“動(dòng)脈工程”影響下沿途農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的更新研究

鄭金閣 張浩

[摘要]隨著中國現(xiàn)代化步伐的不斷加快，一批批國家級(jí)、省級(jí)工程正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，借“動(dòng)脈工程”的含義指代對(duì)國家或地區(qū)具有重要影響的工程項(xiàng)目，在諸多“動(dòng)脈工程”的建設(shè)影響下，主要受益地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)層面均有較大改觀，而“動(dòng)脈工程”建設(shè)對(duì)于沿途貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活影響并未受到建設(shè)當(dāng)局的太多關(guān)注。以中國“南水北調(diào)”中線工程、河北省“邢衡高速”工程建設(shè)為背景，針對(duì)其交叉地段——河北省衡水市冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)下轄農(nóng)村展開調(diào)研，探究“動(dòng)脈工程”的影響下，沿途農(nóng)村地區(qū)衰退的現(xiàn)狀是否得到改善。

[關(guān)鍵詞]“南水北調(diào)”中線工程;“邢衡高速”工程;傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]TU984.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 概念解讀

動(dòng)脈工程中的“動(dòng)脈”這一名詞取自生理學(xué)，本指機(jī)體內(nèi)聯(lián)通心臟與各組織器官間的傳輸血液的血管，借鑒其功能特性，在此將“動(dòng)脈工程”定義為：對(duì)于國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域具有較大促進(jìn)作用的工程項(xiàng)目，如“南水北調(diào)”、“西電東送”、青藏鐵路等。

“動(dòng)脈工程”的概念可以有效闡述工程項(xiàng)目的地位之重，再次，“動(dòng)脈”在各組織臟器的聯(lián)通過程中的“張弛”，亦可描述主要物資輸出地與主要物資輸入地、運(yùn)輸通道同周邊地區(qū)的“彈性制約”關(guān)系。

2? ? 研究背景

南水北調(diào)中線工程河北段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程于2003年12月30日正式開工建設(shè)，經(jīng)過十余年的建設(shè)推進(jìn)，截至2015年12月4日，南水北調(diào)中線一期工程已經(jīng)建設(shè)完成。一期工程累計(jì)分水水量為21.7億m3。其中向河北輸水1.25億m3，河北省受水區(qū)涉及邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州、保定和廊坊共7個(gè)設(shè)區(qū)市。

作為中線工程的主要受助省之一的河北省，是一個(gè)極度資源性缺水的省份，缺水現(xiàn)狀制約其工農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。南水北調(diào)中線一期工程通水一年來，沿線水資源緊張態(tài)勢(shì)有所緩解，水質(zhì)明顯改善，以河北省為例，南水北調(diào)帶來的寶貴的水資源將對(duì)河北植樹造林工作提供水源支持，并將起到凈化空氣的作用，屆時(shí)，河北難以治理的“十面霾伏”也有望得以減輕。

邢（臺(tái)）衡（水）高速已全線貫通。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而高速公路建設(shè)是拉動(dòng)投資快速增長的主力。據(jù)測(cè)算，每1元的公路建設(shè)投資將帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)值近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值0.4元。

邢衡高速公路邢臺(tái)段是連接邢臺(tái)、衡水兩個(gè)省轄市及東出黃驊港最便捷的通道，也是河北省“五縱六橫七條線”高速公路網(wǎng)主骨架的重要補(bǔ)充，是河北省中南部高速公路網(wǎng)的重要組成部分。邢衡高速公路于2010年8月28日正式開工，2014年10月10日邢臺(tái)段通車。衡水段一期2014年年底已通車，衡水段二期2016底實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)行。

沿途農(nóng)村土地補(bǔ)償全部發(fā)放。由于“南水北調(diào)”中線工程輸水管道鋪設(shè)、“邢衡高速”路基建設(shè)、高速路綠化帶種植等將造成沿途農(nóng)村地區(qū)整體遷移安置，或毀壞、占有原有已耕種農(nóng)田等相關(guān)情況涉及到的土地征收補(bǔ)償款、農(nóng)作物毀壞補(bǔ)償款、遷移安置補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償已陸續(xù)發(fā)放完成。

兩項(xiàng)“動(dòng)脈工程”具有項(xiàng)目點(diǎn)多、投資規(guī)模大、易發(fā)腐敗因素多、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，農(nóng)民利益補(bǔ)償容易出現(xiàn)貪污腐敗問題，具體執(zhí)行賠償標(biāo)準(zhǔn)將以實(shí)際入戶調(diào)查的方式展開調(diào)查，并在下文予以詳細(xì)闡述。

3? ? 案例分析

本文以河北省衡水市冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)壘頭村為主要研究對(duì)象。

3.1? ? 建設(shè)繞行

“南水北調(diào)”中線工程途徑冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)下轄14個(gè)農(nóng)村，由于途徑農(nóng)田地帶，采用埋藏管道進(jìn)行淡水輸送。考慮到工程建設(shè)中移民安置耗資問題，加之農(nóng)民安土重遷的故土情節(jié)，為減少移民村落與人數(shù)，“南水北調(diào)”中線工程設(shè)計(jì)施工路線繞行壘頭村東部，距村中心直線距約2km，由南向北建設(shè)。

“邢衡高速”衡水段，同樣為避免大面積拆遷安置，建設(shè)路線向北跨越滏陽新河、滏陽河，在衡水湖濕地保護(hù)區(qū)西側(cè)通過后，從東南方斜向西北方穿過壘頭村與后張莊中間地帶，與大廣高速公路衡水北互通相接，路線全長約53km。

高速路在平坦路段采用鋪設(shè)路基建設(shè)，需要大量取土鋪設(shè)，遇到滏陽河、滏陽新河等低洼地段則采用高架橋建設(shè)，在農(nóng)田路經(jīng)過地段預(yù)留橋洞以供通行。

“南水北調(diào)”中線工程與“邢衡高速”建設(shè)路段直線距離1.5km。

3.2? ? 投產(chǎn)建設(shè)

“南水北調(diào)”中線工程冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)壘頭村段建設(shè)周期為3月（劃定管道鋪設(shè)路線為始，土壤回填完畢為終），工程主要參與建設(shè)人員為外來工程人員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民參與人員較少。

“邢衡高速”衡水段壘頭村路段建設(shè)周期為6個(gè)月（劃定管道鋪設(shè)路線為始，高速路旁150m隔音綠化帶種植完畢為終），工程主要參與人員由外來工程師及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同構(gòu)成，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，壘頭村農(nóng)民參與路段建設(shè)人員人數(shù)約40人，雖然在全村600戶約2200人中只占很小比例，但在青壯勞動(dòng)人員多數(shù)外出，農(nóng)村空巢現(xiàn)象逐步加劇之時(shí)，這個(gè)人數(shù)的參與比例較高。

由此推知，施工路段提供的就業(yè)崗位數(shù)量較為可觀。

3.3? ? 補(bǔ)償問題

“南水北調(diào)”中線工程涉及到的主要補(bǔ)償款項(xiàng)為農(nóng)田作物損毀補(bǔ)償。

由于輸水管道為地下鋪設(shè)，項(xiàng)目建成后即將鋪管土壤回填，恢復(fù)原有農(nóng)田地貌，對(duì)該地原有農(nóng)耕活動(dòng)并未造成較大影響，“南水北調(diào)”中線工程壘頭村段只存在臨時(shí)占地，由用地單位負(fù)責(zé)復(fù)耕工作。

“邢衡高速”壘頭村建設(shè)路段涉及補(bǔ)償款項(xiàng)有：土地征收補(bǔ)償款，農(nóng)作物損壞補(bǔ)償款，高速路沿途150m隔音降噪帶種植補(bǔ)貼。

土地永久占用征收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《農(nóng)村土地政策》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知【冀政〔2011〕141號(hào)】，衡水市冀州區(qū)征地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表2。

“邢衡高速”150m綠化帶種植樹木為白蠟，白蠟樹屬于喜光樹種，對(duì)輕鹽堿性土質(zhì)土壤耐受性較好，生長周期10年左右，其藥用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。

按照通知公告，150m綠化帶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為，綠化帶占地一次性補(bǔ)貼為500元/667m2，另外白蠟樹到達(dá)成熟期后可以適量砍伐售賣，所得錢款歸樹木所在田地所屬農(nóng)民所有。

3.4? ? 運(yùn)營與保養(yǎng)

“南水北調(diào)”中線工程后期運(yùn)營工作主要由工程建設(shè)人員負(fù)責(zé)，而在農(nóng)民能力范圍內(nèi)的工作主要為工程泵點(diǎn)看護(hù)，此項(xiàng)工作適合空巢中老年人，總體來看，“南水北調(diào)”為農(nóng)民帶來的工作機(jī)遇較少。

在“邢衡高速”高速公路建設(shè)期能大量吸納公路沿線的農(nóng)民就業(yè)。這樣，不但能讓許多農(nóng)民工在當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)工地就業(yè)，同時(shí)還能通過工程建設(shè)培養(yǎng)一大批工程建設(shè)技術(shù)工人，如鋼筋工等。這樣擁有一技之長的農(nóng)民工，不僅可以獲得較為可觀的務(wù)工收入，而且為今后的長期就業(yè)創(chuàng)造了一定的條件。

但建設(shè)工程完工后，與之相關(guān)的短途路段工作崗位即消失。

3.5? ? 工程建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展

在“動(dòng)脈工程”建設(shè)影響之下，沿途農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)究竟有多大改變，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平是否因?yàn)橛谰眯哉鞯匮a(bǔ)償而有所提高，農(nóng)民的生活環(huán)境質(zhì)量在工程建設(shè)影響下是改善還是惡化，結(jié)合訪談?wù){(diào)查，以工程影響區(qū)內(nèi)某農(nóng)戶為例，進(jìn)行升入探討。

在此次的“邢衡高速”公路建設(shè)中，該農(nóng)戶舊有0.87hm2土地被永久性征地0.33hm2，另外承包田地1.07hm2，將總計(jì)1.93hm2田地全部種植棉花。

棉花種植近10年來，其單價(jià)穩(wěn)定在6～9元/kg，而土地產(chǎn)量穩(wěn)定在275～300kg/667m2，每667m2地種子、農(nóng)藥、化肥等成本投資700元左右。

按照上述數(shù)據(jù)，可以得到該農(nóng)戶，在征地之前，可以每年收獲8500kg左右棉花，獲得總收入60000元左右，除去投入成本后，凈收入約40000元，據(jù)此得每667m2地可獲得凈收入1400元。

按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，衡水市冀州區(qū)的平均片區(qū)價(jià)為33132元/667m2，每667m2地的補(bǔ)貼收入相當(dāng)于農(nóng)民種植棉花20年的純收入。

按照青苗損壞補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，棉田補(bǔ)貼價(jià)格為每畝地一次性補(bǔ)貼2300元，相當(dāng)于種植棉花近兩年的純收入。

按照高速路150m降噪綠化帶種植用地每畝補(bǔ)貼500元，成熟期的白蠟樹可以獲得額外的收入。

以上部分主要分析了“邢衡高速”建設(shè)給予農(nóng)戶的收入部分，而由于高速占地，農(nóng)戶可耕種農(nóng)田面積減少，剩余土地較為分散，由此將造成棉田管理困難。10余年沒有進(jìn)過間作輪作的種植辦法，造成土地養(yǎng)分流失不全面，土地內(nèi)塑料地膜堆積，酸堿度失衡，由此也加重肥料的投入成本。

近年來棉花收購方減少，農(nóng)民的棉花售賣一直處于“買方市場(chǎng)”，棉花總體價(jià)格一直處于較低水平。由此預(yù)測(cè)，農(nóng)民繼續(xù)種田，將面臨產(chǎn)量減少、成本增加、售價(jià)降低、物價(jià)上漲等一系列問題，將直接導(dǎo)致農(nóng)民凈收入水平衰退。

“南水北調(diào)”及“邢衡高速”建設(shè)對(duì)于沿線農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有短期的推動(dòng)作用，但從長遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)農(nóng)村的衰退趨勢(shì)并不會(huì)由此消失，農(nóng)戶談到：“種了一輩子的地，沒有一技之長，想出去打工找不到合適的工作?！?/p>

4? ? “動(dòng)脈工程”沿線農(nóng)村更新發(fā)展可行性建議

4.1? ? 倡導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)再教育

對(duì)原住的“低文化”農(nóng)民進(jìn)行相當(dāng)于大學(xué)?？扑降穆殬I(yè)再教育，可以顯著拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。具體來講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

制定較為完善的培訓(xùn)規(guī)劃。首先對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)渠道進(jìn)行可行性評(píng)估，對(duì)于農(nóng)民的職業(yè)意向進(jìn)行調(diào)查，充分利用“動(dòng)脈工程”的近域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開設(shè)適用于農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)課程。

拓寬職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展法律、權(quán)益保護(hù)、財(cái)務(wù)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等多方面知識(shí)的培訓(xùn)，在提供較為充足的就業(yè)崗位前提下，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益提供保障。

因材施教，以農(nóng)為本。培養(yǎng)具有新形勢(shì)下農(nóng)村特色的應(yīng)用實(shí)踐型人才。提升“動(dòng)脈工程”沿途村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)形成"同城化"效應(yīng)，方能構(gòu)建“動(dòng)脈工程”和周邊村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏新模式。

4.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.2.1? ? 政府推動(dòng)，加大資金投入。政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，不能只依靠農(nóng)民的自發(fā)行為，將政府的推動(dòng)、引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，方能構(gòu)筑多渠道的投資機(jī)制來解決信息服務(wù)資金需求巨大與農(nóng)村財(cái)政能力不足的矛盾。

4.2.2? ? 建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工具，構(gòu)建綜合高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民及各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提供綜合信息服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)全面的城鎮(zhèn)化。

4.2.3? ? 普及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。提升網(wǎng)絡(luò)使用量，也要著力培養(yǎng)農(nóng)民信息意識(shí)和信息能力，幫助農(nóng)民熟練地進(jìn)行信息檢索、資料下載。培養(yǎng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建和諧安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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