農(nóng)村土地法律制度的變革

茶麗華

[摘 要]農(nóng)村土地制度從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度到三權(quán)分置制度，發(fā)生較大的變化。從20世紀(jì)的八九十年代開始的在堅(jiān)持以土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體的前提之下，主要實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。但是，隨著時(shí)代的變革，農(nóng)村的實(shí)際情況也有了明顯的變化，同樣在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體的大前提下，產(chǎn)生了三權(quán)分置的土地制度來(lái)適應(yīng)當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求隨之轉(zhuǎn)變的情形。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地；三權(quán)分置

[中圖分類號(hào)]D220 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是在當(dāng)時(shí)為了我國(guó)農(nóng)民當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)的積極性，在此之前實(shí)施的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)民生產(chǎn)的積極受到了嚴(yán)重的影響。當(dāng)時(shí)人民的生活水平等各方面處于一種較低的生活狀態(tài)，基本的溫飽都無(wú)法保證。逐漸地在基層就出現(xiàn)了單戶單干，將集體的土地分給農(nóng)戶耕種的情況。在基層出現(xiàn)了最初的包產(chǎn)到戶的實(shí)踐形式。在20世紀(jì)期七八十年代，農(nóng)村的包產(chǎn)到戶的制度正式得到了落實(shí)。當(dāng)時(shí)以土地為主要生計(jì)的農(nóng)民在土地的使用權(quán)有了初步的保證。在第一個(gè)承包期當(dāng)時(shí)規(guī)定了15年的承包期限，之后到期之后中央規(guī)定的第二個(gè)承包期是30年。再到現(xiàn)在，從2008年十七屆三中全會(huì)開始一直說(shuō)的承包期是長(zhǎng)久不變，在十九大上，明確了我們的土地承包期在第二次到期之后將會(huì)繼續(xù)延期30年。進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。

當(dāng)時(shí)的農(nóng)民是典型的“臉朝黃土，背朝天”。對(duì)于土地，不管是生活上還是心理上，土地對(duì)于他們而言，有著至關(guān)重要的作用，土地對(duì)于他們來(lái)講是安身立命之本。即使，當(dāng)時(shí)給予農(nóng)民的只是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)是屬于國(guó)家或者集體的，但對(duì)于耕作于土地，依靠土地生活的農(nóng)民而言，土地和自己家的并沒(méi)有區(qū)別，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期限比較長(zhǎng)而固定的前提之下，對(duì)土地，農(nóng)民不存在患得患失的情形。

到今天為止已經(jīng)過(guò)了三十年，所面臨的情況發(fā)生了巨大的變化。因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，交通等條件并沒(méi)有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)很少有離家打工經(jīng)商等情況，普通農(nóng)戶的家庭的主要收入就是來(lái)自于家中務(wù)農(nóng)的收入。而對(duì)于傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的人家而言，在土地上耕作就是家中收入的主要來(lái)源。那么針對(duì)這樣的情況，實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度就有著非常大的作用，符合農(nóng)民的需求——不管是物質(zhì)上還是心理上。

2 三權(quán)分置制度

三權(quán)分置是指土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，土地所有權(quán)分離出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分離出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。或者用另外的一種說(shuō)法就是土地所有權(quán)衍生出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又延伸出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置制度，所應(yīng)用的領(lǐng)域是農(nóng)地，即三權(quán)分置是用以處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)在，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。過(guò)去以土地為生的農(nóng)民，現(xiàn)在隨著耕地技術(shù)、糧食品種農(nóng)藥等方面的進(jìn)步，有很大一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。轉(zhuǎn)而以其他方式為生，逐漸地從土地上的收入在農(nóng)民收入中的比重降低。甚至到最后出現(xiàn)了所占比重極低，土地上的種植有時(shí)變成一種儀式性的活動(dòng)，僅僅是為了占有土地，而不是為了收入。這里用具體的例子即種上一些不圖收益或者是根本不可能有收益或是收益極低的樹木在土地之上，其真正目的其實(shí)占著這塊地，宣誓自己的權(quán)利。在這樣的情況下，從小的方面，一家一戶的利益看似影響不大，但是進(jìn)行綜合之后就可能會(huì)發(fā)現(xiàn)此種零星行為，積少成多之后，影響的范圍就會(huì)非常大。比如最近幾年，出現(xiàn)的農(nóng)地的撂荒現(xiàn)象，造成的耕地資源極大的浪費(fèi)。在現(xiàn)行法律上，由于對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)有諸多的限制，還有是我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式——比如會(huì)存在一家一戶，土地零散分布。想要綜合利用都是比較困難，想要形成規(guī)模利用有很大難度，最后導(dǎo)致了我國(guó)的土地要是想要進(jìn)一步的利用都是有局限性。在這樣情況之下，對(duì)于如何去應(yīng)對(duì)由此引出的農(nóng)村問(wèn)題，就是我們值得思考的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一般情況下最基本的是以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，當(dāng)然也有部分是以單位為基礎(chǔ)的情況存在。當(dāng)大部分的青壯年勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之后，留在農(nóng)村的人——多半為留守的老人和孩子，誰(shuí)來(lái)耕種土地就成為一個(gè)必須解答的問(wèn)題。假如家里的老人屬于農(nóng)一代，還能進(jìn)行耕作，但耕作能力畢竟有限，如此情況之下難免出現(xiàn)耕地資源浪費(fèi)的情況?；蚋鶕?jù)現(xiàn)實(shí)的了解，出現(xiàn)在農(nóng)地之上種了極少的樹木，不圖收益，只是為了占著自家的土地。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？也許要對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行解釋就需要對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)心理去分析：即便收入的大部分并非來(lái)源于土地，在經(jīng)濟(jì)上雖然所占比重不大；但是，土地對(duì)于自身而言是一種保障性質(zhì)——在心理上而言，土地是其最后的退路，最后的保障。換一種說(shuō)法，即假如在城市無(wú)法生存下去，他在農(nóng)村還有土地，他還可以在農(nóng)村有一個(gè)安身立命之本。

在這樣的情勢(shì)下，再結(jié)合一些地區(qū)農(nóng)民自己面對(duì)這些問(wèn)題之后，會(huì)自己謀求出路，自己也會(huì)進(jìn)行一些嘗試：在實(shí)施三權(quán)分置之前，農(nóng)民要進(jìn)城務(wù)工，對(duì)于自己承包的土地存在著以下幾種處置的方式：一是交給親戚進(jìn)行耕作，大多情況下進(jìn)行免費(fèi)的耕作，產(chǎn)出收入全歸自己的親戚所有。在這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)需要倒貼肥料等費(fèi)用，讓親戚耕種，這是可以理解的。這在一定程度上有著保存土地的可耕作性。（土地要是撂荒一段時(shí)間，對(duì)于土地的肥力、土質(zhì)都會(huì)有著一定程度的影響，甚至?xí)?dǎo)致土地?zé)o法再進(jìn)行耕作，這也許就是對(duì)于即便倒貼，也希望自家的承包地能被好好地種著，以防自己回家想要種地生活的情況下，土地?zé)o法再耕作。）二是在自己的承包的土地上種植樹木等，通過(guò)這種方式，達(dá)到占著自家的承包地的目的。此種行為的心態(tài)即是不管收益如何，雖然沒(méi)有相應(yīng)的能力，來(lái)耕種這塊土地，但是至少還有在承包地上進(jìn)行著耕作，來(lái)達(dá)到一種占有的目的；三是對(duì)于承包地廉價(jià)租出，讓別人耕種。（對(duì)于類似方法處理的承包地，其在土地的肥力和地理位置等都有很多的要求。只有在土地條件比較好的情況下，才有可能找到人去承租。）如此列舉的這些處置方法，一則對(duì)于農(nóng)民收益增加有益性極低；二則對(duì)于土地實(shí)則是一種損害。雖然不可否認(rèn)，如此實(shí)踐，還是有一定好處，但是收效甚微。以此從各種方面綜合而言，漸漸的，三權(quán)分置制度逐漸通過(guò)試點(diǎn)等方式慢慢醞釀形成和完善，日漸成熟。

三權(quán)分置制度，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。2015年，中央提出在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。2016年和2017年，中央一號(hào)文件提出農(nóng)地“三權(quán)分置”，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法有轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。并且在10月份剛結(jié)束的中共十九大，也再次強(qiáng)調(diào)要完善“三權(quán)分置”制度。對(duì)比于以前所實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中衍生出了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從2015年2月開始試點(diǎn)（本來(lái)是在2017年12月試點(diǎn)到期，但是由于各方面的條件還不成熟，農(nóng)村土地制度改革會(huì)再延期一年，一直到2018年12月）實(shí)施的農(nóng)地的三權(quán)分置制度，到此次的十九大有提及完善三權(quán)分置制度，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。三權(quán)分置，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。能夠在一定程度上解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度所具有的身份性的限制，促進(jìn)其權(quán)能更加完善。在三權(quán)分置未出現(xiàn)之前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由于身份性的限制在流轉(zhuǎn)處分等方面有限制，對(duì)于農(nóng)村土地收益權(quán)能的實(shí)現(xiàn)有著極大的限制。（補(bǔ)上對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行的規(guī)定。）現(xiàn)在實(shí)施的三權(quán)分置制度，在保障農(nóng)民對(duì)土地的控制的權(quán)利——承包權(quán)在其手中，經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)民進(jìn)行處置。對(duì)于土地并非沒(méi)有了控制權(quán)，而是在保障對(duì)土地的控制權(quán)的情況之下，保障了其收益的權(quán)利。這種方式符合了解放農(nóng)民勞動(dòng)力的情況下，在一定情況下保障了農(nóng)地的使用率。

3 三權(quán)分置制度在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用

3.1 針對(duì)一般的離村的農(nóng)民工

在三權(quán)分置的情況之下，農(nóng)民對(duì)土地有控制的權(quán)利。當(dāng)其無(wú)法在城市務(wù)工或者是不想繼續(xù)在城市，而是想要返回農(nóng)村的情況。即采取三權(quán)分置的制度可以做到，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂離開農(nóng)村到城市去務(wù)工，因?yàn)樗约旱耐恋厥怯衅溥x擇交付的對(duì)象，將土地交付于他人甚至是企業(yè)。

在實(shí)施三權(quán)分置的制度之后，農(nóng)民從城市返回農(nóng)村之后，假如想要拿回自己的承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以拿回來(lái)，是有相應(yīng)的制度基礎(chǔ)將其拿回來(lái)。并不會(huì)因?yàn)殡x開村莊進(jìn)城打工而失去自己的土地使用權(quán)，所以農(nóng)民也就不用有占著承包地的做法，在進(jìn)城務(wù)工之前完全是可以合法的手段處置自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而要使農(nóng)民可以合法地進(jìn)行這些行為，必須完善相應(yīng)的法律制度。

當(dāng)農(nóng)民不在城市務(wù)工之后，可以自己拿回土地之后自己繼續(xù)耕作承包地。其實(shí)還存在著另外的方式就是回到村里之后，在村里打工。這個(gè)方面也許在一定程度上會(huì)有地區(qū)差異，但總體上還是可以實(shí)施。一類地方是在當(dāng)?shù)氐募w有些農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)其他一些農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由自己進(jìn)行耕作等，通過(guò)如此的途徑建起自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，這種類型的經(jīng)營(yíng)主體在平時(shí)對(duì)于勞動(dòng)力有一定的需求，當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)候，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就能成為主要的勞動(dòng)力。有的屬于季節(jié)性的臨時(shí)勞動(dòng)力的需要，比如農(nóng)忙時(shí)節(jié)。有些甚至可成為長(zhǎng)久性的勞動(dòng)力，這些經(jīng)營(yíng)主體會(huì)需要一部分的固定勞動(dòng)力。

這樣在村里打工，也許自己所做的工作都是自己在務(wù)農(nóng)時(shí)候所要做的工作，但是有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是在這種情況下，該農(nóng)民工拿的是工資，不涉及成本投入、管理等各方面。當(dāng)其想要再次離開村里進(jìn)城務(wù)工的時(shí)候也比較方便。由于其耕作的不是自己的土地，想要離開的時(shí)候不必考慮自己的土地是否有人耕種。另外就是這些在農(nóng)村形成的新型主體當(dāng)有工人離開的時(shí)候，可以另外招募，這些工人的可替代性比較強(qiáng)，這些農(nóng)民工并沒(méi)有被直接固定在土地之上，而是具有很強(qiáng)的靈活性。這類型的農(nóng)民工的收入類型中關(guān)于土地方面的收入就變成了由他人受讓了承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而支付的租金，還有其在其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的事業(yè)中打工所收入的工資。這些工資收入是以天計(jì)算的或者是按月計(jì)算，又或是按工作量結(jié)算都是有可能存在的。

一種情況是在家庭農(nóng)場(chǎng)打工，這個(gè)家庭的主要可能是流轉(zhuǎn)了該農(nóng)民工的承包地的主體，也可能流轉(zhuǎn)了農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的人有其他主體。在這種模式之下沒(méi)有太大的影響，因?yàn)檗r(nóng)民工拿的就是工資并沒(méi)有其他分紅之類的情況。另一種模式是將自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在土地合作社之類的經(jīng)營(yíng)主體的事業(yè)之中，自己也是經(jīng)營(yíng)主體之一，在這種情況下分為三類情況：第一種其也在該經(jīng)營(yíng)主體打工，那么它的收入構(gòu)成很可能是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的固定的保底金和經(jīng)營(yíng)的分紅外加自己干多少活拿多少錢的工資收入；第二種是入股自己的土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還擔(dān)任了該土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人，可以說(shuō)是屬于總的排兵布陣，管理總體的營(yíng)運(yùn)。在這種情況下，他獲得一部分職業(yè)經(jīng)理人的分紅，然后再有屬于根據(jù)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)參加分紅和收益的部分；第三種自己雖然以自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，但是并沒(méi)有參與管理，也沒(méi)有在此處打工，就僅僅是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了入股，最后他從這方面拿到的錢就只是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的分紅收入（這其中有可能有保底收入的部分加分紅；也有可能直接沒(méi)有分紅，直接就是保底數(shù)，或稱為一口價(jià)，不論經(jīng)營(yíng)主體收入多少，其拿到的錢數(shù)固定。在實(shí)踐中直接以分紅的較少，因?yàn)楹艽蟪潭壬蠟榱吮Ｕ限r(nóng)民的利益。）三權(quán)分置之后，經(jīng)營(yíng)權(quán)參加流轉(zhuǎn)，承包權(quán)單獨(dú)獨(dú)立之后，在一定程度上是給其承包地解開了枷鎖，促進(jìn)了農(nóng)民的承包地的收益權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

在這樣的情況下，達(dá)到雙贏的效果：對(duì)于流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體而言，雇用了流轉(zhuǎn)給他土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民干活，該農(nóng)民與該主體的利益相互聯(lián)系——比如與農(nóng)戶約定的是保底分紅的情況，并且其中的土地有著包含了自己的土地，如此一來(lái)，農(nóng)民干活的積極性和認(rèn)真程度，會(huì)比一般的工人要高，類似于主人公意識(shí)。而對(duì)于該農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在保證了自己時(shí)間等靈活性的同時(shí)，比如想要進(jìn)城打工，即刻就可以辭了這邊的工，進(jìn)城務(wù)工，也可以保證一定的收益。

通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，允許農(nóng)民在一定的時(shí)間里可以離開自己的承包地，并且能夠保證一定的收益。這是不是可以算為一種廣義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制，暫時(shí)退出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民是可以隨時(shí)回到農(nóng)村拿回自己的承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即便不可以，也可以有再務(wù)工的機(jī)會(huì)，再退一步講，還有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益的保障。但是假如有能接收這土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)的提倡，在一定程度上能夠解決這個(gè)問(wèn)題。就如一系列的進(jìn)行農(nóng)村土地改革的村鎮(zhèn)，要想達(dá)到這樣的效果，要有國(guó)家的政策支持，政策鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才有集中的需求。否則，即便是三權(quán)分置，也可能會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)人問(wèn)津。

3.2 針對(duì)因其他原因離開農(nóng)村的人

接下來(lái)這部分要討論的是因?yàn)槠渌螂x開農(nóng)村而需要使承包地有人管理的情況下，三權(quán)分置制度如何起作用進(jìn)行一個(gè)討論。要作為除了前部分的情況進(jìn)行一個(gè)討論，為了探討的方便，此處筆者以因?yàn)榧依锏暮⒆忧髮W(xué)之后，留在城市，有穩(wěn)定的收入，之后涉及家里的承包地的處置的情況作為例子，以求能將此問(wèn)題得到更好的解析。

爺爺奶奶為第一代農(nóng)一代，父母親為農(nóng)二代，當(dāng)農(nóng)三代（子女比如我自身這一代）因?yàn)楫厴I(yè)之后，留在城市里工作，在農(nóng)二代（父母）一定的歲數(shù)的時(shí)候，和農(nóng)三代（子女）分開居住是正常情況，一則是對(duì)年老且有落葉歸根思想的農(nóng)一代的照顧；二則是照顧自己家的土地。在這樣的情況之下，農(nóng)一代、農(nóng)二代和農(nóng)三代分地而居。但是隨著農(nóng)三代（子女）結(jié)婚之后，還有有了農(nóng)四代（農(nóng)三代的子女）之后，在一定的時(shí)候，農(nóng)二代會(huì)需要替農(nóng)三代照顧農(nóng)四代（小孩）等問(wèn)題存在。這樣的情況之下，家里的承包地到底是如何進(jìn)行處理，就是一個(gè)需要面對(duì)的問(wèn)題。一般的工作有周末和節(jié)假日，但是有一個(gè)問(wèn)題，家里的承包地的耕作不可能是在節(jié)假日就能完成。在這樣的情況之下，要兼顧兩邊，基本上不可能。那么這樣情況的處理，就會(huì)涉及對(duì)家里的承包地的處理。在這樣的情況之下，會(huì)有兩種選擇：一則是直接自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二則是找人耕作自己家的承包地，在現(xiàn)在的情況之下即是將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人耕作。但是必須正視的一點(diǎn)是：其實(shí)在根本上最后此種情況的承包土地在此類農(nóng)戶的手里是沒(méi)有辦法繼續(xù)耕作的。此類型的農(nóng)戶中的第三代自己在城市里有著穩(wěn)定的工作，并且對(duì)于家人的贍養(yǎng)能力等方面是不存在問(wèn)題的。在這樣的情況之下，家里的承包地到底還充當(dāng)著什么樣的角色就是一個(gè)值得考量的問(wèn)題。在更多的情況之下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在對(duì)于這些農(nóng)二代而言，更多的是一種心理保障的作用。在子女的收入足以負(fù)擔(dān)農(nóng)二代的養(yǎng)老等問(wèn)題之后，在一定程度上，對(duì)于無(wú)法雙邊兼顧的情況之下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿退回給發(fā)包方。無(wú)疑是一種非常合適的方式，但此處需要處理的問(wèn)題就是對(duì)于如此情況下如何能夠進(jìn)行補(bǔ)償，才能讓農(nóng)二代割舍掉自己辛勤勞作一輩子的土地？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)戶能夠得到的補(bǔ)償數(shù)額是有限，與農(nóng)戶的心理預(yù)期相差較遠(yuǎn)。但是假如不屬于這些位置的情況的時(shí)候，如何落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出政策，是否還有實(shí)施的價(jià)值。對(duì)于這些不具有位置的優(yōu)勢(shì)，但是的確有退出土地承包權(quán)需求的情況之下應(yīng)該如何進(jìn)行解決。對(duì)于這些要和子女一起住在城市的農(nóng)二代來(lái)說(shuō)是否可以在有關(guān)的政策引導(dǎo)的情況下，比如為這部分農(nóng)民加入城市的社會(huì)保障。這個(gè)方法的可實(shí)施的具體操作應(yīng)該如何實(shí)施，相關(guān)內(nèi)容需要具體化。還有就是在這部分農(nóng)二代進(jìn)城市之后，和農(nóng)三代住在一起，在生活上會(huì)有孩子們的照顧。但是要適應(yīng)城市的生活還是存在著不小的問(wèn)題，生活方式的改變，生活環(huán)境的改變，心理適應(yīng)等都需要一定的時(shí)間。在安全感方面，農(nóng)二代的物質(zhì)生活即便能保證，但是在心理上，農(nóng)二代也存在著不安全感。如何能夠讓這些農(nóng)二代能夠真正融入城市，成為城市的主人。在這些方面政府需要采取一系列的措施進(jìn)行，讓這部分農(nóng)二代能夠隨著農(nóng)三代真正融入城市生活。在這種情況之下缺乏一種認(rèn)同感，還是其他的一些東西。

比如當(dāng)農(nóng)戶的承包地種植著其花了十幾年甚至幾十年培育的核桃樹，這樣的情況下已經(jīng)掛果的核桃樹每年都是可以有不菲的收入。假如在這樣的情況之下還是根據(jù)一般的條款進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性就比較弱。對(duì)于這部分農(nóng)戶應(yīng)該處置相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)對(duì)于自身而言會(huì)成為一種亟待解決的問(wèn)題。而對(duì)于在城市化的進(jìn)程中，很多位于城郊的土地勢(shì)必有需要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出來(lái)，唯有如此，才可能繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程。這針對(duì)的是土地位于城郊的情況，就如上文所言，這針對(duì)的是可以整塊進(jìn)行處置的城郊土地。城郊的農(nóng)民退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于城市化的推進(jìn)是有至關(guān)重要的作用，那對(duì)于城郊的農(nóng)村退出的土地承包權(quán)如何進(jìn)行處理。在如此的情況之下，沒(méi)有相應(yīng)的方法應(yīng)對(duì)，是不是可以讓三權(quán)分置制度發(fā)揮作用，但是要分清的一點(diǎn)是，如何才能使其發(fā)揮作用，來(lái)處理這種尷尬的境地。

綜上所述所，在這樣的情況之下，三權(quán)分置制度就因其應(yīng)運(yùn)而生，其存在就有了其必要性。三權(quán)分置制度在當(dāng)前的情形下發(fā)揮重要的作用，現(xiàn)在關(guān)于三權(quán)分置的制度在實(shí)施中，相信在不久之后，該制度將發(fā)揮其普適性的作用，讓農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成更大的助力，值得我們大家所期待。

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