǒng)籌推進(jìn)落實各項任務(wù)。2017年7月下旬，市委、市政府召開專題會議，將水庫禁投化肥、拆除網(wǎng)箱圍網(wǎng)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)搬遷列為2017年全面推行河庫長制工作的重要任務(wù)，明確時間表、路線圖，與各縣市區(qū)簽訂責(zé)任狀。到2017年8月底止，全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定方案基本到位，收回162座水庫的養(yǎng)殖承包權(quán)。2017年8月初，襄陽市委、市政府召開現(xiàn)場會，推進(jìn)漢江河道非法采砂及非法碼頭整治。到2017年8月底，漢江襄陽段241條采砂船已集中靠岸，停止采砂。同時，為了加強(qiáng)水污染防治，市委、市政府?dāng)M投資50億元開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理。

1.3 因地制宜，注重創(chuàng)新

襄陽市鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)本地實際情況，積極創(chuàng)新。保康縣除制定全縣河庫長實施方案外，根據(jù)南河、沮河、清溪河、蠻河等四大水系的不同情況，兼顧上下游、左右岸、干支流、水庫電站，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，分水系制定了河長制實施方案。宜城市針對本地河庫水實際問題，為部分河庫配備“河庫警長”，協(xié)調(diào)處理排污、非法采砂等問題，取得良好效果。襄陽市有關(guān)部門還主動對接全國知名的綠色環(huán)保民間組織——“綠色漢江”環(huán)保志愿者協(xié)會，共同開展“關(guān)愛母親河”、“保護(hù)漢江水環(huán)境”等宣傳工作，營造關(guān)心河庫、保護(hù)河庫的良好社會氛圍。

2 武昌區(qū)推行河湖長制取得的經(jīng)驗

武昌區(qū)位于武漢市中心城區(qū)，境內(nèi)有水果湖、紫陽湖、內(nèi)沙湖、四美塘等湖泊。武昌區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實上級河湖長制工作部署，系統(tǒng)謀劃工作，因地制宜創(chuàng)特色，扎實推進(jìn)河湖長制落地生根。

2.1 制定實施方案，形成共治合力

為了認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，適應(yīng)武漢市城市建設(shè)發(fā)展的需要，武昌區(qū)于2017年3月29日，印發(fā)《武昌區(qū)全面推行河湖長制的實施方案》，明確15名區(qū)級河湖長，18名街道河湖長，覆蓋全區(qū)2條河流、7個湖泊、4條港渠。到2017年7月底，在武漢市率先完成街道河湖長制方案編制工作，全武昌區(qū)9條涉河湖管理街道工作方案全面出臺。

2017年8月，組織相關(guān)人員全面調(diào)查全區(qū)各河湖管理保護(hù)的突出問題，逐河湖列出問題清單。針對存在的問題，科學(xué)地確定治理目標(biāo)，制定具有針對性、操作性強(qiáng)的整改方案以及保障措施。同時，制定集問題、目標(biāo)、整改方案、責(zé)任部門于一體的責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，推動部門聯(lián)動，形成共治合力。

2.2 重視制度建設(shè)，促進(jìn)全民參與

重視制度建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范管理就是將工作制度、工作機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌思考、系統(tǒng)謀劃。2017年武昌區(qū)出臺了區(qū)河湖長制工作考核、檢查督辦、巡查、聯(lián)席會議、獎懲、信息報送和信息共享、部門聯(lián)合執(zhí)法等多項配套制度，并在日常工作中加以實施。組織編發(fā)了《武昌區(qū)河湖長制工作手冊》、《河湖長制巡查日志本》，實現(xiàn)巡河工作制度化、常態(tài)化、痕跡化管理。

促進(jìn)全民參與、配備民間湖長就是針對武昌區(qū)轄區(qū)湖泊周邊居民集中的特點，專門為每個湖泊配備一名“民間湖長”?！懊耖g湖長”由武漢“愛我百湖”志愿者協(xié)會面向社會公開招募，優(yōu)選綜合能力強(qiáng)、熱愛湖泊、關(guān)心湖泊保護(hù)與治理事業(yè)的人來擔(dān)任。“民間湖長”的設(shè)置，增強(qiáng)了市民參與湖泊保護(hù)的熱情，培養(yǎng)了全民參與、社會共治的良好氛圍，把河湖長制工作由單一的政府工作推向全社會，形成了良好的社會共治環(huán)境。

2.3 推進(jìn)河湖長治理，打造一湖一品

推進(jìn)河湖治理、落實保障資金就是整合社會資金，加強(qiáng)對湖泊的保護(hù)和治理。2013年，武昌區(qū)政府投資500萬元啟動內(nèi)沙湖和四美塘水生態(tài)修復(fù)示范工程。治理后，內(nèi)沙湖水質(zhì)從劣Ⅴ類水質(zhì)逐漸升到 Ⅲ類，四美塘水質(zhì)從Ⅳ-Ⅴ類之間水質(zhì)提升到Ⅲ類，污湖臭塘變成風(fēng)景宜人的城中水生態(tài)公園，受到周邊群眾廣泛稱贊。2017年，武昌區(qū)政府積極應(yīng)用示范經(jīng)驗，列支河湖治理資金7100余萬元，用于轄區(qū)內(nèi)湖泊的生態(tài)治理和長江沿線閘口、泵站改造和巡司河沿線截污工作，實現(xiàn)長江沿線基本無污水進(jìn)入長江，巡司河排污問題得到解決，黑臭水體現(xiàn)象基本消除，紫陽湖、都司湖及曬湖水質(zhì)明顯改善。

推動“一湖一品”，打造武昌品牌就是要分析水情，主動謀劃，結(jié)合近期頒布實施的《湖北省河湖長制“一河（湖）一策方案編制技術(shù)要求（試行）”》，組織開展全區(qū)修復(fù)水生態(tài)，打造“一湖一品”工作。在解決好水環(huán)境基本問題的同時，積極謀劃濱水景觀塑造，計劃邀請國內(nèi)外知名的水環(huán)境治理和景觀設(shè)計公司組成聯(lián)合團(tuán)隊進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，高起點明確湖泊定位，實施“一湖一品”，打造一流湖泊景觀，確保群眾能夠“著水、親水、嬉水、樂水”，打造武昌區(qū)人水和諧的河湖生態(tài)品牌。

3 推行湖北河湖長制的對策

襄陽市、武昌區(qū)在全面推行河湖長制工作中走在了全省的前列，為全省開展河湖長制工作積累了豐富的經(jīng)驗，為推動全省的河湖長制工作起到了帶頭作用。根據(jù)襄陽市、武昌區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合湖北省的情況，要搞好全省的河湖長制工作必須采取以下措施。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，省級河長帶頭巡

領(lǐng)導(dǎo)掛帥帶頭巡河是搞好河湖長制工作的關(guān)鍵所在，具體地講就是做好以下幾件事。一是高規(guī)格設(shè)立機(jī)構(gòu)。省級設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負(fù)責(zé)制，省委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省長任總河長。同時設(shè)省級總河長辦公室，由分管副省長兼任辦公室主任。二是雙河湖長制，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各河流、湖泊的河湖長，分配一名人大、政協(xié)的省級領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任河湖長，協(xié)助第一河湖長搞好河湖的管理，并向社會公示。三是省級河長要帶頭巡河，及時聽取下級河湖長工作的匯報，切實掌握全省河湖管理的情況，及時處理各級河湖管理中出現(xiàn)的問題，確保河湖長制工作落地生根。

3.2 落實屬地責(zé)任，基層河長常態(tài)巡

領(lǐng)導(dǎo)掛帥是關(guān)鍵，屬地責(zé)任落實就是重點，只有抓住了重點才能把河湖長制工作抓嚴(yán)抓實，具體講要做好以下幾件事。一是黨政同責(zé)。全省各市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任第一總河（湖、段）長和總河（湖、段）長，并分別兼任一條重要河流河（湖、段）長，構(gòu)建起以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系。二是重心下移。各市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立基層河（湖、段）長巡河和清河、護(hù)岸、凈水、保水等行動，層層壓實責(zé)任。三是鼓勵創(chuàng)新。各市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)地方的實際情況，分別設(shè)立河（湖、段）警長、村組護(hù)河（湖、段）隊、巡河（湖、段）員，將巡河（湖、段）責(zé)任分解落實到末梢，讓河（湖、段）管理深入千家萬戶。

3.3 形成工作合力，部門配合聯(lián)動巡

河（湖、段）長制工作是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到千家萬戶，需要全黨、全民參與。只有形成合力才能形成重拳出擊，把工作落實到實處，做出成效。一是建立省級聯(lián)絡(luò)員單位制度。全省要對大河流、湖泊、水庫分別確定省級聯(lián)絡(luò)員單位，并設(shè)立流域河（湖、段）長制工作推進(jìn)辦公室，協(xié)助省級河（湖、庫、段）長開展巡河（湖、庫、段）督導(dǎo)工作，及時處理各類突發(fā)事件。二是河（湖、庫、段）長辦公室切實履職。省市縣三級均設(shè)立河（湖、庫、段）長辦公室，按照不代替地方屬地責(zé)任、不代替部門“三定”職能、不代替部門行政執(zhí)法等“三個不代替”工作原則，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核”職能，指導(dǎo)本地區(qū)巡河（湖、庫、段）行動，把全省河（湖、庫、段）的管理抓緊抓好，抓出成效。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，民眾主動參巡

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)就是要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、宣傳黑板報、簡報、工作手冊、報紙等多種宣傳形式開展全方位、全過程、全覆蓋的宣傳工作，力爭做到宣傳不留盲區(qū)和死角，真正提高全民的認(rèn)識，積極投入到河（湖、庫、段）的管理工作之中。

民眾主動參巡就是組建群眾河（湖、庫、段）管理協(xié)會，依托村（居）民自治公約，落實河道群眾管護(hù)河長、會長、巡長，發(fā)動和引導(dǎo)群眾開展自愿巡河（湖、庫、段）、日常監(jiān)督等活動，形成河湖庫段管理保護(hù)群眾工作機(jī)制。

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