欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助問(wèn)題研究

黃倫寬

我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量比較豐富的地區(qū)，圍繞礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工而形成的資源型產(chǎn)業(yè)在很大程度上構(gòu)成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱。介礦產(chǎn)資源有限性和不可再生性的特點(diǎn)，決定了所有的資源型產(chǎn)業(yè)最終都會(huì)因資源日益枯竭而衰退或關(guān)閉，由此給欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題將不可避免。如何未雨綢繆，建立起科學(xué)合理的欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，被正式提上議事日程。本文首先分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助機(jī)制的必要性和緊迫性，接著對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，最后以此為基礎(chǔ)，提出了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的對(duì)策。

欠發(fā)達(dá)地區(qū) 礦產(chǎn)資源

衰退 援助

欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的必要性和緊迫性

我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工而形成的資源型產(chǎn)業(yè)在資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，在一些典型的礦業(yè)城鎮(zhèn)或資源型城市中，資源型產(chǎn)業(yè)甚至成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支柱。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采，會(huì)使資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成一個(gè)以資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，資源型產(chǎn)業(yè)會(huì)在這些地區(qū)形成

“一業(yè)獨(dú)大”的壟斷效應(yīng)，導(dǎo)致資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)要素和就業(yè)人口向資源型產(chǎn)業(yè)高度集中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于資源型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，但礦產(chǎn)資源有限性和不可再生性的特點(diǎn)，決定了所有的資源型產(chǎn)業(yè)最終都會(huì)因資源日益枯竭而衰退或關(guān)閉，這勢(shì)必增大資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源短缺、瀕臨枯竭問(wèn)題的必然出現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大量工人轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等一系列新問(wèn)題，如果不未雨綢繆，提前規(guī)劃，盡早為接替產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作好準(zhǔn)備，“礦竭城衰”將不可避免。

資料顯示，我國(guó)390座礦業(yè)城鎮(zhèn)中有47座面臨資源衰竭的威脅，占12.05%。其中在全國(guó)31個(gè)典型煤炭城市中，約有1/2的城市面臨資源短缺、瀕臨枯竭的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)近8000座國(guó)有礦山中的大部分在困境中運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁，其中煤炭、有色金屬、核工、化工礦山尤甚。20世紀(jì)50年代建設(shè)的礦山有2/3進(jìn)入中晚期，有440多座礦山因?yàn)橘Y源枯竭而面臨閉坑威脅。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年前后將是我國(guó)大中型礦山關(guān)閉的高峰期。因資源日益枯竭而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰退，進(jìn)而城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢甚至停滯的問(wèn)題，在全國(guó)資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)已逐漸成為一個(gè)普遍趨勢(shì)，避免“礦竭城衰”和在資源瀕臨枯竭地區(qū)加強(qiáng)衰退產(chǎn)業(yè)援助已提上重要的議事日程。正因?yàn)槿绱耍?006年我國(guó)《政府工作報(bào)告》明確提出：“搞好資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理……抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”，并將“建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”寫(xiě)進(jìn)了全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，足可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的高度重視。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助總體構(gòu)想

由于作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)涉及眾多的利益主體，影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，具有舉足輕重的地位，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助必然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要考慮政府、礦山企業(yè)的要求，更要考慮礦工、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的需要；既要建立起礦山企業(yè)正常退出的機(jī)制，又要考慮接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、礦業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗及再就業(yè)、困難群體救助、生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)及土地復(fù)墾等一系列問(wèn)題。

（1）設(shè)立區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)基金

根據(jù)歐盟設(shè)立“歐洲結(jié)構(gòu)基金”支持落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，借鑒國(guó)內(nèi)一些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為了解決未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的最大難題——財(cái)力保障問(wèn)題，建議設(shè)立區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)基金，拓寬資金籌措渠道，專(zhuān)門(mén)用于支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退產(chǎn)業(yè)正常退出、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、礦區(qū)居民生產(chǎn)與生活恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理與重建、礦區(qū)職工再就業(yè)援助、礦區(qū)困難家庭幫扶及礦山職工社會(huì)保障等。

（2）積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)尚處』潑展或鼎盛的時(shí)期，未雨綢繆，及早規(guī)劃，利學(xué)選擇和積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確以礦為主、多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路，通過(guò)實(shí)施延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型模式，循序漸進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由資源開(kāi)采型向綜合利用型、由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)施“民生”工程

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退不可避免地會(huì)帶來(lái)礦山職工的下崗失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、礦區(qū)困難家庭增多的問(wèn)題及礦山關(guān)閉后的生態(tài)治理與補(bǔ)償及土地復(fù)墾問(wèn)題，這些問(wèn)題直接關(guān)系到礦區(qū)居民基本的生產(chǎn)與生活，處理不好會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)社會(huì)矛盾激化，礦區(qū)不穩(wěn)定因素增加，不利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，因而，應(yīng)將礦山職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)工程、礦區(qū)職工社會(huì)保障及困難家庭援助工程、礦區(qū)生態(tài)治理與補(bǔ)償工程和礦區(qū)土地復(fù)墾工程等作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的重大“民生”工程，及早規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退對(duì)礦區(qū)居民生產(chǎn)與生活的負(fù)面影響降到最低限度，切實(shí)保證資源衰退或枯竭后，礦區(qū)居民生產(chǎn)正常、社會(huì)穩(wěn)定、生活富裕。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰竭之時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、培育?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要“平臺(tái)”，是實(shí)施資源開(kāi)發(fā)衰退援助戰(zhàn)略的前提和保障，必須全面強(qiáng)化，重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)按照優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、建管并重的原則，拓寬投融資渠道，加大水網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)于公共事業(yè)，資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，以城鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展為支撐，綜合發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、科技、廣播、電視等公共事業(yè)，促進(jìn)公共事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)能力。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助的對(duì)策及建議

（1）成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)

礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)地位高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)、涉及范圍廣，影響面大的重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和協(xié)調(diào)問(wèn)題是任何哪一個(gè)部門(mén)都無(wú)法單獨(dú)完成的，因而需要一個(gè)權(quán)威的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府之間和政府各部門(mén)之間的戰(zhàn)略協(xié)同性，綜合協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜及資源開(kāi)發(fā)衰退援助工作。建議成立由地方行政長(zhǎng)官直接任主任，相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任委員的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)，明確職責(zé)，建立協(xié)調(diào)議事的經(jīng)常制度，著力解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題和重大協(xié)調(diào)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助工作。

（2）作好資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

資源開(kāi)發(fā)衰退援助不是一朝一夕之事，需要從資源開(kāi)發(fā)初期即從長(zhǎng)計(jì)議。為了避免資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)在無(wú)序、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)無(wú)以為繼的問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)在資源開(kāi)發(fā)之初，在摸清礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行一攬子總體規(guī)劃，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采采取適度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，提高資源采收率；另一方面要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精深開(kāi)采和精深加工，鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)總體規(guī)劃，先預(yù)后行，將資源開(kāi)發(fā)衰竭問(wèn)題考慮在前面，及早打算，能有效減少資源開(kāi)發(fā)衰竭之時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）設(shè)立礦山企業(yè)發(fā)展基金

為了提高礦山企業(yè)自我發(fā)展的積極性，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)挖潛改造和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，建議在礦山企業(yè)稅前利潤(rùn)中按一定比例預(yù)留礦山發(fā)展基金，該項(xiàng)基金享受免稅待遇，專(zhuān)款專(zhuān)用，由政府按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。礦山企業(yè)將該項(xiàng)基金主要用f兩個(gè)方面：一是運(yùn)用于企業(yè)挖潛改造和技術(shù)創(chuàng)新，以提高礦產(chǎn)綜合回采率，延長(zhǎng)資源衰竭時(shí)間；二是用于礦山企業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)，提高礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型能力。

（4）加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，延長(zhǎng)礦山生命周期

任何區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有其發(fā)展慣性，盡管未來(lái)市場(chǎng)變化和資源枯竭將成為影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源，但在短時(shí)間內(nèi)完全拋棄資源產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)的。資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)挖潛和創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)資源勘探，將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展提供相對(duì)充裕的時(shí)間。建議欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府加大對(duì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)勘探的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，優(yōu)先在重點(diǎn)建設(shè)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地進(jìn)行綜合地質(zhì)調(diào)查和勘查評(píng)價(jià)，為礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)性資料，降低礦產(chǎn)資源勘探投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性勘探C作，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是在資源衰竭礦區(qū)的周邊和深部開(kāi)展資源勘探工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山生命周期。

（5）優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要多元化的投資L體，單憑有限的政府財(cái)力是無(wú)法解決資源開(kāi)發(fā)衰退援助的所有問(wèn)題的。因而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力，積極招商引資，爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合發(fā)展難得的資金和項(xiàng)目，為接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型鋪平道路。

（6）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，扶持中小企業(yè)的發(fā)展

無(wú)論從增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還是從壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，以及從促進(jìn)就業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)都具有不可忽視的重要作用。為了提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰竭時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，政府應(yīng)從鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展人手，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，培育中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，特別是應(yīng)對(duì)那些創(chuàng)新型中小企業(yè)和吸納就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)中小企業(yè)在一些高科技領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型行業(yè)大顯身手，增大欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量，優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽蛊涑蔀榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)衰竭時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力量。

（7）加快科技創(chuàng)新步伐，提高資源利用效率，摧生新興產(chǎn)業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，可采儲(chǔ)量并不容樂(lè)觀(guān)。同時(shí)，由于開(kāi)采技術(shù)落后的原因，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中“采富棄貧”、伴生共生礦綜合回采率低的問(wèn)題廣泛存在，造成了礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，資源利用率較低。另外，由于技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)多集中在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)單一、區(qū)位條件不夠好等原因，也使欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)難以成長(zhǎng)。資源利用率低加速了礦產(chǎn)資源衰竭，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)困難又使接替產(chǎn)業(yè)難以為繼，這對(duì)由技術(shù)落后造成的矛盾已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)衰退援助中的一項(xiàng)重大障礙。針對(duì)于此，當(dāng)前及今后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)把科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新放在十分重要的地位，通過(guò)提高裝備水平，引進(jìn)技術(shù)人才，提高資源利用率，延緩資源枯竭時(shí)間，同時(shí)通過(guò)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，有利于接替產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大。

（8）爭(zhēng)取上級(jí)人民政府支持，加大資源開(kāi)發(fā)衰退援助的政策扶持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的矛盾和問(wèn)題，是在長(zhǎng)期的內(nèi)外力作用下形成的，解決這些矛盾和問(wèn)題不僅要靠地方政府自身的積極努力，還需要上級(jí)人民政府給予成套的政策支持，包括：接替產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）扶持政策、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、吸引利用外資支持政策、完善城鎮(zhèn)功能援助政策、生態(tài)環(huán)境治理政策、職工再就業(yè)政策和社會(huì)保障政策等。這些政策的出臺(tái)和發(fā)揮作用，絕大部分不是地方政府本身能夠解決的，需要上級(jí)政府強(qiáng)有力的支持才行。

（9）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

按照減量化、再利用和資源化的原則，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。[1]大力推廣循環(huán)利用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的集約利用水平，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)對(duì)技術(shù)比較成熟的資源再生利用項(xiàng)目，研究出臺(tái)諸如財(cái)政貼息、低息貸款、優(yōu)先資助等扶持政策，支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高礦產(chǎn)資源利用率。

[1]林毅夫.欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制若干問(wèn)題的思考.北京：科學(xué)出版社，2009.P10、100、102、161～163.

[2]袁增偉，畢軍，張玲.中部地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)證研究.北京：科學(xué)出版社，2009P23～24.

[3]高峰，劉全根，張健.資源型城市科學(xué)發(fā)展實(shí)證研究.鄭州：黃河水利出版社，2009.

[4]徐君，王育紅.資源型城市轉(zhuǎn)型研究.北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2009.

[5]任保平.西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[6]吳奇修.資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力的重塑與提升.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[7]中國(guó)科學(xué)院礦產(chǎn)資源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國(guó)至2050年礦產(chǎn)資源科技發(fā)展路線(xiàn)圖.北京：科學(xué)出版社，2009.

[8]閆軍印，趙國(guó)杰，孫衛(wèi)東.區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).北京：中國(guó)物資出版社，2008.