關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)踐與思考

程寶輝

黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！痹谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)城市基層黨建工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的重要途徑。筆者通過全面深入調(diào)研，對(duì)武清區(qū)城市基層黨建工作有了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、基本經(jīng)驗(yàn)做法

1.基本情況。此次調(diào)研范圍覆蓋62個(gè)社區(qū)，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)（69個(gè)）的90%，調(diào)研結(jié)果基本反映了武清區(qū)城市基層黨建工作的總體情況。一是各類組織建設(shè)情況。社區(qū)黨組織：現(xiàn)有社區(qū)黨員6865名，建立社區(qū)黨委23個(gè)、總支13個(gè)、黨支部26個(gè)。社區(qū)居委會(huì)：撤村建居社區(qū)25個(gè)，老舊社區(qū)19個(gè)，商品房社區(qū)18個(gè)。其他社區(qū)組織：2015年社區(qū)基層組織換屆時(shí)，共選舉產(chǎn)生居民代表會(huì)議62個(gè)、成員1922人，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)46個(gè)、成員138人。社工站：目前各鎮(zhèn)街均未單獨(dú)建立社工站，相關(guān)職能由社區(qū)綜合服務(wù)中心承擔(dān)。

二是干部隊(duì)伍情況。社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍情況：社區(qū)“兩委”共516人，黨組織成員232人，居委會(huì)成員386人，“兩委”交叉任職102人，黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”44人。社區(qū)工作者隊(duì)伍情況：62個(gè)社區(qū)共有社區(qū)工作者437人，除去公務(wù)員9人、事業(yè)編30人和統(tǒng)一招錄的社區(qū)物管員69人外，均為街鎮(zhèn)自行聘用，知識(shí)水平、工作能力參差不齊。部分社區(qū)在落實(shí)網(wǎng)格化管理工作中，搭建一級(jí)社區(qū)→二級(jí)小區(qū)→三級(jí)居民樓→四級(jí)樓棟長的網(wǎng)格體系，居委會(huì)人員包樓定責(zé)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常事務(wù)。

三是經(jīng)費(fèi)及硬件保障情況。經(jīng)費(fèi)撥付及使用情況：從我區(qū)情況看各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能按標(biāo)準(zhǔn)撥付，來源為各鎮(zhèn)街財(cái)政，均未在社區(qū)設(shè)立賬戶，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式。硬件建設(shè)情況：從調(diào)研情況看，還遷社區(qū)服務(wù)場所面積符合標(biāo)準(zhǔn)，另有個(gè)別社區(qū)場所面積不達(dá)標(biāo)，主要集中在老舊社區(qū)和商業(yè)社區(qū)。

2.特色做法。近年來，武清區(qū)在推進(jìn)城市基層黨建工作中，在落實(shí)市委要求基礎(chǔ)上，加強(qiáng)載體機(jī)制創(chuàng)新，形成了一些務(wù)實(shí)管用的特色做法。一是健全完善組織管理架構(gòu)。在部分撤村建居社區(qū)推行以黨組織為核心，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司為主體，共同協(xié)商處理事務(wù)、共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體”管理模式。借換屆之機(jī)，推動(dòng)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”，鼓勵(lì)黨組織班子成員在其他社區(qū)組織兼職，有效強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是推進(jìn)社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)黨建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)創(chuàng)建方案，將創(chuàng)建內(nèi)容細(xì)化為健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、健全民主管理機(jī)制等七個(gè)方面，設(shè)置了43個(gè)創(chuàng)建指標(biāo)并分別賦予分值，明確創(chuàng)建任務(wù)。結(jié)合“五好黨支部”創(chuàng)建，在各社區(qū)深入開展以健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制、健全服務(wù)群眾工作機(jī)制、健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)工作體系為主要內(nèi)容的“三健全一規(guī)范”工程，提高社區(qū)黨建整體水平。

三是創(chuàng)新服務(wù)群眾工作載體。廣泛開展“社區(qū)e服務(wù)”工程，依托各社區(qū)微信公眾號(hào)、黨員微信群、QQ群等平臺(tái)，及時(shí)收集居民服務(wù)訴求，經(jīng)黨組織梳理并分配到社區(qū)“兩委”及黨員個(gè)人，提高服務(wù)居民的針對(duì)性和時(shí)效性。

二、存在的突出問題

1.城市黨建整體效應(yīng)發(fā)揮不到位。缺乏上下聯(lián)動(dòng)的組織體系。區(qū)、街道、社區(qū)之間沒有形成上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和責(zé)任體系，造成城市基層黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)不到位。街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”流于形式。雖然大部分街道社區(qū)按要求成立了“大工委”和“大黨委”，但總的看作用發(fā)揮欠佳?！半p報(bào)到”工作效果不明顯。2015年，我區(qū)要求區(qū)直單位黨組織到駐地社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，但由于各種原因落實(shí)效果不佳。

2.黨建引領(lǐng)下的基層治理機(jī)制不健全。社區(qū)主責(zé)主業(yè)不明確。調(diào)研中社區(qū)干部普遍反映，目前社區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，工作量過大，“人少活多”矛盾凸顯，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間和精力抓黨建、抓管理、抓服務(wù)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。部分社區(qū)黨組織對(duì)抓好黨建工作思路不清、措施不力，在城市發(fā)展和社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位，團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾工作做的不深不細(xì)，得不到群眾認(rèn)可。部分社區(qū)黨組織對(duì)其他各類組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，社區(qū)各類組織沒有形成合力，甚至相互間推諉扯皮。社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，大部分社區(qū)沒有真正形成橫到邊、縱到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨建信息化程度不高。與新形勢(shì)的要求相比，街道社區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)統(tǒng)籌推動(dòng)黨建、管理、服務(wù)的水平還有差距，基層治理的理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)與新要求相比存在差距。社區(qū)干部人員層次復(fù)雜，整體素質(zhì)有待提升?？傮w看，除機(jī)關(guān)下派人員和社區(qū)物管員外，其他社區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)匱乏的問題。有的甚至長期不會(huì)操作電腦，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的城市社區(qū)黨建工作力不從心。受體制限制，部分社區(qū)工作者工資待遇偏低，工作積極性不高。社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)。按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)委員實(shí)行專兼職相結(jié)合。從我區(qū)情況看，社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”比例為63.7%，但黨組織成員與其他組織交叉任職比例僅為16.8%；其他社區(qū)工作者絕大部分屬于聘任制人員，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，受工資待遇調(diào)整的影響，如果全部認(rèn)定為社區(qū)工作者，財(cái)政資金難以擔(dān)負(fù)，如果部分認(rèn)定為社區(qū)工作者，客觀上造成同工不同酬的結(jié)果。

4.社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足。社區(qū)黨建工作資金保障力度不夠。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和黨建工作重心下沉，越來越多的社會(huì)管理服務(wù)職能由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，但社區(qū)在承接職能的同時(shí)并沒有得到足夠的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見肘，也影響了社區(qū)干部的工作積極性。從調(diào)研情況看，新建社區(qū)和還遷社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較好，但一些老舊社區(qū)和商業(yè)社區(qū)受多種因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，還存在無辦公活動(dòng)場所或面積狹小、條件簡陋等問題。再加上受資金問題所限，通過購買、租賃解決社區(qū)場所問題的難度較大，從而影響了社區(qū)工作的開展，也給社區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)帶來了一定困難。

三、對(duì)策與建議

1.健全完善相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化城市基層黨建整體效應(yīng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，合理確定聯(lián)席會(huì)議組成人員，逐級(jí)建立落實(shí)基層黨建情況通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、巡查檢查、跟蹤問效制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、制度體系。引導(dǎo)社區(qū)黨組織樹立“城市大黨建”理念，將駐區(qū)單位統(tǒng)籌起來，建立并嚴(yán)格落實(shí)季度例會(huì)、議事決策、聯(lián)席會(huì)商等制度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治。在安排部署“雙報(bào)到”工作中，應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、居民中在職黨員分布不均衡的實(shí)際，由區(qū)委統(tǒng)籌將各機(jī)關(guān)事業(yè)單位與不同社區(qū)結(jié)成共駐共建對(duì)子，各單位黨員相應(yīng)向結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到，建立長期雙向聯(lián)系。

2.強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善黨建引領(lǐng)下的基層治理機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)。組建好社區(qū)黨組織、居委會(huì)，并配齊工作力量，切實(shí)解決小馬拉大車問題。積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，取消對(duì)社區(qū)工作“一票否決”事項(xiàng)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作事項(xiàng)新增、調(diào)整制度辦法，讓社區(qū)干部有精力做好管理服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)教育管理黨員。加強(qiáng)社區(qū)“一委一居一站”建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，配強(qiáng)“兩長四員”隊(duì)伍。合理設(shè)置黨建網(wǎng)格，構(gòu)建完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門黨小組”網(wǎng)格化組織體系。建強(qiáng)黨小組長、樓門長和調(diào)解員、治安員、衛(wèi)生員、監(jiān)督員“兩長四員”管理隊(duì)伍。加快推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。在嚴(yán)格落實(shí)“一冊(cè)一網(wǎng)一平臺(tái)”“社區(qū)e服務(wù)”等工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層黨組織建設(shè)信息系統(tǒng)，全面推行黨員電子檔案，實(shí)現(xiàn)全程紀(jì)實(shí)和痕跡管理。以黨建工作智能化引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建全域監(jiān)控、定位系統(tǒng)，構(gòu)建集黨建工作、行政管理、社會(huì)事務(wù)于一體的區(qū)域化管理服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)微信公眾號(hào)等平臺(tái)的媒介作用，不斷增強(qiáng)黨建工作時(shí)代感和影響力。

3.打造專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。逐步改進(jìn)社區(qū)工作者人員層次。拓寬社區(qū)工作者選任渠道，采取基層選拔一批、社會(huì)選聘一批、組織選派一批的辦法，將一批優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作者崗位上來，總體上要形成老中青梯次配備、良性循環(huán)的社區(qū)干部隊(duì)伍。超前謀劃社區(qū)換屆工作。摸清具備社區(qū)工作者身份人員的具體參選意向，最大限度降低因福利待遇提升引發(fā)的換屆矛盾隱患，爭取選拔出一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)干部隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者教育管理激勵(lì)機(jī)制。健全培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理監(jiān)督等工作機(jī)制。強(qiáng)化初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、日常教育培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)日常管理，完善績效考核體系，將考核結(jié)果作為社區(qū)工作者續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和調(diào)整崗位的依據(jù)。完善薪酬體系，實(shí)行崗位等級(jí)序列管理，按照相關(guān)政策繳納“五險(xiǎn)一金”。

4.強(qiáng)化對(duì)城市基層黨建的保障。逐步深化街道體制改革。在班子職數(shù)調(diào)整上，建議按照市委要求按11人配備工委班子。逐步完善街道職能定位，引導(dǎo)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。持續(xù)加大財(cái)政支持力度。建立社區(qū)賬戶，推進(jìn)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按期足額撥付到社區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道支持。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，在老舊社區(qū)采取新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等方式建設(shè)，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。投放到社區(qū)的各類資源要以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)，切實(shí)提高黨組織在群眾中的影響力。

作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：朱 健