云南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的問題及對(duì)策

陳丹 馬麗卿

[摘要]精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展落實(shí)，符合時(shí)代的發(fā)展要求，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)重要的一部分。云南省自身的特點(diǎn)決定了以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來幫助貧困地區(qū)的人口脫貧具有充分的可行性?；卩l(xiāng)村旅游視角的云南省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，在落實(shí)過程中要遵循以下原則：政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo);調(diào)動(dòng)群眾，激發(fā)群眾參與的積極性;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展;因地制宜，精準(zhǔn)扶貧;保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)模式，加大鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧旅游鄉(xiāng)村。云南省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，相關(guān)的扶貧部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，完善監(jiān)督機(jī)制，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游幫助貧困人口脫貧，完成精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的相統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]云南省;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村旅游;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8;F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村旅游視角下的精準(zhǔn)扶貧指針對(duì)不同的貧困地區(qū)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，通過進(jìn)行旅游開發(fā)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求深入到每村每戶，更加有針對(duì)性地幫助貧困群眾，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游視角下的精準(zhǔn)扶貧是將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合在一起，這種精準(zhǔn)扶貧方式，既能對(duì)貧困地區(qū)發(fā)揮“扶人”的作用，也能起到“扶業(yè)”的效果，這種扶貧方式對(duì)很多貧困地區(qū)都有實(shí)踐價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游視角下的精準(zhǔn)扶貧與20世紀(jì)80 年代提出的“旅游扶貧”政策相關(guān)。隨后又經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別是：農(nóng)村減貧研究、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段;鄉(xiāng)村旅游扶貧積極效應(yīng)研究階段;鄉(xiāng)村旅游扶貧全面研究階段;鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究階段。云南省國(guó)土總面積39.41萬km2，占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1﹪，居全國(guó)第八位，是中國(guó)民族種類最多的省份，還有著“動(dòng)植物王國(guó)”、“有色金屬王國(guó)”之稱，由此可知，云南省有著豐富且獨(dú)具特色的旅游資源，但是，依照2017年國(guó)家級(jí)貧困縣地區(qū)的分布名單，國(guó)家級(jí)貧困縣主要分布于全國(guó)17個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，其中云南省居于首位，因此，根據(jù)這些特點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村旅游這一視角對(duì)云南省的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。

1? ? 云南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

云南省在加快鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方面提出，加大精準(zhǔn)旅游扶貧力度，聚焦全省4個(gè)集中連片特困地區(qū)、聚焦建檔立卡的農(nóng)村貧困人口等一系列的指導(dǎo)方針，根據(jù)從云南網(wǎng)查閱到的數(shù)據(jù)信息，特將云南省鄉(xiāng)村旅游視角下的精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行整理，如表1所示。

由表1的數(shù)據(jù)可以看出，近兩年，云南省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，接待游客的人次和總收入額都呈大幅度的上升趨勢(shì)，在拉動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，幫助了云南省貧困地區(qū)的部分貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，達(dá)到了“扶業(yè)”和“扶人”的雙重效果。云南省通過對(duì)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)脫貧，使扶貧工作更精準(zhǔn)，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效。云南省相關(guān)部門提出在2016至2020年期間，重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧“123518”工程（見圖1）。

云南省的“123518”旅游扶貧工程有助于扶貧工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，首先體現(xiàn)在讓扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)化，例如，有針對(duì)性的設(shè)立扶貧示范州、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;其次，“123518”旅游扶貧工程使扶貧的項(xiàng)目安排和資金使用更加精準(zhǔn)化，通過在旅游開發(fā)上的資金投入，讓旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;最后，旅游扶貧示范戶的建設(shè)，讓扶貧工作在落實(shí)到“措施到戶”上更精準(zhǔn)，更加深入地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。

云南省在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施上，利用鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，制定2020年的目標(biāo)是讓云南省鄉(xiāng)村旅游接待力爭(zhēng)突破2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入突破2500億元人民幣，鄉(xiāng)村旅游綜合帶動(dòng)就業(yè)270萬人以上。由此可見，在鄉(xiāng)村旅游視角下的云南省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在扶貧深度和廣度上都在不斷增強(qiáng)提升。

2? ? 云南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

2.1? ? 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足

云南省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧方面，目前，主要依賴于政府的政策扶持，以及一些強(qiáng)制性的指導(dǎo)方針、規(guī)劃方案等，這就使鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧兩者在融合過程中的驅(qū)動(dòng)力較為單一，存在內(nèi)在動(dòng)力不足的問題，雖然這些強(qiáng)制性的政策在一定程度上推動(dòng)了兩者的融合，但是由于精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，并且云南省的精準(zhǔn)扶貧涉及的范圍廣，包括不同的地區(qū)，不同的貧困戶等，因此，要真正落實(shí)利用鄉(xiāng)村旅游來幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，就需要充分發(fā)揮貧困人口的主觀能動(dòng)性，使他們自身積極參與到脫貧工作中來，同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并且借助社會(huì)的力量，克服鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足的問題，讓外在推動(dòng)力與內(nèi)在動(dòng)力兩者都充分發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村旅游扶貧真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2.2? ? 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧還處于初級(jí)發(fā)展階段

云南省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然近幾年的發(fā)展不斷呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢(shì)，但是在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，一方面表現(xiàn)在對(duì)于需要脫貧的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的獨(dú)特性不夠，例如一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沒有因地制宜，存在重復(fù)性，這就使精準(zhǔn)扶貧難以達(dá)到理想的效果;另一方面，由于對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍然以傳統(tǒng)的方式為主，缺少創(chuàng)新，缺少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，不能有效的把現(xiàn)代科技運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，缺乏互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和專業(yè)人才的支撐等，這些因素都使鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧上處于較為低端的初級(jí)發(fā)展階段，制約了鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧上更大范圍的幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，也減弱了鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧上所達(dá)到的“扶業(yè)”效果。

2.3? ? 鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)要素配置不合理

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需要的旅游生產(chǎn)要素分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，初級(jí)生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、土地和資本，高級(jí)生產(chǎn)要素包括企業(yè)家才能、技術(shù)和信息。云南省在精準(zhǔn)扶貧過程中，首先在鄉(xiāng)村旅游初級(jí)生產(chǎn)要素上的不合理配置表現(xiàn)在對(duì)于參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的勞動(dòng)力在數(shù)量與質(zhì)量上都需要改善，應(yīng)改變專業(yè)人員數(shù)量不足，勞動(dòng)力質(zhì)量偏低的情況;在土地配置上，云南省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)土地資源具有數(shù)量多，質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)，但是在配置過程中出現(xiàn)了土地閑置的情況，這也降低了土地的有效利用率;在資本配置上，云南省的貧困地區(qū)存在資金缺乏的問題，在精準(zhǔn)扶貧上，由于資金缺乏會(huì)引起貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無法完善，交通的不便也會(huì)很大程度上影響到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，同時(shí)，資本的不合理配置，會(huì)讓貧困地區(qū)在利用鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧中，對(duì)于引進(jìn)來的旅游者難以提供好的旅游服務(wù)體驗(yàn)，這會(huì)直接影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。其次，在鄉(xiāng)村旅游高級(jí)生產(chǎn)要素的不合理配置上，由于高級(jí)旅游人才缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到制約，從而使精準(zhǔn)扶貧的效果不佳;同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)上，缺乏新進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，不能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這讓精準(zhǔn)扶貧的效果縮減;最后，由于云南省貧困地區(qū)的信息相對(duì)較為閉塞，需要脫貧人口的思想觀念相對(duì)陳舊，脫貧致富的自發(fā)意識(shí)也較為薄弱，很難真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用。

2.4? ? 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不完善

基于鄉(xiāng)村旅游視角下，云南省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制存在不完善的問題，一方面，云南省相關(guān)的扶貧部門雖然已經(jīng)對(duì)需要通過鄉(xiāng)村旅游來進(jìn)行脫貧的貧困人口實(shí)行了建檔立卡，但是在精準(zhǔn)化上還有所欠缺，需要進(jìn)一步的細(xì)化;另一方面，由于云南省需要實(shí)現(xiàn)脫貧的人口比較分散，不同的地域分布以及不同貧困戶的特點(diǎn)各不相同，在扶貧機(jī)制上如果采取統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)讓扶貧工作出現(xiàn)管理上的混亂，也難以因地制宜，發(fā)展獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而影響到鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略上的實(shí)施效果。同時(shí)，云南省的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的不完善還表現(xiàn)在對(duì)于需要幫扶的貧困地區(qū)在開發(fā)其鄉(xiāng)村旅游資源時(shí)，由于一些不合理的規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽略了生態(tài)效益，因此，扶貧機(jī)制的不完善還表現(xiàn)在不能有效的實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。

3? ? 云南省開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1? ? 推動(dòng)鄉(xiāng)村全域旅游與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展

云南省以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，為了達(dá)到更好的效果，首先應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村全域旅游以景村共建的形式，通過改善鄉(xiāng)村景觀、整合鄉(xiāng)村旅游資源的方式，把鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展有利于云南省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的過程中，更加注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，將鄉(xiāng)村全域旅游和精準(zhǔn)扶貧相融合，把發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的理念融合到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)過程中，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而，讓貧困人口不僅僅實(shí)現(xiàn)脫貧，更多的是達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。相關(guān)的部門應(yīng)制定積極有效的政策，以發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游加快精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，反之，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的同時(shí)促進(jìn)云南省鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展和升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.2? ? 完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

完善云南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，首先，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)部門，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)的建檔立卡工作，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)化，做到措施到戶，因村派人;其次，在貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，要合理規(guī)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)流動(dòng)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，完善精準(zhǔn)扶貧的幫扶機(jī)制;最后，完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目的審核機(jī)制。

3.3? ? 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式

創(chuàng)新云南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的方式，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施起到了有效的推動(dòng)作用，要讓精準(zhǔn)扶貧的深度和廣度得到更進(jìn)一步的發(fā)展，就要在鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)的開發(fā)方式上，加強(qiáng)創(chuàng)新，以創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，例如打造互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的模式，加強(qiáng)脫貧人口的技能培訓(xùn)，讓貧困人口掌握一些新的技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的調(diào)整升級(jí)。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)提高其發(fā)展水平，創(chuàng)造有特色的旅游產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，增加鄉(xiāng)村旅游的附加值，為貧困地區(qū)脫貧，發(fā)揮積極作用。

3.4? ? 完善精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

云南省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來拉動(dòng)，對(duì)于需要脫貧的地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便等一系列問題，這都直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的不完善可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資者減少或撤回投資，資金不足會(huì)進(jìn)一步制約該地區(qū)的發(fā)展，而影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。政府可以通過制定積極有效的鼓勵(lì)政策進(jìn)行招商引資，同時(shí)，可安排相關(guān)部門做好監(jiān)管和幫扶工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

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