探索實(shí)施農(nóng)村黨建社區(qū)化補(bǔ)齊農(nóng)村黨建工作短板

車(chē)海寧

城中區(qū)總寨鎮(zhèn)有23個(gè)村和3個(gè)社區(qū)，農(nóng)村占到全區(qū)農(nóng)村總數(shù)的70%以上。農(nóng)村黨建工作相對(duì)薄弱，黨建提升缺乏有效的抓手和載體，城鄉(xiāng)黨建水平差距較大。特別是在2017年村“兩委”換屆選舉后，新當(dāng)選農(nóng)村黨組織書(shū)記在謀黨建、抓黨建上思路不寬、力度不夠、辦法不多、經(jīng)驗(yàn)不足，“領(lǐng)頭雁”作用和農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題尤為突出。為了有效縮小城鄉(xiāng)黨建工作差距，解決農(nóng)村黨組織弱化、虛化問(wèn)題，總寨鎮(zhèn)黨委認(rèn)真分析了城鄉(xiāng)黨建發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，總結(jié)以往區(qū)域化捆綁式城鄉(xiāng)黨建一體化工作經(jīng)驗(yàn)，探索搭建鎮(zhèn)黨委牽頭、社區(qū)帶動(dòng)、單位幫扶、農(nóng)村跟進(jìn)的黨建工作格局，試點(diǎn)推行“農(nóng)村黨建工作社區(qū)化”。通過(guò)社區(qū)聯(lián)點(diǎn)帶動(dòng)，農(nóng)村對(duì)標(biāo)跟進(jìn)，大力開(kāi)展組織生活規(guī)范化、陣地作用最大化、黨員管理嚴(yán)格化、黨員作用實(shí)效化四大提升行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村黨建工作短板，促成城鄉(xiāng)黨建攜手發(fā)展，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、綜合考量，選定試點(diǎn)農(nóng)村

嚴(yán)格按照“鎮(zhèn)黨委提議-社區(qū)黨組織篩選-農(nóng)村黨組織自薦-聯(lián)席會(huì)議通過(guò)”的程序，結(jié)合2017年農(nóng)村“兩委”班子換屆“履職體檢”和大黨建目標(biāo)考核情況，以及以往城鄉(xiāng)黨建一體化工作中配合程度，鎮(zhèn)黨委以“條件成熟”和“擇優(yōu)”為原則進(jìn)行提議，社區(qū)黨組織按照“一帶三”的比例進(jìn)行篩選，農(nóng)村黨組織結(jié)合實(shí)際情況自薦，最終召開(kāi)聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)，確定了總南村、莫家溝村、新莊村等9個(gè)村為試點(diǎn)村。

二、分層分步，精心安排部署

鎮(zhèn)黨委先后制定并印發(fā)了《關(guān)于成立總寨鎮(zhèn)農(nóng)村黨建社區(qū)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《總寨鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村黨建社區(qū)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開(kāi)農(nóng)村黨建社區(qū)化試點(diǎn)工作安排部署會(huì)。隨后，金十字、清華路、新城社區(qū)分別牽頭組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，并與試點(diǎn)共建單位分別簽訂了共建協(xié)議書(shū)。形成了“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)-轄區(qū)單位-農(nóng)村”的四級(jí)共抓同促機(jī)制，打破了傳統(tǒng)的“區(qū)域內(nèi)、條塊式”黨建工作格局，改變了“就農(nóng)村抓農(nóng)村”“就社區(qū)抓社區(qū)”的傳統(tǒng)黨建工作模式。

三、筑牢基礎(chǔ)，實(shí)施“四大工程”

一是組織生活規(guī)范化提升工程。各試點(diǎn)村黨支部堅(jiān)持定期前往社區(qū)黨建工作站召開(kāi)碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)和評(píng)議會(huì)，協(xié)商解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)村黨支部“三會(huì)一課”制度，按照周、月、季的時(shí)間要求，杜絕合并、縮減。嚴(yán)格講習(xí)活動(dòng)，及時(shí)成立了各村“新時(shí)代講習(xí)所”，確定每月第一周和第三周的周三下午為村黨支部“黨員固定學(xué)習(xí)日”，大力開(kāi)展“黨課人人講，爭(zhēng)當(dāng)主講人”的“微黨課”活動(dòng)。嚴(yán)格記錄備案，健全完善相關(guān)簿、冊(cè)，規(guī)范整理資料檔案。二是陣地作用最大化提升行動(dòng)。結(jié)合基層黨支部規(guī)范化布置“百日提升”行動(dòng)，對(duì)照社區(qū)黨員活動(dòng)場(chǎng)所的打造標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)范設(shè)置了各村黨建工作展示欄、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)展示欄、“兩個(gè)絕對(duì)”具體化循環(huán)推進(jìn)展示欄、民俗文化展示欄等，并規(guī)范劃分了村級(jí)辦公場(chǎng)所各房間的功能作用，積極開(kāi)展“擦桌子”“去補(bǔ)丁”“清樓道”“棄雜物”行動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地和文化活動(dòng)廣場(chǎng)的功能，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育、宣傳慰問(wèn)、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。三是黨員管理嚴(yán)格化提升行動(dòng)。對(duì)照社區(qū)黨員“分層分類(lèi)管理”模式，針對(duì)村“兩委”黨員、常住黨員、外出流動(dòng)黨員、老弱病殘黨員等不同群體，在接受學(xué)習(xí)教育、參加組織生活、服務(wù)村莊發(fā)展、聯(lián)點(diǎn)幫扶群眾等方面，實(shí)行區(qū)別化管理。具體工作中，社區(qū)黨支部把幫帶加強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育作為最基礎(chǔ)的工作，組織黨員在“夏都學(xué)習(xí)·信仰的力量”手機(jī)APP上做考題、累積分，并在社區(qū)黨支部建立的“城鄉(xiāng)黨建一體化工作”微信群中及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行互動(dòng)交流，激發(fā)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的自覺(jué)性和主動(dòng)性。截至目前，全鎮(zhèn)黨員學(xué)習(xí)總積分達(dá)430余萬(wàn)分，始終位居全區(qū)前列。四是黨員作用實(shí)效化提升行動(dòng)。在推進(jìn)“兩個(gè)絕對(duì)”具體化踐行工作中，在社區(qū)支部的幫帶下，堅(jiān)持“力所能及、見(jiàn)小見(jiàn)微”的原則，劃分制定了農(nóng)村黨員“兩個(gè)絕對(duì)”ABCD四組不同的具體化踐行標(biāo)準(zhǔn)。村“兩委”班子及黨員緊密?chē)@“明、行、講、督、評(píng)”五個(gè)方面，通過(guò)集體會(huì)議討論，制定了村黨支部、村“兩委”成員及黨員的具體化標(biāo)準(zhǔn)措施和“三張清單”，提交社區(qū)黨支部、鎮(zhèn)黨委、區(qū)委聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審定后上墻公示，并以“學(xué)、議、幫、帶”和“黨員分類(lèi)比積分——星級(jí)評(píng)定促學(xué)做”的學(xué)教管理方式，推動(dòng)清單內(nèi)容落到實(shí)處，有效發(fā)揮了農(nóng)村黨員“一幫一”“手拉手”直接聯(lián)系服務(wù)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的示范帶動(dòng)作用。

四、相長(zhǎng)相進(jìn)，鼓勵(lì)個(gè)性探索

在實(shí)施四大基礎(chǔ)工程的同時(shí)，三個(gè)社區(qū)黨支部結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和聯(lián)點(diǎn)村實(shí)際情況，分別進(jìn)行了個(gè)性化探索。金十字社區(qū)推行了以黨員同步管理培訓(xùn)、黨建同步協(xié)商開(kāi)展、資源同步整合共享和經(jīng)驗(yàn)同步分享共融為內(nèi)容的“四同步”工作法。新城社區(qū)推行了培訓(xùn)“提”升黨建水平、評(píng)比“推”動(dòng)工作前進(jìn)、聯(lián)建“帶”動(dòng)服務(wù)發(fā)展的“提、推、帶”工作法。清華路社區(qū)推行了“兩委”班子提升、黨建責(zé)任提升、支部質(zhì)量提升、黨員意識(shí)提升的“四提升”工作法。一些做法特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、扎實(shí)有效，如針對(duì)農(nóng)村普通黨員黨課學(xué)習(xí)效果不理想的問(wèn)題，社區(qū)推出了“雙式講習(xí)”活動(dòng)，即“互助式”講習(xí)和“親民式”講習(xí)，前者以流動(dòng)講習(xí)所為依托，以“送黨課”的形式進(jìn)行跨支部聯(lián)合講習(xí)，后者以文藝宣傳隊(duì)為載體，組織曲藝說(shuō)唱宣傳隊(duì)以詩(shī)歌朗誦、三句半、“花兒”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式到農(nóng)村“宣演”。針對(duì)村干部理論業(yè)務(wù)水平有限的問(wèn)題，社區(qū)黨支部靈活制定培訓(xùn)計(jì)劃，摒棄“滿(mǎn)堂灌”的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，以“少”和“精”為原則，面向農(nóng)村干部開(kāi)展了以黨章精讀、十九大知識(shí)講解、“一張圖”學(xué)會(huì)發(fā)展黨員流程、電腦基本操作、簡(jiǎn)報(bào)撰寫(xiě)等為內(nèi)容的精準(zhǔn)培訓(xùn)。

五、考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)工作落實(shí)

針對(duì)部分農(nóng)村長(zhǎng)期形成的等、靠、看思想，總寨鎮(zhèn)黨委將“農(nóng)村黨建社區(qū)化”工作納入年終大黨建目標(biāo)考核，對(duì)不主動(dòng)、不配合、不跟進(jìn)、不落實(shí)的農(nóng)村黨支部實(shí)行一票否決。針對(duì)社區(qū)“孤掌難鳴”的現(xiàn)實(shí)情況，鎮(zhèn)黨委尤其注重給社區(qū)“打氣、撐腰”，將權(quán)力下放，把考評(píng)主動(dòng)權(quán)交到牽頭帶動(dòng)的社區(qū)手中，實(shí)行周通報(bào)、月聯(lián)席、季督查、年末排序，社區(qū)綜合考評(píng)結(jié)果提交鎮(zhèn)黨委后，直接與各村黨支部、村干部的履職排序掛鉤、績(jī)效工資掛鉤，最終由鎮(zhèn)黨委通報(bào)問(wèn)責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

六、延伸拓展，增強(qiáng)引領(lǐng)作用

鎮(zhèn)黨委以提升農(nóng)村黨建水平為抓手，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，將農(nóng)村黨建社區(qū)化與黨委、政府中心工作相融合，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有效開(kāi)展。一是通過(guò)社區(qū)整合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)內(nèi)幫扶農(nóng)村電商品牌包裝銷(xiāo)售，對(duì)外開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出，并牽頭組織承辦了“垂釣節(jié)”“豐收節(jié)”等大型展示推介活動(dòng)，有效促成了年內(nèi)13個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)破零。二是在全面摸排的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府、社區(qū)共38名干部與轄區(qū)19戶(hù)困難家庭建立了二對(duì)一精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，目前這些家庭已全部脫貧。三是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合組建保潔隊(duì)伍，實(shí)行河（渠）道周巡查制，打破以往河溝渠道各管一段的工作陋習(xí)，實(shí)行社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合追本溯源的管理方式，采取黑臭水體源頭堵、中段封、渠外清、渠內(nèi)沖的方法，清理溝渠近一萬(wàn)米，轄區(qū)黑臭水體得到徹底整治，為省市級(jí)河長(zhǎng)制驗(yàn)收和環(huán)保督查“回頭看”交出了滿(mǎn)意答卷。（作者單位：西寧市城中區(qū)總寨鎮(zhèn)）