試論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)之市場(chǎng)體系

褚志強(qiáng)

摘 要：習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。孝義市積極響應(yīng)總書(shū)記號(hào)召，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盤活，創(chuàng)建優(yōu)良的交易市場(chǎng)，探索積極的市場(chǎng)體系。本文作者從四個(gè)方面探討了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)體系建設(shè)，希望為業(yè)界同行借鑒共同學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)交易；市場(chǎng)體系

文章編號(hào)：1004-7026（2018）05-0016-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)方面的內(nèi)容：市場(chǎng)體系、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)作用。本文從市場(chǎng)體系建設(shè)方面展開(kāi)探討。

1 扎根于“涉農(nóng)領(lǐng)域”和農(nóng)村集體“三資”

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是通過(guò)流轉(zhuǎn)和交易的方式，把位于農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流通產(chǎn)生效益，其方式、范圍和內(nèi)容十分明確。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。[1]這里面一個(gè)“各類”、一個(gè)“其他”，囊括了農(nóng)村的整個(gè)領(lǐng)域。

目前，孝義市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，入市工作隨后即可試點(diǎn)運(yùn)行，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能以及對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)屬只是時(shí)間問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)決定了其組織內(nèi)部成員只能獲取除土地所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)，如對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的占有和使用權(quán)、股權(quán)等。為了保障農(nóng)村集體組織和內(nèi)部成員權(quán)益不流失，部分產(chǎn)權(quán)只能通過(guò)流轉(zhuǎn)或在其組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行交易，由此可見(jiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)和交易現(xiàn)象相伴相生。

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)包括了農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域和農(nóng)村集體各種資產(chǎn)，充滿了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚處于起步狀態(tài)，為了滿足和適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展需求，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，整合各類產(chǎn)權(quán)資源、行政資源，形成統(tǒng)一的多功能多品種的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。凡是涉農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種均可進(jìn)場(chǎng)交易，凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種都應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易。

2 以制度先行為保障

各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜制定本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的制度、辦法及其交易規(guī)則，為順利開(kāi)展和規(guī)范各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供制度保障。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循的原則、交易品種、交易平臺(tái)、交易方式、交易行為及監(jiān)管、爭(zhēng)議處理和責(zé)任追究、市場(chǎng)建設(shè)和功能等作出明確規(guī)定。[1]但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，在哪個(gè)環(huán)節(jié)上重一些，哪個(gè)環(huán)節(jié)上清一些；哪個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)一些，哪個(gè)環(huán)節(jié)上松一些是值得全體農(nóng)經(jīng)人員思考的問(wèn)題。太嚴(yán)格會(huì)抑制發(fā)展，太松懈會(huì)導(dǎo)致混亂，要想健康有序的發(fā)展還是要結(jié)合地方特色，不可把自己錯(cuò)誤定位，明明是落后地區(qū)非要參照發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)執(zhí)行，這樣會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)胎死腹中。要給出一個(gè)合理的緩沖區(qū)間，先讓產(chǎn)業(yè)慢慢發(fā)展再引導(dǎo)其方向不偏。

3 以建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)為開(kāi)展工作的基本條件

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為開(kāi)展業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)網(wǎng)站交易，一個(gè)系統(tǒng)管理，一套軟件運(yùn)行，一個(gè)后臺(tái)支持”。建立信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易等核心功能齊全，資料錄入、信息查詢、網(wǎng)上交易等服務(wù)功能便捷，市鄉(xiāng)分級(jí)辦理、前臺(tái)受理出件、后臺(tái)組織交易的管理功能互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。逐步建立評(píng)審專家、社會(huì)中介服務(wù)、供應(yīng)商等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣使整個(gè)流程處在一個(gè)公開(kāi)公正的環(huán)境當(dāng)中，更利于其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 建立和完善專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

要建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)隊(duì)伍，形成以“市（縣）為主，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分支，村級(jí)配備信息員”的三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

4.1 市（縣）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)擬由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)、金融及其他行政監(jiān)督管理部門組成，為非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)起到組織協(xié)調(diào)的作用。各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門根據(jù)自身職能制定本部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和信息發(fā)布前的權(quán)屬資料審核，協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后期監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的日常工作由市（縣）農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)為宜。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心可結(jié)合各地特色獨(dú)立運(yùn)行，也可以隸屬于農(nóng)經(jīng)部門，且以事業(yè)單位性質(zhì)為妥。究其原因，一是該中心是以政府主導(dǎo)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)；二是要突出公益，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨；三是業(yè)務(wù)工作具有政策性和專業(yè)性；四是便于對(duì)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行和村級(jí)信息員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；五是提高服務(wù)效能，實(shí)行“管服分離”的構(gòu)架。

4.2 中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，逐步整合行政資源，在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，便于市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易程序，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)應(yīng)用，同時(shí)節(jié)約鄉(xiāng)級(jí)行政資源，解決部分交易品種鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)不具備行政審核資格等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市（縣）域通辦和全流程效能監(jiān)督。

4.3 村級(jí)配備信息員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的采集報(bào)送，農(nóng)戶聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等

這是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的“最后一公里”，要準(zhǔn)確，詳實(shí)地提供數(shù)據(jù)支撐，不能讓農(nóng)村利益受損，同時(shí)大大推動(dòng)交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)效率提升。2013年7月，習(xí)總書(shū)記在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，肯定“這是有益探索”。既然是有益的就更需要我們農(nóng)經(jīng)人積極推廣。

結(jié)束語(yǔ)

伴隨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用愈加凸顯，建設(shè)融交易、信息、結(jié)算、托管、融資為一體的綜合性市場(chǎng)體系成為大勢(shì)所趨、勢(shì)在必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》