新加坡城市規(guī)劃中的理念創(chuàng)新與啟示

陳海云

新加坡，是一個城邦國家和多元文化相互包容的移民國家，也是發(fā)達的資本主義國家，以穩(wěn)定的政局和廉潔高效的政府而著稱于世。其國土面積只有719平方公里，人口560萬，華人占74%，人口密度達7600人/平方公里（北京為1300人/平方公里）。站在微觀的城市視角看，新加坡秉承一個島、一個國家、一個城市的規(guī)劃理念。歷經(jīng)50年，新加坡把自身從一個破敗、貧窮、落后的小海港，建設(shè)成為經(jīng)濟富有競爭力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的“花園城市國家”，在城市規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)、城市治理等方面進行了許多有益的探索和創(chuàng)新，積累了很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗和做法。

一、城市規(guī)劃中的創(chuàng)新理念

新加坡由于國土面積小，國家領(lǐng)導(dǎo)人有了創(chuàng)建花園城市國家的理念后，對城市規(guī)劃非常重視，在綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素和廣泛收集公眾意見的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一套多層次的規(guī)劃體系，為新加坡的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其理念創(chuàng)新主要集中在以下幾個方面：

一是堅持一黨執(zhí)政、執(zhí)好政的理念。新加坡的政治制度雖然是發(fā)達資本主義國家普遍采用的議會共和制，但不同的是新加坡人民行動黨在新加坡獨立后的歷次議會大選中都獲得勝利，歷經(jīng)李光耀、吳作棟、李顯龍三任總理，連續(xù)執(zhí)政至今。人民行動黨執(zhí)政后，始終堅守為人民的福祉而行動的建黨宗旨，著力將自己建設(shè)成為代表國內(nèi)各方利益的政黨。新加坡的歷史選擇了一黨執(zhí)政，確保了政出一門，避免了西方國家因政權(quán)交替造成的朝令夕改，為新加坡的長遠規(guī)劃發(fā)展、創(chuàng)建花園國家提供了堅強的政治保證。

二是堅持規(guī)劃立法的治國理念。新加坡通過嚴(yán)格的規(guī)劃立法，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。規(guī)劃法規(guī)體系包括規(guī)劃法、從屬法、專項法三個部分，規(guī)劃法由議會頒布，為城市規(guī)劃提供法律依據(jù)；從屬法由政府主管部門制定，作為規(guī)劃法的實施細則；專項法是對城市規(guī)劃有重要影響的特定事件的立法。在實際運作中，規(guī)劃方案的制定需經(jīng)過專業(yè)團隊提出規(guī)劃草案、廣泛征求意見、國會審議、公開發(fā)布四項流程，規(guī)劃方案核準(zhǔn)通過后具有法律效力，這是新加坡城市規(guī)劃保持基本方向一致、能依據(jù)發(fā)展需求不斷完善的原因。

三是堅持著眼長遠、整體規(guī)劃的理念。被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格認(rèn)為，新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)方面之所以取得成功，最重要的是有領(lǐng)導(dǎo)人的遠見和注重遠期規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃體系，由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃三級構(gòu)成，概念規(guī)劃指導(dǎo)未來40-50年的城市發(fā)展，總體規(guī)劃服務(wù)于未來10-15年的實施性發(fā)展計劃，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃將新加坡進行區(qū)域劃分，分別制定區(qū)劃用途、交通組織、環(huán)境改善等開發(fā)指導(dǎo)細則。如今，“堅持遠見、整體規(guī)劃”已成為新加坡城市規(guī)劃專家自覺秉承的歷史傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。

四是堅持推進星座城市布局的理念。新加坡的規(guī)劃者將全國劃分為5個各100多萬人口的片區(qū)，5個片區(qū)之下再分割出25個衛(wèi)星鎮(zhèn)，以捷運、輕軌、公交為一體建立完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有效地將中心城區(qū)及各衛(wèi)星鎮(zhèn)連接起來。一個衛(wèi)星鎮(zhèn)約有5萬戶人家、20萬人口，依據(jù)人口規(guī)模建設(shè)相應(yīng)等級、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通、公園等設(shè)施，經(jīng)過細致科學(xué)的計算，配置在適當(dāng)?shù)奈恢茫瑫r，在商業(yè)中心外圍建設(shè)辦公區(qū)和無污染的工業(yè)區(qū)，提供工作崗位，基本的民生問題實現(xiàn)就近解決，極大提升了城市生活的舒適度。

五是堅持保存和完善城市記憶的理念。城市記憶是城市的靈魂，歷史和文化是一座城市長盛不衰的個性與魅力。新加坡除了大力建設(shè)城市硬件設(shè)施外，在城市規(guī)劃中也致力于平衡文化保護與發(fā)展需求，適當(dāng)保留特色建筑和建立歷史遺跡保護區(qū)，至今已保存修復(fù)超過7000棟建筑物和70棟古跡。在保留多重文化傳統(tǒng)的歷史街區(qū)之余，在城市中心，新加坡政府還強調(diào)建筑創(chuàng)意的藝術(shù)性，鼓勵引進國際建筑大師的設(shè)計。如今的新加坡，城市歷史記憶已成為這座城市一道不可或缺的風(fēng)景線，與城市空間、社會文化和市民日常生活緊密相連、密不可分。

二、堅持創(chuàng)新帶給我們的啟示

新加坡華人占總?cè)丝诘?4%，文化、習(xí)俗、語言與中國有諸多相似之處，中國在城市化進程中可以借鑒新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)點，同時根據(jù)中國各城市實際，走自身特色的城市規(guī)劃建設(shè)之路。通過學(xué)習(xí)體會，我認(rèn)為有以下五點啟示：

（一）必須牢固樹立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的意識。習(xí)近平總書記在十九大報告中鮮明指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，是改革開放40年來取得重大成就的根本保證。中國特色社會主義進入新時代，城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%，對我國城市規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。在推進中國城市化事業(yè)中，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為城市發(fā)展謀篇布局繪藍圖。

（二）必須牢固樹立實事求是的意識。實事求是，是我們黨的生命線。堅持實事求是，就要了解客觀實際、掌握客觀實際、堅持客觀實際。堅持實事求是，還要敢于堅持真理、善于堅持真理。推進新時代中國城市規(guī)劃建設(shè)，決不能為了所謂的“政績”，拍腦袋搞決策、霸道無理搞一言堂，要以實事求是的工作作風(fēng)，盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一張好的藍圖一干到底，切實干出中國城市規(guī)劃建設(shè)新的成效來。

（三）必須牢固樹立發(fā)展才是硬道理的意識。新加坡建國初期，人民行動黨政府就提出了“生存第一、經(jīng)濟立國”的基本經(jīng)濟國策，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的施政綱領(lǐng)，把治理國家、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、贏得民心作為第一要務(wù)和最重要的服務(wù)內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的唯一出路。只有把蛋糕越做越大，人民才有蛋糕分、有蛋糕吃，才能吃得飽、吃得好。推進新時代中國城市規(guī)劃建設(shè)，必須讓城市規(guī)劃發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，進而實現(xiàn)強國的目標(biāo)。

（四）必須牢固樹立以人為本的意識。新加坡人民行動黨堅持把以人為本、增加人民福祉作為執(zhí)政理念，構(gòu)建了集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等功能為一體的綜合性社會保障體系，基本滿足了新加坡人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望。習(xí)近平總書記指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。有恒產(chǎn)者有恒心。推進新時代中國城市規(guī)劃建設(shè)，必須充分考慮人民需求，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，為人民帶來更多福祉。

（五）必須牢固樹立自覺接受人民監(jiān)督的意識?！靶录悠乱?guī)劃之父”劉太格講：“要小心地聽取市民的意見，并在分析之后做出決定，以非常尊敬的態(tài)度把道理說給市民聽。幾乎百分之百的事件都能過關(guān)，市民都能接受。不要把市民當(dāng)成弱智的人，而要把市民當(dāng)成很聰明的人?！泵珴蓶|同志當(dāng)年和黃炎培談到歷史周期律時曾說道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！蓖七M新時代中國城市規(guī)劃建設(shè)，作為負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“權(quán)力是黨和人民賦予的，使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，要自覺接受黨和人民監(jiān)督”的囑托，使我們黨永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保城市規(guī)劃不走偏、不走樣，切切實實為人民服務(wù)，使我們黨永遠立于不敗之地。

習(xí)近平總書記指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。新加坡對中國來說，是一個“微型實驗室”，而中國城市的發(fā)展為新加坡的城市發(fā)展提供了一個“超大型實驗室”。進一步增進中國與新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)、綜合治理領(lǐng)域的學(xué)習(xí)互動、交流互鑒，有利于推動兩國城市朝著更宜居、更可持續(xù)發(fā)展的方向前進，有利于推動兩國城市朝著更具人文魅力、更具生機活力的方位邁進，有利于推動兩國城市朝著更開放、更全球化的未來躍進。

（作者系省紀(jì)委駐省委宣傳部紀(jì)檢組組長）