淺析我國農(nóng)民工老齡化問題

劉正 劉真真 劉雪蕾

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，第一代農(nóng)民工的年齡也隨之增加，伴隨著農(nóng)民工老齡化問題的加劇，反映出來的社會問題也越來越突出。眾多學(xué)者對農(nóng)民工老齡化的研究主要是集中于歸宿問題，而筆者通過對農(nóng)民工老齡化產(chǎn)生的現(xiàn)象、形成的原因進行了全面深入的分析探究，并提出相應(yīng)的解決對策，從而緩解農(nóng)民工老齡化帶來的一些問題。

農(nóng)民工 老齡化 問題 對策

農(nóng)民工老齡化的概述及現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。這個群體從改革開放發(fā)展起來，現(xiàn)在有40年左有的發(fā)展史。老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。在全部農(nóng)民工中，男性占65.6%，女性占34.4%。全國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告中清楚的顯示，見下表一：

在2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中稱28652萬農(nóng)民工里，50歲以上的農(nóng)民工總量超過6102萬；而2013年時50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)為4087萬。短短的五年間，50歲以上的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)增加了近2015萬人。然而在這些50歲以上的農(nóng)民工中，有許多是上世紀八九十年代第一批外出務(wù)工的，時光流逝，當(dāng)初的年輕小伙如今已經(jīng)是滿臉皺紋。由此可見勞動力市場中的農(nóng)民工的年齡越來越大，而其反映出的問題也越來越明顯。農(nóng)民工老齡化所反映出來的問題

伴隨著我國社會與經(jīng)濟快發(fā)展，我國農(nóng)民工老齡化增長速度也在不斷地加快中，農(nóng)民工老齡化問題影響到了社會發(fā)展的方方面面。雖然現(xiàn)在看來部分高齡農(nóng)民工還能勉強繼續(xù)勞動，但是10年后他們肯定會退出勞動力市場。隨著這些高齡農(nóng)民工離開他們的工作崗位，我們將可能面臨著又一輪的“用工荒”。筆者通過大量的查閱，歸結(jié)了農(nóng)民工老齡化所反映出的3個問題：

（1）農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象，首先反映出我國社會保障體系不健全。當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“并軌”，并且規(guī)定只要參加職工養(yǎng)老保險滿15年，即可從城鄉(xiāng)居民險轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老險，這必將大大提高農(nóng)民工保障水平。但是，這些措施的受益者，主要是壯年以及更年輕的農(nóng)民工。對于高齡農(nóng)民工而言，實際上享受不到多少政策紅利。一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平太低，每月80元難以實現(xiàn)老有所養(yǎng)；另一方面，由于觀念的問題、年紀太大難以滿足15年繳費時間等原因，他們多數(shù)沒有參保職工養(yǎng)老保險。實際上，他們是處于一個政策的盲區(qū)，兩頭不靠。

（2）農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象，更顯示出農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)正遭遇挑戰(zhàn)，這背后是社會流動固化、貧困的代際傳遞現(xiàn)實。從媒體報道中，我們可以清楚地看到，在每一個高齡農(nóng)民工身后，躺著的是贏弱而無法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養(yǎng)，自己還必須擔(dān)起家中的頂梁柱，他們打工賺到的錢不僅要以備將來養(yǎng)老之需，還要用于支持自己孩子求學(xué)成家立業(yè)。近些年大學(xué)擴招背景下學(xué)費的高漲、大學(xué)生就業(yè)難，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村男孩子娶媳婦愈加困難帶來彩禮高漲，城市房價一路高歌猛進對“農(nóng)二代”們的無情擠壓……，這在這個急劇變化的大時代中，每一個看似可能和他們無關(guān)的波浪起伏，最終都會倒推回去，變成一雙無形的大手把他們的命運定格在城市中繼續(xù)辛勞工作，別無選擇。

（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，招用農(nóng)民工的單位必須依法訂立并履行勞動合同，并應(yīng)為職工繳納社會保險。可根據(jù)深圳一家勞工組織調(diào)查，由于需由用人單位和職工共同繳納，且繳納年限需要超過15年才能在退休時申領(lǐng)養(yǎng)老金，加之農(nóng)民工務(wù)工地頻繁轉(zhuǎn)換，而養(yǎng)老金賬戶在地方流轉(zhuǎn)的程序尚不健全，很多農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的意愿并不強烈。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授推算，如果完全繳納“五險一金”，農(nóng)民工的工資可能有接近一半要充進養(yǎng)老金賬戶?！稗r(nóng)民更愿意得現(xiàn)錢，老了怕制度靠不住?！奔质∩缈圃荷鐣W(xué)研究所所長付成也說。另有學(xué)者認為，農(nóng)民工年輕的時候可以進城務(wù)工，年紀大了還可以回家務(wù)農(nóng)，所以在沒有社會保障制度的情況下，我國才沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。換而言之，在建設(shè)了城市一輩子以后，高齡農(nóng)民工們最終很可能不得不回歸農(nóng)村，依靠土地謀生。

解決農(nóng)民工老齡化的對策

盡管在2016年1月I日，我國正式實施全面開放二胎政策，但針對現(xiàn)階段我國農(nóng)民工老齡化問題還應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手進行處理：

（l）要保證所有高齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，建立個人賬戶，不必再繳費；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金全部激活，另外，還可以嘗試國家必要劃撥專項資金解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題。這些措施都非常必要，從現(xiàn)在社保體系已有的基礎(chǔ)來看，并不復(fù)雜和閑難，關(guān)鍵是有關(guān)部門必須對這個問題引起重視。

（2）農(nóng)民工老齡化問題，從技術(shù)層面講，一方面要適當(dāng)調(diào)整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，共同增進企業(yè)與農(nóng)民工繳費養(yǎng)老的信心。另一方面，也要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對于應(yīng)繳卻不繳的違法行為嚴肅查處，讓農(nóng)民工維權(quán)的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。往深里說，高齡農(nóng)民工的問題，本質(zhì)上反映的是城鄉(xiāng)的差距、勞資的矛盾。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率已達54.77%，可農(nóng)民工及其家屬仍難享受均等服務(wù)；農(nóng)村居民收入增速連續(xù)跑贏GDP，可“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”仍是一些人的無奈之選。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任重道遠，讓農(nóng)民工分享紅利、收獲實惠，像城里人一樣把根扎下來，是一場輸不起的戰(zhàn)役。

（3）城市目前很難為所有進城農(nóng)民工的提供在城市安居的穩(wěn)定就業(yè)和可靠收入。因為他們務(wù)工的收入比較低，很少有農(nóng)民工愿意交“五險一金”，而沒有“五險一金”的農(nóng)民很難在城市安居下來。因此，多數(shù)進城農(nóng)民工只有兩個選擇：一是留在城市，生活窘迫；二是返回農(nóng)村，安居樂業(yè)。中國第一代農(nóng)民工大多數(shù)已經(jīng)進入了中年，其中一些人正在返鄉(xiāng)路上，或者已經(jīng)返鄉(xiāng)。第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)很容易理解，他們多數(shù)在農(nóng)村成長，適應(yīng)農(nóng)村生活，并且熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)可謂是輕車熟路。對一個年齡大了，又沒有穩(wěn)定工作和居所的農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)無疑很具有誘惑力。中國以農(nóng)戶承包為基礎(chǔ)的村社集體土地所有制，為所有進城農(nóng)民保留了宅基地和承包地，進城務(wù)工的農(nóng)民都可以再回到農(nóng)村種田。根據(jù)當(dāng)前人均耕種得面積，進城未果的農(nóng)民工回到農(nóng)村種田，要發(fā)財并不容易，但過日子并不是很難。顯然，“人均一畝三、戶均不過畝”的小農(nóng)經(jīng)濟，不僅為進城定居失敗的農(nóng)民工提供了退養(yǎng)的條件，也是應(yīng)對農(nóng)民工老齡化的一個出路。

結(jié)論

第一代農(nóng)民工夾在了歷史與現(xiàn)在、農(nóng)村與城市之間。歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從現(xiàn)在想辦法。如果高齡農(nóng)民工長期行走在社會保障制度的邊緣，勢必會拉大貧富間的差距、產(chǎn)生階層的隔閡。而夕陽無限好，人間重晚晴。農(nóng)民工老齡化，的確是比較一個沉重的話題。借用習(xí)近平總書記的話，要抓住收入分配、勞動就業(yè)、社會保障等問題，多關(guān)注農(nóng)民工、困難職工等群體，要“逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利”。只有按照這樣的要求，我們才能緩解農(nóng)民工老齡化帶來的問題，讓他們更有價值、更有尊嚴。

[1]國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[R].2017.

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