天然林保護(hù)現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想分析

付紅

摘 要：天然林作為重要的森林資源，其具有不可替代的地位和作用。從我國目前天然林的總體情況上，總量呈現(xiàn)出不足的現(xiàn)象，并且林區(qū)的分布也不太均勻，由于過度的采伐，導(dǎo)致天然林的生態(tài)功能大幅度下降，致使生物多樣性受到了一定程度的威脅。針對該問題，國家給予了足夠的重視，并頒布停止天然林采伐的政策，由此不難看出，天然林保護(hù)已經(jīng)勢在必行?；诖它c(diǎn)，本文首先概括介紹了天然林保護(hù)現(xiàn)狀，隨后分析了天然林保護(hù)中的問題，最后提出天然林保護(hù)的優(yōu)化構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)；優(yōu)化

文章編號：1004-7026（2018）04-0072-02 中國圖書分類號：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國民生活水平獲得大幅度提升，隨之而來的是大量資源的消耗及對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，這與可持續(xù)發(fā)展理念相違背。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，降低資源和能源消耗，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是唯一的發(fā)展路徑。天然林是大自然賦予人類的重要資源，對它的保護(hù)，不但可以起到保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用，而且還有助于對地區(qū)生態(tài)演變規(guī)律進(jìn)行探索，從而制定出更具針對性的環(huán)境保護(hù)措施。借此，本文就天然林的保護(hù)現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想展開淺談。

1 天然林保護(hù)現(xiàn)狀概述

天然林具有諸多的生態(tài)服務(wù)功能，如改良土壤、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、保證生物多樣性等等?？梢?，天然林是非常重要的森林資源，因此，對它的保護(hù)非常必要。我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，導(dǎo)致了各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，由此給國家和人民造成了巨大的損失，天然林的大面積破壞是主要原因，對此，國家提出了有步驟有計(jì)劃的開展天然林保護(hù)工程，對我國的林業(yè)資源進(jìn)行大力保護(hù)。

隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，能夠使我國的自然生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)平衡，有利于促進(jìn)生物物種的多樣性。通過對天然林的歸屬和分類進(jìn)行重新劃分，有助于森林資源使用和發(fā)展方向的進(jìn)一步明確，從而更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的需求。目前，公益林已被國家列為禁止采伐的林區(qū)，有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策，一般生態(tài)公益林內(nèi)的資源，不得無序砍伐，同時(shí)要進(jìn)一步加大對商業(yè)林的培育力度，對于這部分資源，需要進(jìn)行有序的采伐。此外，還要對林區(qū)資源進(jìn)行整合，并對林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，保護(hù)森林中有限的自然資源。從可持續(xù)發(fā)展的角度上看，天然林保護(hù)是利國利民的工程，此項(xiàng)工程并非一朝一夕便能實(shí)現(xiàn)，必須制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和合理可行的計(jì)劃，以此來確保天然林保護(hù)工程能夠持續(xù)不斷地進(jìn)行下去。

我國天然林保護(hù)工程的第一個(gè)階段是在2000年以前，當(dāng)時(shí)制定的目標(biāo)是加大對公益林的保護(hù)力度，并盡可能減少對商業(yè)林的砍伐，構(gòu)建起一套相對完善的林木資源開采模式，對林場的勞動(dòng)力進(jìn)行合理安排。同時(shí)，明令禁止對公益林的采伐，對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的商業(yè)林砍伐數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過科學(xué)采伐制度的建立，對林業(yè)資源加以保護(hù)。

在2001年-2010年的這段時(shí)期內(nèi)，國家強(qiáng)調(diào)要做好公益林的恢復(fù)工作，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步擴(kuò)大木材的供應(yīng)，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大人工林的培育面積，以此作為主要的采伐對象，從而解決人類社會(huì)發(fā)展與森林資源之間的矛盾沖突。

從2011年-2050年，在大力發(fā)展人工林的基礎(chǔ)上，爭取使天然林早日恢復(fù)到原本的生態(tài)平衡。對林業(yè)資源的采伐，必須在不影響自然生態(tài)平衡和發(fā)展的前提下進(jìn)行，采伐必須合理、有序，同時(shí)，建立并逐步健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，為我國天然林保護(hù)工作的開展提供強(qiáng)有力的支撐。

著眼當(dāng)下，天然林保護(hù)工程已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，各有關(guān)部門必須給予足夠的重視，除了要加快制定出一些與天然林保護(hù)有關(guān)的制度外，還應(yīng)針對存在的不足和問題，提出優(yōu)化改進(jìn)意見和措施，確保在2050年，能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)森林覆蓋率的目標(biāo)。

2 天然林保護(hù)中的問題分析

2.1 資金投入不足

資金是天然林保護(hù)工程得以順利實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)，如果資金無法到位，則會(huì)對保護(hù)工程的開展造成嚴(yán)重影響。目前，我國天然林保護(hù)中，資金投入方面的問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

由于受到一些因素的影響和制約，使得國家對林業(yè)項(xiàng)目的投資只能專項(xiàng)用于天然林的管理和保護(hù)，而與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金卻并未得到有效的落實(shí)，由此導(dǎo)致與天然林保護(hù)工程有關(guān)的交通、防火、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少資金。如有些地區(qū)的林道因?yàn)殚L期受到雨水的沖刷而無法使用，影響了正常通行，需要維修，但相關(guān)的資金卻遲遲無法到位，從而給天然林保護(hù)工程的開展帶來了一定程度的影響。

由于天然林保護(hù)工程的投資計(jì)劃通常是在下半年才會(huì)正式下達(dá)，相關(guān)的資金則是在年底才能到位，因時(shí)間上的問題，導(dǎo)致了天然林保護(hù)工程中的公益林及種苗建設(shè)都無法在最佳的季節(jié)進(jìn)行，很多工作被迫推延至年后，由此對工程進(jìn)度造成了影響。在這一前提下，為了確保建設(shè)工作的正常開展，林業(yè)局需要進(jìn)行資金墊付，但有些林業(yè)局并沒有多余的資金，為解決實(shí)際問題，只能采取向生產(chǎn)戶借支的辦法，直至年底資金到位在一并補(bǔ)還，而這種做法給天然林保護(hù)工程的建設(shè)帶來了極為不利的影響。

有些地區(qū)，由于地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)不足，致使天然林保護(hù)工程資金無法全額落實(shí)，從而嚴(yán)重影響了工程任務(wù)的順利開展。如某地方林業(yè)局財(cái)政赤字，天然林保護(hù)工程配套資金未能全額到位，資金到位率僅達(dá)到46.25%，由此使得很多工程因資金缺乏無法進(jìn)行，直接影響了天然林的保護(hù)效果。

2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是天然林保護(hù)工程順利開展的前提條件，其中主要包括交通設(shè)施、通訊設(shè)施、供電設(shè)施等等。然而，由于有些林區(qū)的條件比較差，加之相關(guān)的經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)到位，致使這些基礎(chǔ)設(shè)施無法得到有效的建設(shè)和維護(hù)。如，某林區(qū)頻繁遭受自然災(zāi)害，導(dǎo)致林區(qū)道路嚴(yán)重?fù)p毀，部分通訊設(shè)施無法正常工作，從而對天然林保護(hù)工作的開展造成了一定的影響；又如某林區(qū)的供電條件比較差，一旦用電量過大，便會(huì)導(dǎo)致超負(fù)荷斷電，因經(jīng)費(fèi)不足，從而無法及時(shí)增設(shè)供電設(shè)備，此問題一直未能得到有效的解決。

3 天然林保護(hù)的優(yōu)化構(gòu)想

3.1 增加天然林保護(hù)資金的投入

在天然林保護(hù)工程的建設(shè)中，相關(guān)的資金是必不可少的因素，如果資金不足或是不到位，必然會(huì)對天然林保護(hù)造成影響。從目前我國天然林保護(hù)有關(guān)政策實(shí)施情況上看，資金缺乏是導(dǎo)致政策無法順利實(shí)施的關(guān)鍵性問題。為此，應(yīng)當(dāng)加大天然林保護(hù)資金的投入力度。首先，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對天然林保護(hù)資金的落實(shí)采取一些強(qiáng)制性的政策，在此基礎(chǔ)上對保護(hù)工程資金進(jìn)行投入，這樣可以確保資金落實(shí)到位。其次，針對國內(nèi)某些地區(qū)的林業(yè)單位在天然林禁止采伐后木材產(chǎn)量下降無法償還貸款，致使政策落實(shí)受阻的情況，國家可在核實(shí)情況后，給予此類林業(yè)單位資金上的支持，并適當(dāng)免除他們的債務(wù)，借此來推動(dòng)林業(yè)單位轉(zhuǎn)型，確保天然林保護(hù)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 科學(xué)規(guī)劃天然林的采伐與管理

天然林的性質(zhì)決定了它們的生長狀況無法通過人為手段進(jìn)行控制，故此，必須對天然林的采伐管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而達(dá)到改善天然林結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的目的。一是要積極改變現(xiàn)有的單一木材生產(chǎn)經(jīng)營策略，以加快恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)作為主要目標(biāo)，對國外的成功經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，結(jié)合我國的國情，探索合理可行的經(jīng)營模式，同時(shí)，必須在短時(shí)期內(nèi)，杜絕大面積采伐，禁止對天然林分進(jìn)行改造，并推廣對天然林影響小的采伐方式，維持其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是應(yīng)對長江及黃河中上游的天然林資源進(jìn)行有效保護(hù)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的采伐行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，為解決當(dāng)?shù)鼐用裆钣貌膯栴}，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行改灶和改燃工程，以此來達(dá)到控制森林資源的目的。三是加強(qiáng)重點(diǎn)國有林區(qū)中天然林的采伐管理，如東北林區(qū)、內(nèi)蒙古林區(qū)等等，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定要求，對伐區(qū)進(jìn)行合理安排。四是應(yīng)對天然林的采伐量及采伐方式進(jìn)行要嚴(yán)格的管理和控制，借此來確保其面積和質(zhì)量。對于產(chǎn)量較低的天然林應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗脑欤岣咂滟|(zhì)量和生態(tài)效益，在改造時(shí)，應(yīng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法力度

我國是一個(gè)法治國家，法律是保障利益的前提和基礎(chǔ)，對天然林的保護(hù)需要依據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。地方林業(yè)部門，應(yīng)加大監(jiān)管力度，對非法盜取天然林資源的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加大對亂砍亂伐行為的打擊力度。一方面應(yīng)當(dāng)推行憑證采伐制度，杜絕無證采伐，超額采伐的情況發(fā)生、另一方面要做好林區(qū)監(jiān)測工作，可以采取跟蹤監(jiān)測的方法，保持天然林的面積和質(zhì)量。對于擅自占用天然林的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。此外，為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，應(yīng)打造一支能力和素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，當(dāng)森林資源遭受非法破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用法律武器，對此類行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，借此來保護(hù)天然林資源。

結(jié)束語

天然林作為主要的森林資源，其對于維系自然生態(tài)平衡具有非常重要的作用，如果天然林遭受大面積破壞，必將會(huì)對人類的生存環(huán)境造成一定的影響。為此，對天然林進(jìn)行保護(hù)就顯得尤為必要。通過天然林保護(hù)工程的實(shí)施，除了可以使林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效地改善之外，還能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)將此項(xiàng)工作當(dāng)成首要任務(wù)來抓，只有這樣，才能使天然林的效益得到最大限度地發(fā)揮。

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