農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策

李艷紅

[摘 要]農(nóng)村土地確權(quán)能夠改善當(dāng)前土地承包中邊界不清、面積不準(zhǔn)、方位不明等問題，保證建立土地產(chǎn)權(quán)制度的清晰和順暢。然而當(dāng)前還有一些問題存在于土地確權(quán)工作中，進而嚴(yán)重影響了工作的有序開展?；诖耍疚膶r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的問題和對策進行分析，為該項工作的有序開展提供保障。

[關(guān)鍵詞]困境；農(nóng)村土地確權(quán)登記；對策

[中圖分類號]D922.32 [文獻標(biāo)識碼]A

農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村發(fā)展中一項重要工作，對于保障農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。我區(qū)在開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中選擇19個試點村（居）民小組共有農(nóng)（居民）戶1396戶，人口7555人，股民5004人，其中：持30%股份的股民248人。開展試點工作前對具體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上探討解決相應(yīng)問題的對策，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的有序開展提供保障。

1 農(nóng)村開展土地確權(quán)工作的意義

農(nóng)村土地確權(quán)工作中，相關(guān)工作人員依據(jù)現(xiàn)有土地承包合同、集體土地所有權(quán)登記結(jié)果、經(jīng)營權(quán)證書，清查承包土地方位和面積，對土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿進行健全，使土地承包中存在邊界不清、方位不明、登記內(nèi)容不全等問題得到改善，保證承包面積、地塊、合同、權(quán)屬證書“四到戶”實現(xiàn)?？梢娪行ч_展土地確權(quán)工作，能夠保證構(gòu)建土地權(quán)屬的順暢、清晰，這既能夠完善和鞏固當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系，還能夠妥善保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，最終促進土地承包中突出問題的解決。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境

2.1 制度問題

土地確權(quán)工作中存在一項重要問題就是制度不健全，這對確權(quán)登記工作的有序開展造成嚴(yán)重影響。例如部分領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻認(rèn)識到土地確權(quán)登記的重要意義，相應(yīng)的制度和規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)沒有形成，實際中沒有積極開展相應(yīng)宣傳工作。

2.2 保障問題

土地權(quán)分配不均是當(dāng)前影響農(nóng)民參與土地確權(quán)登記工作積極性的重要原因，例如農(nóng)村居民未被較為完全的社會保障體系覆蓋，他們只能通過土地獲得收入，所以部分農(nóng)民抵制確權(quán)登記工作。

2.3 技術(shù)問題

土地確權(quán)登記工作為一項綜合性工作，其中土地調(diào)配對技術(shù)具有較高要求。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)缺乏配套技術(shù)體系的情況，進而加大工作難度，影響工作開展。例如沒有仔細(xì)進行土地勘察和分析，沒有充分應(yīng)用GIS系統(tǒng)和遙感技術(shù)等。

2.4 指導(dǎo)問題

實際中要想保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有序、高效開展，需要專業(yè)技術(shù)人員和政府人員提供相應(yīng)指導(dǎo)。然而實際中相關(guān)政府部門沒有科學(xué)地指導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，部分技術(shù)人員也沒有深入到具體土地確權(quán)工作中，進而造成確權(quán)登記工作混亂和隨意的局面。另外在具體工作中沒有有效運用相關(guān)科技，進而難以有效提升工作質(zhì)量。

3 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記困境的對策

根據(jù)中央、省、市各級指導(dǎo)意見，紅塔區(qū)統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌謀劃、精心組織、以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。11個鄉(xiāng)、街道出臺了實施方案，用于指導(dǎo)各村（居）民小組的土地確權(quán)登記頒證工作。

3.1 強化政府指導(dǎo)

相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到土地確權(quán)工作的重要價值，將其作為重要日常工作來抓。同時還應(yīng)當(dāng)強化對農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳，讓每家每戶了解相關(guān)政策。同時政府部門還應(yīng)當(dāng)科學(xué)地指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，促進工作的有序開展，最終充分實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的。

按照省、市的要求，我區(qū)委、區(qū)政府及時成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時各鄉(xiāng)、街道、村、居委會也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和村民議事會。區(qū)、鄉(xiāng)、街道設(shè)立了確權(quán)辦，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，搭建得力的工作隊伍，為土地確權(quán)工作的開展提供了隊伍保障。

3.2 完善土地制度

當(dāng)前我國土地制度還沒有詳細(xì)規(guī)定土地資源的所有權(quán)和承包使用權(quán)，雖然國家和集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只擁有承包使用權(quán)，但還沒有明確土地產(chǎn)權(quán)中的處置權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)，這會嚴(yán)重限制農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的開展。所以，實際中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)有土地制度，進一步明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中包含的各項內(nèi)容，進而有效保障土地確權(quán)登記工作的順利開展。

當(dāng)前云南省的“確權(quán)確股不確地”指導(dǎo)意見還沒有出臺，2017年8月我區(qū)確權(quán)辦召開了區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論并審議了《紅塔區(qū)農(nóng)村梯度承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地工作指導(dǎo)意見》，同意該指導(dǎo)意見的實施，有效解決了中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、農(nóng)民人均耕地極少村組的土地確權(quán)工作中的問題。

3.3 土地市場調(diào)控

實踐中為強化土地登記管理工作，應(yīng)當(dāng)對土地交易所等配套設(shè)施進行構(gòu)建。成立土地確權(quán)登記市場，不僅能夠使土地確權(quán)登記中農(nóng)民的收益得到保障，還能夠?qū)⑵渥鳛榻灰字斜貍湓O(shè)施和確權(quán)登記的固定場所。

3.4 調(diào)整經(jīng)營權(quán)利

農(nóng)民生存發(fā)展以土地為唯一經(jīng)濟來源，所以為了將農(nóng)民參與土地確權(quán)登記工作的積極性充分激發(fā)出來，必須在確權(quán)登記后提供相應(yīng)的經(jīng)濟補償，在順利推進相關(guān)工作的同時，確保農(nóng)村地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)語

通過以上內(nèi)容可知，當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中還存在一定問題，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到在我國農(nóng)村發(fā)展中土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的重要意義，認(rèn)真分析和解決具體工作中的問題，為改善工作的高效、有序完成提供保障。

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