浙江省科技特派員政策體系發(fā)展綜述

朱美聰

[摘要]科技特派員工作發(fā)源于福建南平，是習近平同志科技扶貧思想的充分體現(xiàn)。2003年初，在調研學習福建經驗的基礎上，浙江省以經濟相對貧困的浙南山區(qū)為試驗田，開啟了以科技特派員制度為抓手、破解“三農”問題的浙江探索?；诖?，在經歷了2年試點摸索后，浙江省將科技特派員制度這一成功經驗進一步在全省鋪開，并把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為長期方針，堅持和完善實踐證明強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度。

[關鍵詞]浙江；科技特派員制度；政策體系；綜述

[中圖分類號]F324.3 [文獻標識碼]A

1 發(fā)展進程

1.1 局部試點探索期（2003～2004年）

以浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關于向欠發(fā)達地區(qū)派遣科技特派員的通知》為標志，2003年3月，浙江在學習福建南平科技特派員經驗的基礎上，從省農科院、浙江大學等國家和省級科研單位、高等學校開始選派100名科技人員到全省最不發(fā)達的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技幫扶工作，從而正式啟動了浙江科技特派員試點探索。

1.2 全面完善推進期（2005～2013年）

以2005年省委、省政府辦公廳正式下發(fā)《關于全面推行科技特派員制度的通知》為標志，經過2年多探索試行，浙江決定向全省1279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部派遣科技特派員，在全國率先實現(xiàn)全省“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員”。至此，科技特派員工作全面鋪開。隨著特派員工作的推進，浙江還因地制宜，創(chuàng)新思路，形成了“個人特派員圍繞項目、團隊特派員圍繞產業(yè)、法人特派員全面合作”的“個人+法人+團隊”的科技特派員創(chuàng)新服務體系。科技特派員服務體系在浙江省得到充分完善。

1.3 創(chuàng)新提升突破期（2013年至今）

以浙江科技特派員工作10年總結宣傳表彰活動為標志，總結了科技特派員工作在幫扶浙江省農村農民脫貧致富方面的巨大作用，指出浙江科技特派員工作將圍繞省委、省政府的重點工作部署，以高水平全面建成小康社會為目標和現(xiàn)代化為目標，力爭在服務“雙創(chuàng)”、加快農業(yè)現(xiàn)代化、推進“星創(chuàng)天地”建設和探索“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)等方面走在前列，提供升級版支撐和服務。至2017 年，浙江省共派出了13 批4000 多名科技特派員。

2 政策演進

2003年初，浙江省科技廳、省農辦等部門在考察福建南平經驗的基礎上，向省委省政府提出了派遣科技特派員的建議和工作方案。時任浙江省委書記的習近平同志做出重要批示。省政府印發(fā)了《關于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員》的通知，建立了科技特派員工作聯(lián)席會議制度。此外，省政府還特別安排了400萬元科技特派員項目經費。首批入駐欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員共101名，主要從省級農業(yè)科研單位、高等學校優(yōu)秀的科技人員中選拔。

2005年，省政府決定全面推行科技特派員制度，并提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有特派員”的目標。省里從高校院所選派211名科技特派員入駐211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣三級科技特派員達到1279名。

2006年，浙江啟動實施聯(lián)合國UNDP科技特派員項目工作，在兩個試點縣開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)展中藥材、茶葉等特色產業(yè)。

2007年，省委組織部、省財政廳、省農辦、省人事廳、省科技廳5個單位聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全科技特派員工作長效機制的指導意見》，并完成《浙江省科技特派員制度創(chuàng)新與長效發(fā)展機制》的調研報告。

2008年，浙江下發(fā)《關于試行法人和團隊科技特派員制度、服務社會主義新農村建設的通知》文件，明確科技特派員的各項扶持政策，同時向科技部提出要求建立國家科技特派員培訓中心的請示，并得到批準，被列入6個省科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地建設試點之一。

2009年，浙江印發(fā)《關于進一步推進法人和團隊科技特派員制度建設的指導意見》，要求進一步創(chuàng)新法人和團隊科技特派員制度運行模式和工作機制，整合科技資源優(yōu)勢推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建，強化企業(yè)主體地位和產業(yè)集群創(chuàng)新加速提升自主創(chuàng)新能力，加大農村人力資源開發(fā)力度培育現(xiàn)代新型農民，營造更優(yōu)政策環(huán)境吸引集聚全國優(yōu)質科技資源。

2017年，浙江印發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》，要求圍繞提升農業(yè)科技水平、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的目標，按照推進農業(yè)供給側結構性改革的總體部署要求，在堅持和提升原有科技特派員工作行之有效做法基礎上，創(chuàng)新管理制度、工作機制，強化政策支持引導，鼓勵科技特派員帶動農民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快農業(yè)科技成果轉化。

3 政策建議

2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，新時代“三農”工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，科技特派員制度有待進一步拓展提升。因此建議：

3.1 加強立法建設

雖然浙江省已經制定出臺了一攬子扶持政策，工作制度不斷完善，但因立法建設滯后，導致科技特派員制度的實施缺乏法律保障。因此，為確?？萍继嘏蓡T制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建議立法部門加強對科技特派員制度相關問題的研究，盡早為國家和地方科技特派員制度的實施提供一個完整的法律框架，從而保障制度的有效實施。

3.2 拓寬服務職能

推動科技特派員從科技扶貧向支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向轉變，建立基于“大農業(yè)”視野的科技特派員服務觀。幫扶領域從原有的涉農相關專業(yè)逐步向工程機械、農機裝備、電子商務等領域拓展，從以往純粹的農業(yè)一產，向產業(yè)鏈后端延伸，補齊農產品精深加工等產業(yè)鏈短板，提升農業(yè)產業(yè)附加值，建立起科技特派員支撐一二三產融合發(fā)展的農業(yè)全產業(yè)鏈新格局。同時，積極響應科技部號召，“橫向到邊、縱向到底”全方位寬領域推進科技特派員制度，建議省級從以往選派科技特派員主要以農林專業(yè)為主，延伸到工業(yè)、醫(yī)療、電商等各行各業(yè)，通過成果轉化、項目合作、技術指導等方式，支持有實力開展創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)得到科技指導服務，助推科技特派員制度向全方位寬領域推進。

3.3 狠抓人才培養(yǎng)

以示范基地為依托，造就一批在農業(yè)生產一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技特派員隊伍。以農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以技術經紀人隊伍為骨干，形成一批快速轉化科技成果的產業(yè)化隊伍。圍繞農業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)、主導產業(yè)建設，整合農科教、產學研技術人員，建立以產品為單元，由農業(yè)首席專家、學術帶頭人等組成的產業(yè)創(chuàng)新與服務團隊。

3.4 指派審計專員

因財務和審計是專業(yè)學科，專業(yè)性很強，加上審計環(huán)節(jié)基本在項目完成后進行，建議指派財務審計專業(yè)人士全程參與到項目的財務核算及審計過程中，為科技特派員提供專業(yè)指導。讓科技特派員集中精力搞科研，實現(xiàn)專攻術業(yè)。

[參考文獻]

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[3] 徐粉粉. 浙江省農業(yè)科技特派員制度運行機制及釋困路徑[J].北京農業(yè)，2016（06）.