內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

李艷霞

預(yù)算績(jī)效管理，是企業(yè)資源分布管理的指導(dǎo)方法，它具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)管理性、以及資源優(yōu)化配置性，是當(dāng)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐策略?；诖?，本文主要從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施進(jìn)行分析，以達(dá)到充分利用社會(huì)發(fā)展新理念，提升社會(huì)資源利用率的目的。

內(nèi)部控制視角

行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理

引言

行政事業(yè)單位改革，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革工作深入推進(jìn)的主要窗口，它與國(guó)內(nèi)行政體制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)。隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的逐步升級(jí)，行政事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金分配結(jié)構(gòu)，也要隨著行政事業(yè)單位的需求而調(diào)整，而預(yù)算績(jī)效管理，作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)分配的主要依據(jù)，自然也就成為企業(yè)資本管理調(diào)節(jié)的主導(dǎo)性因素。

預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理，是企業(yè)全面預(yù)算管理的主要構(gòu)成部分，它是以企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為引導(dǎo)，以企業(yè)運(yùn)作的投資成本的條件，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的周期運(yùn)作管理、分析體系，以達(dá)到企業(yè)成本，與企業(yè)收益緊密協(xié)調(diào)的效果。以我國(guó)行政事業(yè)單位為例，預(yù)算績(jī)效管理，就是結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前行政運(yùn)算的相關(guān)需要，在人員投資、行政管理業(yè)務(wù)開展等方面的資源分配，以提升行政事業(yè)單位辦公效率，保障辦公質(zhì)量，這就是預(yù)算績(jī)效管理，在實(shí)際中運(yùn)用的體現(xiàn)。

一般來說，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過程，都是在企業(yè)全面預(yù)算的基礎(chǔ)上完成的，它的實(shí)踐過程，具有明確的戰(zhàn)略性目標(biāo)，同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)作，是將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)按照最優(yōu)比進(jìn)行排列，以形成系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)，最后按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源劃分，因此，我們?cè)趯?shí)踐運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的過程中，應(yīng)注重其實(shí)踐資源的要素的綜合探索。

內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的思考

（1）預(yù)算績(jī)效管理要素的準(zhǔn)確把握

行政單位內(nèi)部控制，是將我黨提出“深入推進(jìn)行政單位內(nèi)部改革”的體現(xiàn)，為了確保行政事業(yè)單位的工作開展流暢性實(shí)施，首要條件是準(zhǔn)確把握預(yù)算績(jī)效管理的將核心要素。

1.成本要素

預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐，是以企業(yè)總體成本預(yù)算為依據(jù)，從現(xiàn)代企業(yè)資源綜合配置的視角出發(fā)，實(shí)行預(yù)算與收益的對(duì)比分析。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部改革，也正是要突破傳統(tǒng)行政投資大量損耗的情況，增強(qiáng)行政單位的辦公速率，因此，現(xiàn)代企業(yè)資源綜合控制，兩者相互承接，也相互適應(yīng)。

例如：A區(qū)域行政事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的過程中，結(jié)合行政部門的主要工作內(nèi)容，制定A區(qū)域行政事業(yè)單位運(yùn)算最低成本、最高成本的評(píng)估，再結(jié)合預(yù)計(jì)達(dá)到的實(shí)踐效果，實(shí)行績(jī)效工作的實(shí)踐情況評(píng)定，并做出相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理。

案例中提到的A區(qū)域行政事業(yè)單位內(nèi)部資源控制過程來看，其實(shí)踐中善于結(jié)合A區(qū)域，行政事業(yè)單位的實(shí)踐需求，實(shí)行行政單位內(nèi)部控制成本區(qū)間式評(píng)估，從而保障了行政單位資源的綜合式調(diào)控。由此，在企業(yè)資本管理的基礎(chǔ)上資源分析，就達(dá)到了資源與管理工作的協(xié)調(diào)性規(guī)劃，也為現(xiàn)代行政企業(yè)的綜合調(diào)控提供了資本管理保障。

2.風(fēng)險(xiǎn)要素

行政事業(yè)單位，運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理，提升內(nèi)部資源分布的要求，是促進(jìn)城市資源科學(xué)調(diào)控的保障，但我們也必須看到傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中，殘余的效率、績(jī)效管理實(shí)踐等方面的問題，由此，我們也需要在行政事業(yè)單位分析的過程中，開展風(fēng)險(xiǎn)要素的解析。

例如：國(guó)內(nèi)B區(qū)域行政事業(yè)單位，在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，運(yùn)用百分比分析的方式，將事業(yè)單位傳統(tǒng)條件，與新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理的調(diào)控的要素，進(jìn)行按比例調(diào)配。而實(shí)際運(yùn)行時(shí)，該區(qū)域行政事業(yè)單位，也專業(yè)成立了一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理小組，隨時(shí)跟進(jìn)的進(jìn)行，行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)要素的綜合調(diào)控。

案例中提到的B區(qū)域，行政事業(yè)單位，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理控制的過程，就是借助預(yù)算績(jī)效管理中，前期成本運(yùn)算、后期實(shí)踐績(jī)效考核兩大環(huán)節(jié)，開展單位內(nèi)部人員、科室、以及行政管理的具體操作內(nèi)容，全面性的資源調(diào)控過程，前后連貫的預(yù)算績(jī)效管理過程，也將最大限度的保障資本運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最低。

3.運(yùn)轉(zhuǎn)要素

行政事業(yè)單位，總體優(yōu)化調(diào)整過程，也需考慮到行政事業(yè)單位當(dāng)前擁有資源的周期運(yùn)轉(zhuǎn)情況。例如：行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理設(shè)定，是否與我國(guó)區(qū)域行政改革相互符合；行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理過程，是否能夠保障最終大眾收益的效果，與前期人員工作績(jī)效的目標(biāo)相互對(duì)應(yīng)。這些都是當(dāng)代行政事業(yè)單位工作實(shí)施過程，需要注重的要素。

（2）預(yù)算績(jī)效管理與信息化相結(jié)合

行政事業(yè)單位，實(shí)行內(nèi)部資源優(yōu)化的過程，也必須緊緊的與時(shí)代需求相承接，因此，預(yù)算績(jī)效管理的開展，要充分利用社會(huì)信息化的優(yōu)勢(shì)，做好預(yù)算績(jī)效管理工作的結(jié)構(gòu)化實(shí)施。

例如：S區(qū)域行政事業(yè)單位，實(shí)行內(nèi)部資源調(diào)控時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，均采用會(huì)計(jì)電算化的數(shù)據(jù)為參考，在后期預(yù)算績(jī)效分析時(shí)，也善于運(yùn)用結(jié)構(gòu)模型，將本次預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)分為3個(gè)階段，最后進(jìn)行S行政單位要素綜合控制。案例中提到的，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過程，就是充分利用信息化程序，開展事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過程體現(xiàn)。

（3）建立行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的形成，也是內(nèi)部控制視角下，預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠達(dá)到高效率、高效果的保障。

例如：F區(qū)域行政事業(yè)單位，在結(jié)合我國(guó)我黨提出的資本管理意見，制定了F區(qū)域預(yù)算績(jī)效管理的管理制度，其績(jī)效審核，將以這一制度為基礎(chǔ)，一旦實(shí)際F區(qū)域預(yù)算績(jī)效管理，與制度的管理內(nèi)容相互矛盾，管理人員，將會(huì)依照本次行政單位的總體運(yùn)行成本之內(nèi)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行下一階段預(yù)算績(jī)效管理的調(diào)整。

結(jié)論

綜上所述，內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考，是我國(guó)行政企業(yè)資源綜合運(yùn)用提供理論指導(dǎo)，這將為新時(shí)期行政單位改革提供參考。在基礎(chǔ)上，為了最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的資本調(diào)控優(yōu)勢(shì)，就要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理要素的準(zhǔn)確把握、預(yù)算績(jī)效管理與信息化相結(jié)合、以及建立行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系，才是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)行政單位改革深入推進(jìn)的途徑。因此，關(guān)于內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探究，將為我國(guó)行政事業(yè)單位的改革實(shí)踐提供提供借鑒。

[1]陳蘇.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理分析[J].時(shí)代金融，2018（ 06）：258-259.