基于多元主體作用協(xié)同的精準扶貧實踐路徑分析

譚玉林

[摘要]精準扶貧的過程中涉及到多方主體：各級政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對象。政府部門在精準扶貧過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型;社會組織結(jié)合自身實際能力和服務(wù)權(quán)利，發(fā)揮公共服務(wù)職能;社區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，以群眾利益為基礎(chǔ)，發(fā)揮扶貧的基層性中樞作用;企業(yè)充分發(fā)揮其靈活的經(jīng)營方式，加強扶貧投入;扶貧對象積極樹立擺脫貧困的思想，提升脫貧的能力。精準扶貧的多方主體充分發(fā)揮協(xié)同作用，政府做好引導(dǎo)作用，搭建協(xié)同平臺，建立良好的評價激勵機制。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧;多元主體協(xié)同;實踐路徑??[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1? ? 引言

精準扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵時期。然而，精準扶貧的效果到底如何呢？精準扶貧有沒有激發(fā)起各個實踐主體的能動性是分析精準扶貧效果的關(guān)鍵指標。從當前的扶貧現(xiàn)狀來看，扶貧方式大部分還是處于“短期扶貧”“簡單扶貧”，送米、送油、送書包……這種方式根本就起不到扶貧的作用，對貧困戶來說反而形成了“扶貧依賴”，沒有激發(fā)起貧困戶拜托貧困的能動性。

本文認為，精準扶貧的關(guān)鍵是充分激發(fā)各相關(guān)主體的能動性，明確和切實履行自身任務(wù)和職責，相互協(xié)作，方能實現(xiàn)精準扶貧的目標。

2? ? 精準扶貧的實踐主體分析

我國政府通過多年的扶貧實踐，扶貧效果顯著。然而，從我國目前的國情來看，套用以前的扶貧方法已經(jīng)不適合當前的發(fā)展需要。對于精準扶貧的研究，我國專家學(xué)者從多個角度進行了分析。然而，要想使精準扶貧的效果落到實處，必須充分發(fā)揮各主體的協(xié)同作用，厘清發(fā)展路徑。經(jīng)過認真研討，我們認為精準扶貧的各方主體包括：各級政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對象。

2.1? ? 各級政府

消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會是我國的宏偉目標。我國政府是人民的政府，群眾的政府。從這可以看出，扶貧是我國各級政府的重任，扶貧是否具有效果，關(guān)系到政府在公眾心目中乃至世界各國心目中的地位。從我國扶貧的歷史實踐經(jīng)驗來看，政府在我國扶貧工作中起到了舉足輕重的主導(dǎo)作用，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，在當前精準扶貧的時代背景下，我國的扶貧工作發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，作為領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者角色的政府部門迫切需要轉(zhuǎn)變職稱和角色定位。

第一，政府治理貧困的能力有限。從我國扶貧的實踐經(jīng)驗來看，我國政府是扶貧資源的單一提供者，其他組織力量沒有參與到扶貧工作上來。這樣造成的結(jié)果就是短期扶貧效果較好，但缺乏內(nèi)生動力，扶貧效果的持續(xù)性不強。另外，還會出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，沒有得到或者較少得到扶貧資源的地方甚至?xí)霈F(xiàn)“怨恨”政府的現(xiàn)象。

第二，政府扶貧形式化和腐敗的問題。在以往的扶貧實踐中，由于扶貧效果監(jiān)管缺位，有些政府部門為了實現(xiàn)所謂的業(yè)績，將扶貧點更多地放在易于出績效的其他領(lǐng)域，扶貧工作往往是為了應(yīng)付檢查不得已而為之。有的政府部門為了突出扶貧效果，不去真正“扶貧”，而將資源分配給不是最需要的相對“貧困”戶，或者將資源分配給與自己關(guān)系好的相對“貧困”戶（抑或是親戚），真正最需要資助的貧困戶反而被視而不見。甚至有的政府部門在監(jiān)督缺位的情況下，扶貧資金還可能會被貪污、挪用，出現(xiàn)以權(quán)謀私的事情發(fā)生。

從上述分析可以看出，政府在當前時代背景下，需要轉(zhuǎn)變角色。

第一，政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型。政府部門在扶貧工作中，需要轉(zhuǎn)變自身角色，引導(dǎo)各種社會主體發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢進行“社會性扶貧”。例如，政府部門根據(jù)區(qū)域性特點，制定各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)等社會組織到貧困地區(qū)開辦工廠，這樣既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)又可以吸納當?shù)貏?wù)工人員就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。

第二，政府從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型。政府部門做好扶貧的協(xié)調(diào)者角色，主要是協(xié)調(diào)好與扶貧相關(guān)的項目、政策、資金等要素之間的關(guān)系，避免資源浪費或者資源不能被充分地利用。另外，政府需要根據(jù)扶貧地區(qū)的自身特點，融入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中去，如：革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、長江三角洲發(fā)展戰(zhàn)略等等。

2.2? ? 社會組織

在當前市場經(jīng)濟條件下，政府在扶貧方面的能力上往往是有限的。而社會組織以多種組織形式存在，以自身的獨特優(yōu)勢對社會經(jīng)濟發(fā)展起著不可或缺的作用。在扶貧上，社會組織也起著不可磨滅的中介作用。然而，由于我國國情的影響，我國的社會組織成長先天不足，發(fā)展不夠充分，缺乏獨立的社會治理資格，這需要各類社會組織更快地成長起來，也需要政府將適當?shù)墓卜?wù)權(quán)利歸還于社會組織，充分發(fā)揮他們的社會服務(wù)能力。如，學(xué)?？梢浴爸R扶貧”“技能扶貧”的方式對貧困人員實施對口的知識技能培訓(xùn)，提升他們的謀生本領(lǐng)。

2.3? ? 農(nóng)村社區(qū)

在當前的扶貧實踐中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)在扶貧方面發(fā)揮的作用不大，這與我國農(nóng)村社區(qū)沒有實權(quán)的情況有關(guān)。不過，我國正在試點農(nóng)村社區(qū)自治，社區(qū)根據(jù)實際情況開展多種自治方式，激起了村民的能動性，這有利于提高社區(qū)的自我發(fā)展能力，為精準扶貧奠定了基層組織基礎(chǔ)。

例如，有些農(nóng)村自然旅游資源豐富，社區(qū)可以充分利用資源開發(fā)旅游項目。在開發(fā)旅游項目的時候，社區(qū)應(yīng)該組織村民進行充分的商討，與當?shù)卣块T一起進行科學(xué)的論證，招商引資，將旅游資源充分挖掘和利用，形成旅游特色。

2.4? ? 企業(yè)

企業(yè)作為重要的社會組織，是社會的重要細胞，承擔著重要的社會責任。企業(yè)參與扶貧，既是其社會責任的體現(xiàn)，也是先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。由于企業(yè)的社會性強，具有自身獨特的經(jīng)營方式，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧，如開設(shè)分廠、培育產(chǎn)業(yè)、開拓市場、開發(fā)資源等等，往往給農(nóng)村帶來可持續(xù)的發(fā)展動力。另外，企業(yè)雖然是以營利為目的，但是根據(jù)實際情況，也可以吸收貧困人員參與就業(yè)，根據(jù)他們自身的實際情況，對他們進行必要的培訓(xùn)，使部分貧困人員擺脫貧困現(xiàn)狀。

2.5? ? 扶貧對象

扶貧對象之所以會成為“貧困戶”，往往是缺乏改變貧窮的決心和動力，甚至部分貧困戶存在被動的“等靠要”思想，對生活缺乏改變的信心。當然，也有部分貧困戶往往是“因病致貧”和“因教致貧”，對于這類貧困戶，有關(guān)政府部門、醫(yī)療機構(gòu)和教育部門需要制定一些有效的社會保障政策，解決部分困難，必要的時候可以利用社會救助，或許可以幫助他們度過難關(guān)。當然，最主要的還是需要貧困戶調(diào)整好心態(tài)，積極面對現(xiàn)實，勤奮工作，學(xué)會本領(lǐng)，尋找生活的突破口。

3? ? 精準扶貧主體協(xié)同分析

3.1? ? 政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建協(xié)同平臺

政府部門需要制定系列相關(guān)優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、社會保障制度等，吸引社會企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧;還可以與相關(guān)社會組織，如教育部門開展智力扶貧，提升貧困人員的思想認知和技能水平等。

扶貧的協(xié)同平臺需要建立在社區(qū)的優(yōu)化管理之上。沒有建立良好的扶貧平臺，各方主體的作用就不能充分發(fā)揮。政府部門首先需要做好平臺的頂層設(shè)計，建立全方位的宣傳體系，扶貧工作的長效機制，助推各方主體遵守工作規(guī)范，資源共享，激發(fā)參與扶貧的動機。

3.2? ? 建立良好的評價激勵機制

政府部門需要建立健全的評價激勵機制，對參與扶貧的各方主體的良好表現(xiàn)需要給予激勵措施。首先，評價激勵機制需要有較強的可操作性，評價指標科學(xué)合理;其次，對于獲得表彰的參與主體需要給予物質(zhì)與精神獎勵，如對企業(yè)實行減免稅，發(fā)獎?wù)碌龋⑶以谛侣劽襟w上廣泛宣傳，一方面有利于參與企業(yè)擴大社會聲譽，也有利于吸引更多的企業(yè)參與扶貧。但是對于那些在扶貧過程中“虛情假意”，做面子工程的也絕不能姑息，必要時還要采取懲罰措施，特別是對貪污腐敗要嚴懲不貸。

[參考文獻]

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