如何優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾頊\析

單海軍

評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的-個(gè)重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)審，評(píng)審結(jié)果直接影響中標(biāo)結(jié)果。隨著招投標(biāo)工作與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，如何更好地管理好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，如何更好地建設(shè)、維護(hù)和管理好評(píng)委專家?guī)?，正逐漸成為招投標(biāo)全過程中不可忽視的一個(gè)重要管理課題。

招標(biāo)投標(biāo) 評(píng)標(biāo)專家 評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾淼谋尘?/p>

評(píng)標(biāo)專家是指在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中依法對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評(píng)審的具有一定水平的專業(yè)人員。從個(gè)人層面來看，作為一名評(píng)標(biāo)專家，其崗位性質(zhì)要求其必須具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)：具備高尚政治品質(zhì)和職業(yè)道德；具備多種如評(píng)審比較能力、計(jì)算機(jī)操作能力、辯證表達(dá)能力；具備過硬的專業(yè)技術(shù)能力；具備廉潔的從業(yè)品質(zhì)。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平，職業(yè)素養(yǎng)，評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等方面直接影響到評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。在法律層面，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確了專家評(píng)標(biāo)的法律行為和其應(yīng)具有的法律地位，更體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的專業(yè)性、公正性和權(quán)威性。那么，隨著招投標(biāo)工作與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，如何更好地管理好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，如何更好地建設(shè)、維護(hù)和管理好評(píng)委專家?guī)欤饾u成為招投標(biāo)全過程中不可忽視的一個(gè)重要管理課題。

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（1）專家個(gè)人層面

1.參與評(píng)標(biāo)的專家專業(yè)水平不足。一是有些專家從事的工作與評(píng)標(biāo)專業(yè)不符，不能科學(xué)評(píng)標(biāo)。二是由于評(píng)標(biāo)專家來自于各單位、各行各業(yè)，評(píng)標(biāo)只是他們的副業(yè)。參與評(píng)標(biāo)的專家經(jīng)常是專業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少的“新手”，抱著嘗試和學(xué)習(xí)的態(tài)度來參與評(píng)標(biāo)。 三是一些專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的專家，往往處于重要工作崗位，臨時(shí)受邀，多因工作原因很少能夠來參加評(píng)標(biāo)。

2.評(píng)標(biāo)專家評(píng)審行為不嚴(yán)謹(jǐn)。一是評(píng)標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大，評(píng)標(biāo)時(shí)間短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法來不及細(xì)致考量，導(dǎo)致無法給出合理評(píng)價(jià)。二是評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為評(píng)標(biāo)工作是屬于招標(biāo)單位的事，往往草率評(píng)標(biāo)。三是評(píng)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際商務(wù)和技術(shù)兩大部分，要求評(píng)標(biāo)專家不僅要具備專業(yè)知識(shí)，更要具有相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，評(píng)委之間常常需要相互溝通和商議，難免會(huì)相互影響。

3.專家綜合素質(zhì)層次不齊。一是部分專家雖是專業(yè)領(lǐng)域具有較高專業(yè)知識(shí)水平的人員，但他們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方面的管理辦法、政策法規(guī)了解不深。二是經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)標(biāo)專家往往年齡偏長(zhǎng)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)等新型招標(biāo)模式認(rèn)知不夠，不懂操作。

（2）專家?guī)旒肮芾韺用?/p>

1.專家?guī)斓慕?、維護(hù)及管理不精細(xì)。一是申請(qǐng)入庫(kù)的專家人員數(shù)量多，專業(yè)領(lǐng)域廣，職稱資質(zhì)不同，常以單位集中申報(bào)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)專家入庫(kù)的人員無法逐一核查專家背景和資質(zhì)。二是專家從事的工作及專業(yè)常因政策、崗位不斷調(diào)整，以致在庫(kù)專家的評(píng)審專業(yè)與實(shí)際從事工作不符，給專家?guī)斓木S護(hù)和管理帶來挑戰(zhàn)。

2.專家資源配置及抽選方式不合理。一是各行業(yè)的專家人員儲(chǔ)備不均衡，專家資源配置明顯不足。二是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的專家成員由系統(tǒng)隨機(jī)抽取方式確定，但在實(shí)際組織招標(biāo)工作時(shí)，隨機(jī)抽取的專家往往由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)地域、時(shí)間的限制、工作、個(gè)人原因等無法受邀參與評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致專家名單多次篩選確定，不足以滿足評(píng)標(biāo)需求，影響招標(biāo)工作效率。

3.專家考評(píng)管理制度不完善?？v觀目前國(guó)家及企業(yè)的法律法規(guī)，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審意見、權(quán)利和責(zé)任很少有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范和實(shí)施辦法，使得評(píng)委專家對(duì)如何承擔(dān)責(zé)任和違規(guī)后的如何問責(zé)并無明確的認(rèn)識(shí)，這也是造成專家缺乏責(zé)任心的原因之一。

相應(yīng)的對(duì)策及建議

（1）嚴(yán)格把關(guān)專家入庫(kù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專家入庫(kù)審核。評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)時(shí)不僅要對(duì)是否滿足評(píng)標(biāo)專家管理辦法規(guī)定的資格條件進(jìn)行把關(guān)，更需要對(duì)相關(guān)專家的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的評(píng)價(jià)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核；對(duì)符合專家資質(zhì)條件的人員及時(shí)吸收入庫(kù)，更要及時(shí)淘汰專業(yè)知識(shí)老化、不了解社會(huì)及市場(chǎng)變化的老齡化專家；以動(dòng)態(tài)管理的理念來管理專家入庫(kù)，及時(shí)吐舊納新。

（2）明確并細(xì)化專家抽選原則，優(yōu)化專家資源配置。在2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、2012年2月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中都對(duì)專家成員、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾碜隽嗣鞔_且細(xì)致的規(guī)定和補(bǔ)充。而專家評(píng)委庫(kù)的具體建立、專家評(píng)委申請(qǐng)入庫(kù)的審核，都屬企業(yè)進(jìn)行具體執(zhí)行。那么，企業(yè)從事專家?guī)旃芾淼南嚓P(guān)人員，統(tǒng)一專家專業(yè)分類，細(xì)化部門和行業(yè)類別，不僅有助于評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人員的合理篩選和確定的，更有助于專家資源的優(yōu)化配置。

（3）構(gòu)建專家考評(píng)管理體系，完善專家動(dòng)態(tài)管理。一是逐步建立專家資信檔案。根據(jù)各評(píng)審專家在參與評(píng)標(biāo)過程中的經(jīng)驗(yàn)、能力、表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄和管理，對(duì)資信好，評(píng)審水平高的專家，使其有更多被邀請(qǐng)的機(jī)會(huì)，對(duì)資信一般的專家不邀請(qǐng)或減少邀請(qǐng)，從而逐步形成專家考評(píng)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理體系。

（4）加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)專家及管理人員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)在庫(kù)專家的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，了解各行業(yè)的專業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，使專家成為專業(yè)內(nèi)的“佼佼者”，“領(lǐng)頭羊”；二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家招標(biāo)評(píng)標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，使在庫(kù)專家不僅是專業(yè)領(lǐng)域的精英，也是國(guó)家和企業(yè)政策上傳下達(dá)的貫徹者和傳承者；三是加強(qiáng)在庫(kù)專家對(duì)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)采購(gòu)等新型電子商務(wù)模式的操作培訓(xùn)。“為有源頭活水來”，只有適應(yīng)形勢(shì)，掌握最新的行業(yè)知識(shí)和技能，才能確保評(píng)標(biāo)專家?guī)斓臉?gòu)建和維護(hù)能夠滿足招評(píng)標(biāo)需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展！

簡(jiǎn)而言之，招評(píng)標(biāo)工作作為物資采購(gòu)的前端和重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正與否與評(píng)標(biāo)專家有著密不可分的聯(lián)系，但真正實(shí)現(xiàn)公開、透明、公正的評(píng)標(biāo)，我們?nèi)孕枥^續(xù)不斷摸索和發(fā)現(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾硎欠浅Ｓ幸饬x的，而且是十分必要的，在實(shí)際招投標(biāo)工作中，做好評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾?，就抓住了招?biāo)工作的牛鼻子，就更容易做好招標(biāo)工作，有效規(guī)范物資采購(gòu)，為企業(yè)降本增效作出貢獻(xiàn)。