基于經(jīng)濟(jì)法視角的我國(guó)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀及對(duì)策研究

盧喆

[摘要]闡述了經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，分析了當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)。為著力解決“三農(nóng)”問題，提出全面普及法制知識(shí)、完善“三農(nóng)”法律體系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法;“三農(nóng)”問題;法律

[中圖分類號(hào)]D922.29;F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平主席指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年初，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展之路。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)古國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)業(yè)體制隨社會(huì)制度的變遷而不斷更替。改革開放40年來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，農(nóng)民積極性空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成倍增收，農(nóng)村生活條件顯著改善，中國(guó)人民從此把飯碗牢牢端在了自己手中。然而看到成績(jī)的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)“三農(nóng)”與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在很大差距。農(nóng)民收入水平總體偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

要徹底解決這些問題，必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障。因此，當(dāng)前眾多的學(xué)者研究了“三農(nóng)”問題的法制化建設(shè)，取得了一定的進(jìn)展。劉小紅（2016）研究了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的法律制度，指出法律責(zé)任制度是破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管困局的有效措施。燕艷（2016）從生態(tài)農(nóng)業(yè)的角度研究了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立可以顯著改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民身體健康。賀松蘭（2015）從政府管理的角度，研究了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，指出可從制度保障和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方面尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑。以上的研究對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律行為闡述較少，尤其是從經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能視角研究“三農(nóng)”問題，目前還未見報(bào)道。筆者結(jié)合自己從事經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，先論述了經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，然后分析了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)，最后系統(tǒng)地給出了解決措施，為推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決提供了一定的理論指導(dǎo)。

1? ? 經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，主要調(diào)整政府宏觀調(diào)控過(guò)程中的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是我國(guó)法律體系的重要組成部分。作為一個(gè)新興的獨(dú)立法律部門，經(jīng)濟(jì)法具有依托國(guó)家干預(yù)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)，主要包含企業(yè)組織管理法、市場(chǎng)管理法、宏觀調(diào)控法和社會(huì)保障法等四大法律結(jié)構(gòu)，涵蓋了競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者法、銀行業(yè)法、證券法、財(cái)稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等多門法律。

在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的保障作用。經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能可概括為四個(gè)方面。一是權(quán)利義務(wù)規(guī)范功能。通過(guò)法律的規(guī)定，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，明確自己享受一定權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。利用法律的普遍性和規(guī)范性，使農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品商販和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自覺形成合理合法經(jīng)營(yíng)的理念，規(guī)范自己的行為，對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的主體，采用法律的強(qiáng)制性進(jìn)行懲處，有利于營(yíng)造健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是傳遞信息的功能。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)政府行政干預(yù)這只“無(wú)形手”對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理配置，確保經(jīng)濟(jì)行為的理性發(fā)展。農(nóng)民可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等制度預(yù)知未來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。三是保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益的功能。經(jīng)濟(jì)法的重要作用就是通過(guò)法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，確保經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法可以有效打擊倒賣劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的交易活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)行為有法可依，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的權(quán)益。四是監(jiān)督功能。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需要法治經(jīng)濟(jì)，要讓法律成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的堅(jiān)實(shí)后盾，監(jiān)督農(nóng)民、農(nóng)用企業(yè)懂法、守法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素充滿活力，建立更加公正公平的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。

2? ? 當(dāng)前“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

2.1? ? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱

盡管《土地承包法》對(duì)農(nóng)用土地的使用細(xì)則進(jìn)行了完善，延長(zhǎng)了農(nóng)村土地的承包年限，并鼓勵(lì)開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依舊很低。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地形貌迥異，存在大面積的丘陵和山地，這一類農(nóng)用土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。另一方面，由于農(nóng)民文化水平有限，對(duì)于先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的學(xué)習(xí)能力不足，很多先進(jìn)機(jī)械不會(huì)使用，也不愿意購(gòu)買現(xiàn)代化設(shè)備，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。同時(shí)，隨著農(nóng)用種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格的不斷上漲，外國(guó)零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的不斷涌進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，長(zhǎng)期下去，會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)處于有地?zé)o人種的惡性循環(huán)之中。

2.2? ? 勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民職業(yè)化水平參差不齊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國(guó)的農(nóng)村常住人口約有57000萬(wàn)，預(yù)測(cè)到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69%，屆時(shí)中國(guó)人口總量約15億，將有4.65億人口生活在農(nóng)村。盡管農(nóng)村人口不少，但是勞動(dòng)力依舊缺乏。一方面，現(xiàn)代的年輕人不愿意繼續(xù)干農(nóng)活，很多人即使居住在農(nóng)村，也會(huì)選擇從事經(jīng)商。另一方面，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多都是年邁的留守老人，已經(jīng)基本喪失了勞動(dòng)生產(chǎn)力。同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)化水平也嚴(yán)重分化。傳統(tǒng)的農(nóng)民靠著自己的一畝三分地辛苦勞作，依舊過(guò)著貧苦的生活;而懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民則利用現(xiàn)代技術(shù)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，過(guò)著農(nóng)場(chǎng)主的生活。

2.3? ? 農(nóng)村環(huán)境污染加劇，人口流失嚴(yán)重

盡管理論上農(nóng)村給人空氣清新、環(huán)境安逸的感覺，但是信息閉塞、交通不便等諸多問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展。尤其是一些貧窮的村莊，村民環(huán)保意識(shí)差，過(guò)渡使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致土地、水源污染嚴(yán)重，對(duì)于很多農(nóng)作物秸稈，大都采用焚燒處理，不僅浪費(fèi)熱能，也污染了氣候。而且農(nóng)村地廣人稀，沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人，人們往往把垃圾隨意亂扔，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了不可恢復(fù)的破壞。另外，盡管現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)廣修公路，建造新房，綠化農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村面貌有了一定的改觀，但是依舊留不住年輕人，很多人仍舊選擇在城市買房，最后生活在城市里，致使農(nóng)村人口大量外流。

3? ? 破解“三農(nóng)”問題的有效措施

3.1? ? 全面普及法制知識(shí)

推進(jìn)“三農(nóng)”法制化建設(shè)，其根本在于引導(dǎo)廣大農(nóng)民懂法、守法，用法。大多數(shù)農(nóng)民由于法律知識(shí)欠缺，在銷售農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中，經(jīng)常受到不良商販的欺壓，從而遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，農(nóng)民也容易成為責(zé)任劃分中的弱勢(shì)群體。因而法律知識(shí)的普及對(duì)于提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要作用。一方面，政府扶貧工作中可以加法律知識(shí)的宣講，贈(zèng)送法制知識(shí)宣傳冊(cè)和期刊，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民學(xué)法、講法。另一方面各大高校可通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)選派法學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生深入農(nóng)村開展普法工作，通過(guò)走訪交流的形式，營(yíng)造人人學(xué)法，人人知法，人人守法的法治環(huán)境。

3.2? ? 完善“三農(nóng)”法律體系

當(dāng)前與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律主要有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，但是對(duì)于直接關(guān)系居民生活的農(nóng)產(chǎn)品并沒有農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法。因而我國(guó)應(yīng)該盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法》，以更加科學(xué)合理的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、農(nóng)民的信息知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)民的積極性，每年投入了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是由于缺乏對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律，致使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理困難，容易造成經(jīng)濟(jì)損失。為此，我國(guó)應(yīng)該修訂《農(nóng)業(yè)法》，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律體系，以切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3? ? 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村大都集中于丘陵山地地帶，每年大約有1億左右的農(nóng)民群眾遭受不同程度的自然災(zāi)害。截至2017年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3046萬(wàn)人，這些人群亟需國(guó)家提供基本的社會(huì)保障。同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療制度不完善，覆蓋不全面，很多農(nóng)民生病了能拖就拖，小病拖成大病，最終擔(dān)負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)債務(wù)，造成因病致貧的現(xiàn)象。因此，政府要以扶貧攻堅(jiān)為抓手，全力健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)覆蓋全村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以解決農(nóng)民的根本生活保障。

3.4? ? 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)支持

近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金支持，每年都設(shè)有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的補(bǔ)貼，幾乎超越了其它所有行業(yè)。但是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，農(nóng)民雖然拿到了錢，但是不懂技術(shù)，無(wú)法將資金很好的利用，最終不僅浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，而且農(nóng)民也無(wú)法擺脫貧困的現(xiàn)狀。因而，政府在加大資金投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大技術(shù)的支持，可以選派農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員加入扶貧工作小組，親自指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)種植農(nóng)作物，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

3.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

全面破解“三農(nóng)”問題，人才是關(guān)鍵。一方面，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，打造新時(shí)代農(nóng)民;另一方面吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)耕文化，而新時(shí)代農(nóng)民要擯棄傳統(tǒng)落后的觀念，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?。政府要不斷改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村工作收入水平，大力引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生、研究生進(jìn)入農(nóng)村工作，制定積極的惠民政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回村就業(yè)。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法通過(guò)政府規(guī)范農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要指導(dǎo)作用。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到破解“三農(nóng)”問題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，受政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等諸多因素的影響，需要全社會(huì)共同努力，才能打贏這場(chǎng)沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉小紅.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼法律制度研究[D].成都：西南政法大學(xué)，2016.

[2] 燕艷.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫忍轿鯷J].山西農(nóng)經(jīng)，2016 （12）：1-3.

[3] 賀松蘭.經(jīng)濟(jì)法視野下我國(guó)“三農(nóng)”問題的政策研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，35（11）：37-39.

[4] 茍安經(jīng).新時(shí)代我國(guó)的“三農(nóng)”問題與應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2018 （9）：26-28.