貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展收益模式探討

薛沛坤 雒柏臣

[摘要]以四川省廣安市前鋒區(qū)為例，從貧困村集體經(jīng)濟收入現(xiàn)狀、資金來源等方面分析前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并深入分析其貧困村集體經(jīng)濟收益模式。研究發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟收益模式現(xiàn)有資產(chǎn)利用型、資源開發(fā)型、集體經(jīng)營型和入股分紅型等四種模式，且每種模式的存在都有其具體的原因。針對存在的問題提出了相應的解決對策，以期對前鋒區(qū)乃至其他貧困村提升集體經(jīng)濟收益有一定的啟示作用。

[關鍵詞]貧困村;農(nóng)村集體經(jīng)濟;收益模式;前鋒區(qū)??[中圖分類號]F321.32[文獻標識碼]A

1? ? 引言

在經(jīng)濟新常態(tài)以及鄉(xiāng)村振興的背景下，精準扶貧是我國資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略導向。黨的十八大以來，基于全面建成小康社會的目標，中央政府對扶貧工作已經(jīng)做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，構建了精準扶貧的工作機制，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅的重要任務。

村集體經(jīng)濟是貧困村整體實力和脫貧致富的重要支撐，其發(fā)展水平直接影響到村集體經(jīng)濟的收入，關系到村集體每位成員的切身利益。村集體經(jīng)濟收入即從各個方面獲取的可用于村組織、村集體日常經(jīng)營管理、相關建設的所有收入，其對于振興鄉(xiāng)村組織、促進農(nóng)民增收、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社會事業(yè)等方面起著積極的作用。但是在目前中國城鄉(xiāng)一體化建設進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的起步較晚，發(fā)展也相對緩慢，存在諸多因素阻礙其壯大，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟更是如此。

“十三五”期間，四川省計劃退出11501個貧困村，由于按照貧困村識別時“一低、一超、一無（無集體經(jīng)濟收入）”的進入標準，全部貧困村的村集體經(jīng)濟都處于初步建立階段。一方面為了達到脫貧標準亦是為了完成各級政府下達的年度減貧計劃，大多貧困村采取“長短結(jié)合”的村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，當下主要收益模式不具有可持續(xù)性;另一方面，四川省的貧困村大多位于高寒山區(qū)、二半山區(qū)或民族自治地區(qū)，其村集體經(jīng)濟發(fā)展受制于區(qū)位及自然稟賦等原因多數(shù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益較差。然而大量事實表明，農(nóng)民增收、扶持農(nóng)村貧困家庭及弱勢群體離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟，在精準扶貧背景下這些都是客觀存在且亟需解決的問題。

2? ? 廣安市前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題分析

2.1? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展概況

2.1.1? ? 前鋒區(qū)簡介。前鋒區(qū)位于川東華鎣山中段西側(cè)、長江二級支流渠江東岸，幅員面積505.6km2，行政區(qū)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道，254個行政村、32個居委會，總?cè)丝?3萬。按照市委市政府“6+4+4”多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，護安、新橋、奎閣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制劃轉(zhuǎn)市經(jīng)開區(qū)，前鋒區(qū)實際管轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，幅員面積440.5km2，總?cè)丝?4.3萬。

2.1.2? ? 前鋒區(qū)精準扶貧基本情況。前鋒區(qū)政府以《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《前鋒區(qū)精準扶貧精準脫貧到戶政策》等為依據(jù)，大力推進脫貧攻堅工作，取得了一定的成效。目前，前鋒區(qū)貧困村總?cè)丝诩s9萬多人，其中，建檔立卡人口占到約15%，相對往年有所下降。前鋒區(qū)94個貧困村平均距離縣城約17km，相對于前鋒區(qū)不大的行政區(qū)域來說，貧困村大多離中心城鎮(zhèn)較遠，中心城鎮(zhèn)對其輻射作用有一定程度削弱。94個貧困村平均海拔約532m，處于華鎣山脈延伸地區(qū)，通村公路多為盤山道路。前鋒區(qū)的貧困村通過采用社會參股、農(nóng)戶參股和村集體資產(chǎn)參股等形式，獲得較為充足的資金，但是仍存在自然條件相對較差、基礎設施建設也相對薄弱的情況，因此，貧困村的村民主要以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖、外出務工收入作為經(jīng)濟來源。自2015年以來，貧困村人均收入在不同程度的實現(xiàn)了增長，同時形成了產(chǎn)業(yè)集聚，促進農(nóng)民和集體的增收。

2.2? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

2.2.1? ? 貧困村集體經(jīng)濟收入情況。通過對2016年前鋒區(qū)94個貧困村集體經(jīng)濟組織的全年總收入和村總?cè)藬?shù)情況進行調(diào)查，經(jīng)過計算統(tǒng)計，得到了人均集體經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，最高的達到15500元，最低的是還沒有集體收入。再將貧困村人均集體經(jīng)濟收入分為三組：第一組是人均收入小于10元;第二組是人均收入大于等于10元，小于100元;第三組是人均收入大于等于100元，分組結(jié)果見圖1。人均集體經(jīng)濟收入小于10元的是58個村，比例達到61.70%;人均集體經(jīng)濟收入在10元到100元之間的有25個村，比例為26.60%;人均集體經(jīng)濟收入在100元以上的有11個村，比例達到11.70%。總體來看，貧困村人均集體經(jīng)濟收入偏低，需要投入更多的資金和技術以及人力，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展振興。

2.2.2? ? 貧困村集體經(jīng)濟資金來源情況。根據(jù)相關資料和調(diào)研結(jié)果，統(tǒng)計了前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟的資金來源情況。資金來源分為四類，分別是政府注入資金、社會幫扶資金、村集體資源資產(chǎn)收益所得資金和幫扶單位提供資金。其中，有67個村存在政府注入資金，10個村有社會幫扶資金，來源于村集體資源資產(chǎn)收益所得資金和幫扶單位提供資金均為16個村，表明政府提供資金的方式占主要形式，同時社會資金的逐漸引入，集體經(jīng)濟的來源更多樣，也更有效率。具體見圖2。

2.2.3? ? 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展政策扶持情況。近幾年，廣安市委對村級集體經(jīng)濟發(fā)展高度關注，針對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展出臺了相應政策扶貧其發(fā)展，實際操作中包括資金投入、幫助聯(lián)系銷售、拓寬銷售渠道等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有69個村的村集體經(jīng)濟組織享受了政策扶持。此外，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“五個一”幫扶機制對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展均起到了作用，比率高達100%，說明扶貧政策的實施取得了良好的成效。

2.2.4? ? 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，前鋒區(qū)貧困村級集體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢情況，包括收入穩(wěn)步上升、經(jīng)濟增收困難和收入維持不變?nèi)N類型。其中，有65個村的集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步上升，19個村存在增收困難的情況，10個村收入維持不變。這表明在精準扶貧背景下，扶貧工作的改革和推進起到了絕對的效果，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好（見圖3）。

2.3? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展問題分析

現(xiàn)有研究認為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題是尚未形成良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，收入來源方式單一、發(fā)展失衡（暴樹峰和孫兵策，2015），基礎條件差、可以利用的資源十分有限，村集體經(jīng)濟實力薄弱、資金缺乏，還存在缺乏人才和有效的監(jiān)督激勵制度等（陳超儒等，2010）。前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：缺乏啟動資金、缺乏技術支持、缺乏勞動力、缺乏土地、村干部思想不到位、村領導班子成員缺乏年輕人，缺乏凝聚力和號召力、村集體債務多且負擔重、村域內(nèi)資源短缺、集體資產(chǎn)經(jīng)營不善且集體經(jīng)濟組織財務管理混亂、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與人才稀缺、環(huán)境與地理位置的約束以及種植分散難以管理。其中，最主要的問題是缺乏技術支持，有73個貧困村存在技術問題，包括種植技術、育種技術、病蟲害防治等等;其次是人才稀缺和地理位置的約束，分別是47個和48個貧困村;接著是缺乏啟動資金、缺乏勞動力和資源短缺，分別是25個、33個和35個貧困村存在這些問題;最后，缺乏土地、村干部思想不到位、缺乏凝聚力和號召力、村集體債務多且負擔重、集體資產(chǎn)經(jīng)營不善且農(nóng)村財務管理混亂、以及種植分散等問題相對不太明顯，分別是6個、7個、5個、2個、6個和1個貧困村，具體見圖4。這表明目前技術、人才、理念與認識和資源利用成為貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要阻礙，只有有針對性地解決相應的問題，才能有效提高集體經(jīng)濟收入，這部分內(nèi)容將在對策建議中具體闡述。

此外，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，絕大部分貧困村存在2～4個問題，最少的是有1個村不在任何問題，而有3個村分別存在7個、8個和9個問題，具體見表1。

3? ? 廣安市前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟收益模式分析

3.1? ? 收入貧困村集體經(jīng)濟模式類型

3.1.1? ? 資產(chǎn)利用型。資產(chǎn)利用型作為貧困集體經(jīng)濟收益模式中的一種，其內(nèi)容是通過有效利用集體所有的資產(chǎn)，具體包括村級辦公用地及用房，如文化室、活動室等，村廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品交易場所，還有集體的生物資產(chǎn)等等，通過使用權的有償轉(zhuǎn)讓，如股份合作、對外租賃、公開招標等形式，將村集體經(jīng)濟組織的存量資產(chǎn)盤活，變現(xiàn)成資金，最終實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，最大化地創(chuàng)造集體經(jīng)濟利益。如小井鄉(xiāng)生龍村、奎閣鄉(xiāng)鵝鳳村等23個貧困村大多采取將村域范圍內(nèi)的集體魚塘轉(zhuǎn)讓承包以及將村級辦公用地（活動室等）用于村民承辦宴席而賺取租金收入。

前鋒區(qū)采用資產(chǎn)利用型的23個貧困村其村集體經(jīng)濟人均收入最高為6700元，15個村的集體經(jīng)濟人均收入為10元以上。說明采用資產(chǎn)利用型的貧困村相對于其他貧困村有著較好的可利用資產(chǎn)，其村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑也比較簡單，村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要難點在于村集體經(jīng)濟組織如何盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮應有的市場價值。

3.1.2? ? 資源開發(fā)型。從貧困村集體經(jīng)濟的收益模式角度來看，資源開發(fā)型主要是指貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展依托于現(xiàn)有自然資源的開發(fā)利用，包括集體耕地、集體林地，集體園地，集體牧草地、集體宅基地、集體魚塘、山坪塘和堰塘、村級礦山用地等，如桂興鄉(xiāng)明光村、代市鎮(zhèn)流杯村等8個貧困村通過開發(fā)現(xiàn)有的集體林地、集體草牧場、集體宅基地、村級礦山用地，由村集體依靠自身力量單獨開發(fā)或吸引外地資金參股入資進行聯(lián)合開發(fā)，集體統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營。這種方式不僅拓展了集體經(jīng)濟收益方式，有效將當?shù)丶w資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增收和效益提高。

采用資源開發(fā)型的8個貧困村其人均村集體經(jīng)濟收入約為22元高于采用集體經(jīng)營型與入股分紅型的貧困村。這類貧困村有一定的自然資源但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分貧困村受制于貧困村自身區(qū)位、資源種類、自身資本實力等多方面因素的制約導致貧困村依靠自身開發(fā)資源的能力較差，需要依靠引入外部資本去開發(fā)現(xiàn)有資源。

3.1.3? ? 集體經(jīng)營型。貧困村集體經(jīng)濟集體經(jīng)營型模式具體包括建立專業(yè)合作社、成立集體資產(chǎn)管理公司等實現(xiàn)方式。具體如通過由村集體統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一配置資金、技術、勞動力、土地等生產(chǎn)要素，并且集中經(jīng)營管理，統(tǒng)一尋找銷售渠道，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，解決小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營分散的問題，增強抵御市場風險的能力，最大程度上提高集體的總體經(jīng)濟效益，提高集體經(jīng)濟的收入水平。這種模式的好處在于由集體組織作為經(jīng)營管理者，可以降低成本，促進增收。

前鋒區(qū)94個貧困村中43個貧困村采用了此種模式，采用這種模式的貧困村其可利用自然資源較為匱乏，各農(nóng)戶獨自發(fā)展產(chǎn)業(yè)又難以解決市場銷售渠道。所以通過一定利益聯(lián)結(jié)機制將村組范圍的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，不僅可以方便實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，也能有效抵御市場風險。例如高嶺村通過建立茶葉加工合作社的方式，由農(nóng)戶進行茶葉種植再將由茶葉合作社進行初加工并銷售，有效的將村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來，有效的解決了小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營分散的問題。但是由于采用此類模式的貧困村集體經(jīng)濟組織大多缺乏可利用的資產(chǎn)，且由于前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟組織大多處于新建狀態(tài)，目前收入渠道尚未打開，人均集體經(jīng)濟收入還處于比較低的水平。

3.1.4? ? 入股分紅型。貧困村集體經(jīng)濟的入股分紅模式是通過建立股份合作社或股份制企業(yè)等經(jīng)濟實體，農(nóng)民本著自愿的原則通過將生產(chǎn)要素量化為股份，將土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營權交由集體統(tǒng)一管理，對資金實行民主管理，并且組建統(tǒng)一組織生產(chǎn)和經(jīng)營，收入的部分除分紅給入股的村民外，剩余的則留作集體收入，壯大集體經(jīng)濟。比如通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，在許多貧困地區(qū)已取得很好的成效。這種“村企共建、抱團發(fā)展”的模式，增加了村集體經(jīng)濟增收的渠道，增強了村集體經(jīng)濟抵御市場風險的能力，切實增強了村級集體經(jīng)濟實力。

此外，通過采取“集體扶持、個人領辦、按比分紅”原則，將財政資金、社會公益資金、村集體資產(chǎn)、貧困戶投勞折資等以股權量化模式投入龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶享受入股分紅，以資金換股金，破解集體增收瓶頸。

對比集體經(jīng)營型，入股分紅型與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密，也更加明晰。例如，鑒于當下農(nóng)村撂荒土地較多，采用入股分紅型可以有效將農(nóng)戶手中的土地資源有效利用，不僅提升了農(nóng)村土地經(jīng)濟價值，也為一些擁有土地但喪失勞動能力的貧困農(nóng)戶增加了一條有效創(chuàng)收渠道。前鋒區(qū)有48個貧困村采用了入股分紅型，例如白馬村通過將農(nóng)戶土地股權量化投入至當?shù)匾患覚幟食跫庸て髽I(yè)，盤活了村域范圍內(nèi)的閑置土地，此外通過出租工廠用地和日常管理等工作有效獲取村集體經(jīng)濟組織收入。

3.2? ? 貧困村集體經(jīng)濟收益模式分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟組織收入的模式主要是資產(chǎn)利用型、資源開發(fā)型、集體經(jīng)營型和入股分紅型，采用這四類模式的村的數(shù)量分別是23個、8個、43個和48個，還有一個采用其他模式（如觀塘鄉(xiāng)白鶴村提供勞務輸出，收取服務費）。通過分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟組織收益模式以集體經(jīng)營型和入股分紅型為主，資產(chǎn)利用型和資源開發(fā)型相對較少，這是由于前鋒區(qū)貧困村的自身特性決定的，前鋒區(qū)貧困村存在資源和資產(chǎn)相對貧乏的情況，還存在一部分貧困村未利用集體土地的現(xiàn)象，形成荒山、荒坡、荒灘荒涂、荒溝等“四荒地”。此外，還有29個貧困村的資源和資產(chǎn)對集體經(jīng)濟發(fā)展支撐不充足，19個貧困村的集體資源資產(chǎn)尚未得到有效利用，通過深入分析發(fā)現(xiàn)，這類貧困村大多數(shù)是距離縣城較遠或者海拔較高的地區(qū)，土壤資源相對貧瘠，開發(fā)難度較大，這就導致貧困村集體經(jīng)濟組織的收益模式較少地選擇資產(chǎn)利用型和資源開發(fā)型。而集體經(jīng)營和入股分紅成為利潤增長較快，管理相對容易，績效明顯的選擇。具體見表2和圖5。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟組織收益模式的種類有未選擇任何模式、選擇一種模式、選擇兩種模式、選擇三種模式和選擇四種模式，其中絕大部分的貧困村選擇一種或兩種模式，其中，選擇一種模式最多的是入股分紅型，選擇兩種模式的主要是集體經(jīng)營型和入股分紅型。此外，前鋒區(qū)會龍村選擇了四種收益模式，還有11個貧困村未采用任何收益模式，究其原因，主要是因為沒有固定資產(chǎn)、距市場較遠、區(qū)位條件不好以及無產(chǎn)業(yè)支撐等等。具體見表3和圖6。

4? ? 研究結(jié)論與對策建議

4.1? ? 研究結(jié)論

通過分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：缺乏啟動資金、缺乏技術支持、缺乏勞動力、缺乏土地、村干部思想不到位、村領導班子成員缺乏年輕人，缺乏凝聚力和號召力、村集體債務多且負擔重、村域內(nèi)資源短缺、集體資產(chǎn)經(jīng)營不善且集體經(jīng)濟組織財務管理混亂、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與人才稀缺、環(huán)境與地理位置的約束以及種植分散難以管理。

通過分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟收入的模式相對較豐富，并且是根據(jù)自身實際情況，因地制宜選擇適合本村發(fā)展的模式進行管理經(jīng)營，比如自然資源相對匱乏或者環(huán)境較惡劣的地區(qū)，則較少地采用資源開發(fā)型和資產(chǎn)利用型模式，更多地通過建立專業(yè)合作社或者引入外地資金，發(fā)展本村經(jīng)濟。因此，模式的采用較為合理，但是后面更應注重多元化經(jīng)營，全面促進經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2? ? 對策建議

4.2.1? ? 因地制宜，建立村集體經(jīng)濟收益模式。根據(jù)廣安市前鋒區(qū)貧困村不同的地理條件和資源優(yōu)勢，從貧困村的實際情況出發(fā)，因地制宜、量體裁衣地選擇適合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式，比如華鎣山地區(qū)可以發(fā)展旅游，丘陵地區(qū)可以發(fā)展茶業(yè)，差異化發(fā)展可以最大化地促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收。同時借鑒相似條件地區(qū)比較成功的村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展情況，充分開發(fā)利用目前貧困村大量存在的“荒地”等資源，從而盤活資產(chǎn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并不斷探索能最大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢的途徑和方法，促進村集體經(jīng)濟的壯大。

4.2.2? ? 以人為本，構建人才引進與激勵機制。要加強基礎政府組織和村集體經(jīng)濟組織的領導班子建設。通過大學生村官或“三支一扶”人員中選拔具有政治意識、專業(yè)管理才能和了解農(nóng)村集體發(fā)展的人才。此外，也可以從本村中選拔懂經(jīng)營、會管理、能致富的能人加入領導團隊，或者從上一級中下派的優(yōu)秀人才（陳超儒等，2010;方志權，2013）。同時，要不斷加大對領導干部的培訓力度，提升干部的綜合素質(zhì)和豐富其專業(yè)知識，嚴格完成干部的考核和監(jiān)督，以適應現(xiàn)代社會的快度發(fā)展。

4.2.3? ? 完善機制，充分調(diào)動各方參與積極性。完善土地資源利用機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和收益分配，加強自身管理建設和財務機制建設，落實各項規(guī)章制度。同時更應提高村集體經(jīng)濟管理水平與民主監(jiān)督能力，最大程度地促進集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。此外，注重相關激勵政策的出臺和落實，將村集體經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)展能力作為根本評價指標，針對性地去激發(fā)起村級領導部口的工作能力，真正意義上去實現(xiàn)“能者多勞”的獎勵方案，充分地激發(fā)其干部們的工作積極性，激勵村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。另一個層面的激勵是對于農(nóng)民的激勵，村集體經(jīng)濟收入的增加可以選擇分紅或者留存的形式，要讓農(nóng)民實實在在感受到收入的增加，利益的共享。

4.2.4? ? 打破壁壘，集聚片區(qū)內(nèi)各村集體資源。打破各行政村之間的集體資源壁壘，聚集片區(qū)內(nèi)各行政村的資金、土地、水利、人力等資源可以有效發(fā)展具有經(jīng)濟前景的集體經(jīng)濟項目，有效擺脫目前各行政村村集體經(jīng)濟小而脆弱的局面。打破政府資金村內(nèi)流動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動的局面，由區(qū)政府統(tǒng)一管理，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各村落集體資金、土地等，有效實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的規(guī)?；?，助力當?shù)丶w經(jīng)濟的壯大。

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