新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的作用思考

梅文娟 楊洪

摘 要 精準(zhǔn)扶貧是我國重要的扶貧戰(zhàn)略，而新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是促進(jìn)精準(zhǔn)扶持的有效策略之一，將精準(zhǔn)扶貧變?yōu)榫珳?zhǔn)培育，通過提高農(nóng)民自身的整體素質(zhì)，使扶貧工作由原來的輸血式扶貧向如今的造血式扶貧方向發(fā)展?；诖耍ㄟ^介紹新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用與思考，以期為加速精準(zhǔn)扶貧提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新型；職業(yè)農(nóng)民；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.088

麻城市位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖3省交界處，全市版圖面積3 747 km2，人口120萬。麻城市是一個農(nóng)業(yè)大市，多次獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市稱號，是國家大型商品糧基地縣（市）和國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣（市），同時是國家長江中下游雙低油菜生產(chǎn)基地，也是國家蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市）之一。同時，麻城市也是我國扶貧工作開展的重點縣市，截至2015年底，建檔立卡貧困人口有15.97萬人，近年來通過大力實施精準(zhǔn)扶貧“5566”攻堅計劃，已有5.15萬人實現(xiàn)脫貧，脫貧工作首戰(zhàn)告捷。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的定義

2012年中央一號文件中，首次提到新型職業(yè)農(nóng)民這個概念，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民的定義來看，新型職業(yè)農(nóng)民是具有更高的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)及法律素質(zhì)等綜合素質(zhì)為一身的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從事者。新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)的象征，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們更追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上利潤的最大化，在收入上甚至可能超過城市居民[1]。成為新型職業(yè)農(nóng)民需要經(jīng)過教育培訓(xùn)、考核等程序，取得職業(yè)資格證后，才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們擁有更加平等的社會地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，因此新型職業(yè)農(nóng)民可作為市場主體的經(jīng)營者、管理者，為市場經(jīng)濟活動作貢獻(xiàn)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的作用

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置的基礎(chǔ)條件

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記在2013年考察湖南湘西時提出的一項重要的思想，2015年在貴州進(jìn)行調(diào)研時更是提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，強調(diào)了資金使用精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，在資金投入有限的情況下，培育新型職業(yè)農(nóng)民可以在最大程度上發(fā)揮資金的扶貧效果，使財政扶貧資金充分發(fā)揮作用。例如，我國在近幾年加大了對農(nóng)機推廣的宣傳力度，加上國家出臺的農(nóng)機補貼政策，使許多農(nóng)民都有了購買農(nóng)機的熱情[2]。然而農(nóng)機操作和維修保養(yǎng)具有一定的技術(shù)要求，多數(shù)有購買農(nóng)機能力的農(nóng)民卻無法掌握農(nóng)機的操作及維修保養(yǎng)技能。通過專項的扶貧資金來對特定的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)機相關(guān)技能，則可有效解決此問題。通過扶貧資金來培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的生產(chǎn)服務(wù)能力及經(jīng)營能力，同時增強他們對于社會的責(zé)任感，充分調(diào)動他們對于從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性，可以更好地優(yōu)化扶貧資金分配，提高了資源分配的合理性及發(fā)展質(zhì)量，因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置的基礎(chǔ)條件。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計，2014年麻城農(nóng)村居民的收入為6 720元，比2013年增長12%，而城鎮(zhèn)居民收入可達(dá)20 136元，比2013年增長9.6%。由此可見，農(nóng)村居民的可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入還存在很大的差距。而農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、文化程度落后及生產(chǎn)水平低是貧困農(nóng)民無法脫貧、收入偏低的主要原因。正所謂“授之于魚，不如授之以漁”，扶貧的本質(zhì)是先“扶人”，通過培育的手段來提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將他們培育成新型職業(yè)農(nóng)民，是推動麻城市特色農(nóng)業(yè)的根本動力。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，農(nóng)民通過不斷接受相關(guān)培訓(xùn)，能夠不斷提高自身的素養(yǎng)，消除以往依賴政府的落后思想，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向從原來的單一農(nóng)戶、人力勞動，向著多元化、新領(lǐng)域的方向發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平與科技水平，使扶貧方向由原來的輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐?。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的長效機制

根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧的基本方針，入戶調(diào)查每戶的基本情況，優(yōu)先選擇長期從事農(nóng)業(yè)工作的家庭農(nóng)場或者合作社等種植大戶和對培訓(xùn)具有急切需求的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，以培養(yǎng)出一批具有經(jīng)營能力、管理能力，并且能帶動周邊人群致富的現(xiàn)代化勞動者。通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程，培育出一批留得住的農(nóng)業(yè)人才隊伍，從而對精準(zhǔn)扶貧工作起到鞏固長效的作用。從2015年開始，麻城市嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶持的方針，經(jīng)過不懈的努力，使貧困人口由原來的15.97萬人減少到10.82萬人，脫貧率達(dá)到32.2%。取得的成績除了得力于多元化的扶持力量與扶持形式外，培育新型職業(yè)農(nóng)民對促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧也發(fā)揮了重要的作用。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建新型經(jīng)營體系

隨著麻城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村中的人員多數(shù)為婦女和老年人，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不斷減少，出現(xiàn)了無人種地的問題。因此，發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體是全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最有效的途徑之一。然而目前在這些新型經(jīng)營主體中，仍存在管理人員行動分散、經(jīng)營規(guī)模不大和經(jīng)濟收益不高等諸多問題，導(dǎo)致新型經(jīng)營體系對農(nóng)戶的帶動力不足，無法有效完成扶貧工作，而導(dǎo)致這些問題的主要因素就是農(nóng)業(yè)從事人員的素質(zhì)不高、專業(yè)技能低下。新型農(nóng)民培育工程可以有效提高新經(jīng)營主體的整體素質(zhì)，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民的方式來構(gòu)建新型經(jīng)營體系，不但能夠幫助職業(yè)農(nóng)民成為新型經(jīng)營主體，而且還能夠通過這些新型經(jīng)營主體帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有效開展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思考

雖然麻城市對精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了一定的成績，但是在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上仍然存在一些問題。目前入選新型職業(yè)農(nóng)民培育的人群大多是家庭農(nóng)場或者是種植大戶等人群，還有很大一部分具有開發(fā)潛力并渴望得到培育的貧困人群并沒有得到被培育的機會。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個：1）新型農(nóng)民培育模式的針對性不強，盡管財政部門已經(jīng)給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工程一定的補貼，但是這些補貼更多的是用在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上，這就造成了脫貧針對性不強；2）基層農(nóng)民在農(nóng)忙時很少有時間去參加培訓(xùn)，集中授課的形式對于一些農(nóng)民來說很不方便，這就大大縮短了他們的培訓(xùn)時間，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。為了實現(xiàn)全面小康，不能忽略貧困農(nóng)民這一群體，應(yīng)將部分有培訓(xùn)愿望的貧困農(nóng)民也劃入培訓(xùn)行列中，采取兩頭并進(jìn)的方式對其進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)多采取現(xiàn)代化的信息技術(shù)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為更多的群體提供培訓(xùn)機會，以實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的目的是實現(xiàn)全面小康，培育新型職業(yè)農(nóng)民又是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，只有提高每個貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)，才能真正遠(yuǎn)離貧困。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董香君.基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（28）：62-67.

[2] 何超群.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016，37（13）：65-69.

（責(zé)任編輯：劉昀）