發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用

張正敏

深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵

要落實(shí)十九大提出的“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，必須深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，這是把握社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特價(jià)值以及如何進(jìn)一步發(fā)展完善社會(huì)主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)步驟。就精神實(shí)質(zhì)而言，社會(huì)主義協(xié)商民主特指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，建立在社會(huì)主義民主基礎(chǔ)上的一種民主實(shí)現(xiàn)形式。它與選舉民主共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義民主的兩種主要形式，是中國特色社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐獨(dú)特性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。具體而言，社會(huì)主義協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)各方代表在黨和國家就所涉重大問題和突出矛盾問題決策之前以及決策實(shí)施過程中進(jìn)行反復(fù)充分的磋商，最后達(dá)成最大限度共識(shí)的民主實(shí)現(xiàn)形式。最廣泛的協(xié)商主體、最豐富的協(xié)商內(nèi)容以及最多元化的協(xié)商方式，集中體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義協(xié)商民主的“中國范兒”，從制度上確保了經(jīng)過協(xié)商民主的重大決策部署不脫離中國實(shí)際。

全面把握社會(huì)主義協(xié)商民主的基本特色

社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生于獨(dú)特的背景之下，具有一些迥異于其他協(xié)商民主理論和實(shí)踐的特色，必須全面把握。

（一）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義協(xié)商民主離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)就會(huì)變，就不能稱其為“社會(huì)主義協(xié)商民主”。以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人，不斷創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，從最初總結(jié)借鑒且不斷改進(jìn)創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法，以平等的姿態(tài)和“求同存異”的戰(zhàn)略思維加強(qiáng)與其他政黨的溝通協(xié)商，從而助推協(xié)商民主歷經(jīng)萌發(fā)階段、較快發(fā)展階段。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人推動(dòng)我國協(xié)商民主事業(yè)不斷發(fā)展壯大。首先，從制度層面和法律層面進(jìn)一步完善人大和政協(xié)制度，從實(shí)質(zhì)上保證人民當(dāng)家作主參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。其次，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派友好相處的十六字方針。最后，積極推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)步。表現(xiàn)在社會(huì)主義協(xié)商民主的任務(wù)目標(biāo)、方針政策和參與主體更加科學(xué)、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本形式和主要內(nèi)容更加豐富、社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐有了進(jìn)一步發(fā)展，第一次規(guī)定協(xié)商議題的確定、協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋程序。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的重大突破，具有里程碑意義。

（二）始終強(qiáng)調(diào)廣泛參與和實(shí)踐

協(xié)商的本質(zhì)就是參與和實(shí)踐。讓人民群眾通過參與和實(shí)踐充分表達(dá)自己的利益訴求是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心價(jià)值。人民群眾的各種利益訴求就是通過發(fā)揮協(xié)商所具有的參與性和實(shí)踐性得到有效整合。社會(huì)主義協(xié)商民主一開始就是以實(shí)踐的形式產(chǎn)生和發(fā)展起來的，所以說，實(shí)踐性是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)顯著特征。社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐開始于中國共產(chǎn)黨誕生之初，伴隨著中國革命、建設(shè)和改革開放不斷發(fā)展和完善。從我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程不難看出，社會(huì)主義協(xié)商民主并非憑空產(chǎn)生，而是來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治生活的豐富實(shí)踐中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)相輔相成，離開這種獨(dú)特的政治實(shí)踐，就不會(huì)有今天的社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展形態(tài)。過去、現(xiàn)在和未來都是如此。社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種內(nèi)生性民主，是一種對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)豐富的實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)適應(yīng)和選擇。在實(shí)踐層面上，協(xié)商的范圍由黨派到國家再擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和基層協(xié)商制度的實(shí)踐，充分證明了中國協(xié)商民主的實(shí)踐性特征。

（三）始終聚焦人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo)

社會(huì)主義協(xié)商民主的根本目標(biāo)就是人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最真實(shí)的保障。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅關(guān)注決策過程中民主真實(shí)性和廣泛性，而且關(guān)注決策結(jié)果運(yùn)用和反饋體現(xiàn)出來的民主真實(shí)性和廣泛性，另外，要求不斷拓寬民主的廣度，因此，無論從深度上還是廣度上，社會(huì)主義協(xié)商民主都展現(xiàn)出西方協(xié)商民主無法比擬的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性集中表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的優(yōu)越性。首先，參與主體包括國家和政府層面，也包括基層社會(huì)層面，相比而言，西方協(xié)商民主制度僅僅需要組織少數(shù)團(tuán)體參與，根本無法與社會(huì)主義協(xié)商民主相比擬。其次，從協(xié)商的內(nèi)容來看，社會(huì)主義協(xié)商民主無論是政治協(xié)商還是社會(huì)協(xié)商，協(xié)商的空間都極為廣泛。而西方協(xié)商民主很少在國家大方針政策上留有空間，協(xié)商的內(nèi)容多集中在社會(huì)事務(wù)和公共訴求方面，因此協(xié)商的空間極為有限。最后，由于社會(huì)主義協(xié)商民主有一套完整的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和保障，能最大限度地保證協(xié)商民主從形式、內(nèi)容到主體、成效均體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，而西方協(xié)商民主無論從理論上還是實(shí)踐上展現(xiàn)出來的大多是非結(jié)構(gòu)性制度突破，這是這種協(xié)商民主理論和實(shí)踐的最大弊病，從而進(jìn)一步凸顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在保障人民主體地位上價(jià)值與功能的高度吻合。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，特別是在十九大召開以后，展現(xiàn)出對(duì)探索中國特色社會(huì)主義道路的高度自信和神圣使命感，正式提出“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，這些重要理論成果與中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)一脈相承。社會(huì)主義協(xié)商民主高度聚焦人民當(dāng)家作主權(quán)利總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也集中反映了中國共產(chǎn)黨從群眾中來到群眾中去的群眾路線在協(xié)商民主過程中的具體運(yùn)用。

牢牢貫徹社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則

任何事物的發(fā)展都要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就稱之為原則。今后社會(huì)主義協(xié)商民主在發(fā)展完善的過程當(dāng)中，哪些原則是不可變，必須牢牢貫徹的，需要我們認(rèn)真總結(jié)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币虼?，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。社會(huì)主義協(xié)商必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證，也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的重要前提。社會(huì)主義協(xié)商民主本身就是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造發(fā)明的，是在黨的長(zhǎng)期探索中形成的重要制度和理論成果，因此，必須保證黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義協(xié)商民主的全過程，保證黨的重大理論、路線、方針和政策落實(shí)到社會(huì)主義協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委既要尊重不同的協(xié)商主體在協(xié)商過程中思考問題和工作程序方面的差異，也要看到各協(xié)商主體在大方向和目標(biāo)原則方面的一致性，充分尊重他們的合法權(quán)利，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，協(xié)調(diào)處理好利益關(guān)系。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

黨的十九大報(bào)告指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”這一科學(xué)論斷不僅堅(jiān)持了馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，同時(shí)也向全黨和全國人民鄭重指出，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持以人民為中心的基本原則。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終高舉“人民”的大旗，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放浴血奮戰(zhàn)二十八年。和平年代和改革開放時(shí)期，無數(shù)共產(chǎn)黨人為謀求人民最大幸福勵(lì)精圖治，奮發(fā)爭(zhēng)先。社會(huì)主義協(xié)商民主中的“民主”，就是人民的民主，人民是社會(huì)主義協(xié)商民主的主體。新時(shí)代，發(fā)展完善社會(huì)主義協(xié)商民主，就必須堅(jiān)持以人民為中心的基本原則不變，而不是堅(jiān)持其他什么中心，這不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主保持旺盛生命力的力量源泉，也是衡量社會(huì)主義協(xié)商民主是否具備社會(huì)主義優(yōu)越性的重要尺度。無論社會(huì)主義協(xié)商民主通過什么渠道開展，也無論社會(huì)主義協(xié)商民主采取什么形式，只有牢牢貫徹以人民為中心的基本原則，才能有更加光明的前景。

（三）堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性

“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”原則是社會(huì)主義民主協(xié)商取得實(shí)實(shí)在在的效果的重要保證，其目的就是為了更好地健全社會(huì)主義協(xié)商民主?！皥?jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”就是要將協(xié)商放在決策之前進(jìn)行，如果在決策已經(jīng)做出的情況下再開展形式上的協(xié)商，那么這種協(xié)商就不是社會(huì)主義協(xié)商民主。堅(jiān)持這項(xiàng)原則的要義就是指將對(duì)重大問題的協(xié)商納入決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)協(xié)商不決策，從而在制度和機(jī)制上確保需要協(xié)商的重大問題能夠及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，以避免和減少重大決策失誤。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前是指對(duì)重大問題的協(xié)商要在黨委決策之前，人大表決之前，政府實(shí)施之前進(jìn)行。對(duì)重要人事安排和關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的重要問題，要先協(xié)商后制定出臺(tái)地方重大政策和法規(guī)。堅(jiān)持協(xié)商于決策實(shí)施之中，是指在決策實(shí)施中根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，通過協(xié)商來不斷修正和完善決策?！皥?jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”原則是對(duì)協(xié)商民主納入決策程序的具體要求和集中體現(xiàn)。只有這樣，協(xié)商民主才能避免流于形式，從而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：濰坊市委黨校）