精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村地區(qū)扶貧現(xiàn)狀分析

郭仁財(cái) 宋艷麗 丁建航

[摘要]改革開放以來，我國一直把精準(zhǔn)扶貧改善農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)全國脫貧的目標(biāo)。主要以山東為例，通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策前后臨沭縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息傳播渠道、文化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比分析，了解精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的有效性。通過分析農(nóng)村貧困的原因，提出有針對(duì)性的改善措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息扶貧和教育扶貧三個(gè)方面給出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);社會(huì)主義新農(nóng)村;信息服務(wù)??[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

要做到精準(zhǔn)扶貧就要做到實(shí)事求是，因地制宜，具體情況具體分析，實(shí)施精確到戶的幫扶政策。因此只有在精確了解政策的情況下來進(jìn)行農(nóng)村的幫扶才是真正的扶貧。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過對(duì)山東省農(nóng)業(yè)信息發(fā)展的研究分析可以更深入的了解精準(zhǔn)扶貧政策的有效性，了解農(nóng)村脫貧致富的狀況，找出導(dǎo)致脫貧失敗的原因，才有利于進(jìn)一步的提出針對(duì)性的意見，采取不同的辦法和措施來進(jìn)行具體的有針對(duì)性的幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的目標(biāo)。促使農(nóng)村人民在2020年前擺脫貧窮的束縛，使生活得到保障，解決農(nóng)村看病難就醫(yī)難的問題，讓全民過上富裕的小康生活。

1? ? 臨沭情況簡介

臨沭縣位于山東省的東南部，與江蘇省接壤，毗鄰黃海，臨近術(shù)河，并因此得名，如圖1所示。臨沭縣現(xiàn)有8個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)河，1個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，292個(gè)行政村，擁有65萬人口，總面積達(dá)到1038km2，全縣地形以丘陵平原為主，耕地面積有6.58萬hm2，主要盛產(chǎn)花生、紅薯、果、茶等。同時(shí)臨沭縣還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，聞名全國的“常林鉆石”就出自臨沭縣曹莊鎮(zhèn)。截至2018年3月我縣農(nóng)村家庭低保人口數(shù)為24600人，城鎮(zhèn)家庭低保人數(shù)1218人，共計(jì)還有25818低保人補(bǔ)助金490.06萬元。

2? ? 精準(zhǔn)扶貧前后農(nóng)村信息對(duì)比

2.1? ? 精準(zhǔn)扶貧前農(nóng)存信息狀況

2.1.1? ? 在基礎(chǔ)設(shè)施方面。精準(zhǔn)扶貧前，農(nóng)村由于信息傳播有效性差，交通不便，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。首先，農(nóng)民教育水平普遍較低，且受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，實(shí)行單一的種植模式，過度使用農(nóng)藥，過度施肥導(dǎo)致土地污染，農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量下降，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高;其次，在機(jī)械化水平較低的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，依然靠傳統(tǒng)的牛耕種植技術(shù)增加了農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間成本;再次就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不全面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展慢、手機(jī)信號(hào)弱，影響了信息的傳播，農(nóng)民可獲得的有效性信息減少;最后，由于居住的分散性，村里發(fā)布信息的基礎(chǔ)設(shè)施不全面，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)惠民政策不夠了解，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)，如村里的廣播站使用效率低，通過喇叭進(jìn)行政策性宣傳效果不明顯，村里公告欄沒有得到很好的使用。比如，在農(nóng)忙季節(jié)，糧食的晾曬需要提前預(yù)知未來幾天的天氣情況，但由于不能夠及時(shí)獲取信息導(dǎo)致農(nóng)作物收割時(shí)間不對(duì)，在夏季梅雨季節(jié)會(huì)給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失;最后是因?yàn)檗r(nóng)民不能夠掌握準(zhǔn)確的農(nóng)作物市場價(jià)格，在進(jìn)行農(nóng)作物銷售的時(shí)候，極易受到收購商的坑騙，會(huì)帶來隱形的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.2? ? 在傳播渠道方面。首先，我國雖然有1500多個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息網(wǎng)站，但大多數(shù)信息都是交叉重復(fù)，簡單羅列的堆砌，缺乏有針對(duì)性的、有特色的信息。真正適用于基層農(nóng)民信息的網(wǎng)站稀少。其次，在農(nóng)村地區(qū)信息的交流方式主要是靠固話和手機(jī)，由于部分農(nóng)民家庭承擔(dān)不起固話的月租費(fèi)用，加上山區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的困難，所以固話的普及沒有得到有效的實(shí)施;農(nóng)村居民所使用的手機(jī)大多還是以滿足正常通話需求為主的非智能機(jī)，不能夠有效的獲取信息，缺乏與農(nóng)業(yè)相關(guān)的最新科研知識(shí)。

2.1.3? ? 在文化水平方面。農(nóng)民自身素質(zhì)較低，導(dǎo)致對(duì)新事物的接受能力較低，缺乏科技意識(shí)。在我國9億的農(nóng)民當(dāng)中，有1.5億人處于文盲、半文盲狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村勞動(dòng)者中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的人占44.5%，初中以上的占55.9%，而高中以上文化程度的只占0.05%。因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不高，缺乏對(duì)信息需求的意識(shí)，對(duì)科技信息沒有興趣，所以當(dāng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的一些科普教育宣傳活動(dòng)時(shí)，農(nóng)民并沒有參加學(xué)習(xí)的意識(shí)。

2.1.4 在經(jīng)濟(jì)水平方面。農(nóng)村的家庭收入來源主要靠農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力外出打工。從圖2中可以看出，家庭經(jīng)濟(jì)收入占總收入的66%，工資性收入只占34%。從圖3中可以看出2005～2010年我國精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施前山東地區(qū)農(nóng)民的可支配收入范圍在5000～10000元左右，增長緩慢。

2.2? ? 精準(zhǔn)扶貧后農(nóng)業(yè)信息狀況

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以后，臨沭縣集中幫助農(nóng)民收集各種新的政策方針、科學(xué)理論、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植新品種、新科技來幫扶農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)的管理與農(nóng)產(chǎn)品的銷售，并提供最新的市場價(jià)格、農(nóng)業(yè)病蟲害的防治方法等信息。調(diào)查顯示，農(nóng)民最需要的信息是關(guān)于農(nóng)作物的種植管理技術(shù)和當(dāng)前最新的農(nóng)作物市場價(jià)格。目前農(nóng)村家庭電視、電話的擁有率比較高，但是農(nóng)村的電腦擁有率和入網(wǎng)率比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，加快傳播渠道的發(fā)展?！按宕逋ㄋ嗦贰钡恼呗鋵?shí)方便了農(nóng)民的出行，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)的下調(diào)也使得農(nóng)村很多農(nóng)戶家庭都安裝上了寬帶，即使沒有安裝網(wǎng)絡(luò)寬帶的農(nóng)戶家庭也學(xué)會(huì)通過自己手中的智能手機(jī)來獲取有效的信息，經(jīng)過多年的建設(shè)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”完全實(shí)現(xiàn)，廣播電視“村村通”基本實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在稍微有文化知識(shí)的農(nóng)民都知道上網(wǎng)或通過其他等移動(dòng)終端來查詢獲取自己想要了解的信息。例如，王某想要了解今天花生等農(nóng)產(chǎn)品市場交易的價(jià)格的話，那么他就可以登陸臨沂市農(nóng)業(yè)局官方網(wǎng)站（www.lyny.gov.cn）便可瀏覽到每周或每日的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)情況，既方便又快捷地解決了王某的問題。通過利用查詢到的信息王某可以與農(nóng)產(chǎn)品收購商進(jìn)行價(jià)格的商議，來決定自己手中農(nóng)產(chǎn)品的售賣價(jià)格，提高了自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，保證了自己的利益。除此之外，農(nóng)民還可以通過自己所在村莊的信息公告攔來獲取關(guān)于本村的一些信息內(nèi)容，如D鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民可以通過信息公告欄了解涉農(nóng)價(jià)格和醫(yī)療健康宣傳知識(shí)等內(nèi)容，因此可以說信息的有效傳遞與溝通是解決農(nóng)業(yè)脫貧的一個(gè)關(guān)鍵因素。具體如圖4幾幅圖片所示。

在科技服務(wù)方面。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是比較受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形式，精準(zhǔn)扶貧后山東省政府加大科技扶貧的力度，對(duì)專業(yè)種植大戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)。臨沂市政府組織相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)科技示范主體及部分果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)蜜桃春季土肥水管理、開花前病蟲害防治及花期授粉等技術(shù)進(jìn)行了指導(dǎo)。田間課堂及入戶指導(dǎo)解決了農(nóng)戶知識(shí)需求“最后一公里”的問題。

文化教育水平的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2008年農(nóng)村實(shí)施九年義務(wù)教育以來，改善了農(nóng)村孩子的上學(xué)問題，促進(jìn)了思想的開放，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是20世紀(jì)時(shí)期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，而是一種大規(guī)模種植的機(jī)械化作業(yè)的形式，這種機(jī)械化作業(yè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式相比有很大的優(yōu)勢(shì)。機(jī)械化作業(yè)減少了勞動(dòng)力成本的支出、提高了單位勞動(dòng)率，有效縮短了勞動(dòng)時(shí)間、方便農(nóng)作物日常的生產(chǎn)與管理。借助精準(zhǔn)扶貧政策的大力支持，臨沭縣農(nóng)民到壽光產(chǎn)業(yè)園學(xué)習(xí)掌握大棚瓜果蔬菜的種植技術(shù)，在回鄉(xiāng)后借鑒前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過自己摸索并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開始了農(nóng)產(chǎn)品大棚種植。經(jīng)過幾年的努力目前臨沭縣比較有名的幾個(gè)種植基地為“大興鎮(zhèn)的藍(lán)莓觀光采摘基地、廟頭村的草莓觀光采摘園、石門鎮(zhèn)的想過種植園、青云鎮(zhèn)的蔬菜種植園以及具有‘世界柳編看中國，中國柳編看山東，山東柳編看臨沭美名的臨沭青云柳編基地”。經(jīng)過近幾年的扶貧發(fā)展，臨沭縣的農(nóng)產(chǎn)品正逐漸形成“一村一品”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集群慢慢在形成。例如，藍(lán)莓屬于不易長期存儲(chǔ)的水果，果農(nóng)遍就進(jìn)設(shè)廠，在藍(lán)莓基地種植園附近開設(shè)了藍(lán)莓收購站，果農(nóng)可以把自家摘下的藍(lán)莓就進(jìn)的送進(jìn)收購站，不用自己去銷售，收購站將收來的藍(lán)莓進(jìn)行加工處理釀造成藍(lán)莓酒，藍(lán)莓果醬等產(chǎn)品后再次進(jìn)行銷售，提高了農(nóng)民的收入，有利于農(nóng)民的脫貧致富。多渠道地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，現(xiàn)代的農(nóng)民大多已經(jīng)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，臨沭縣的農(nóng)民更是學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售。例如，五六月份的時(shí)候正值藍(lán)莓大量成熟，大棚種植戶便會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)、微信營銷等方式來銷售自家的產(chǎn)品，待到8月中旬種植花生的農(nóng)民便會(huì)在電商平臺(tái)上進(jìn)行花生的預(yù)售，等到花生成熟晾干后還會(huì)進(jìn)一步加工制作花生油進(jìn)行售賣。這種利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售可以使農(nóng)民的農(nóng)作物迅速出售，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。如圖5所示，連續(xù)六年人均家庭可支配收入穩(wěn)步增長，2014年首次突破2萬元，農(nóng)民生活水平得到提高。

3? ? 結(jié)論

隨著現(xiàn)代信息的發(fā)展，人們所需要的已不再是原始的信息數(shù)據(jù)，而是對(duì)原始數(shù)據(jù)的深度加工，如何對(duì)信息進(jìn)行篩選、濃縮加工成對(duì)用戶需求最有價(jià)值的東西成為信息服務(wù)發(fā)展的方向。對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)來講，當(dāng)前最重要的已經(jīng)不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是如何更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，如何建立有持續(xù)生存能力的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制的問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹精準(zhǔn)扶貧政策中的每一項(xiàng)措施，大力發(fā)展健全農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育體制，普及與農(nóng)作物相關(guān)的知識(shí)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保護(hù)意識(shí)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，改善農(nóng)村居民的住房條件，解決農(nóng)村醫(yī)療問題并完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)。（指導(dǎo)老師：宋艷麗）

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，30（06）：98-104+125.

[2] 房桂芝.構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給與需求的新方式——基于山東部分地區(qū)的實(shí)證分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，28（26）：291-297.

[3] 程萬高.政府信息資源增值服務(wù)供給機(jī)制研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011.