綠化苗木二次利用的城市公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)機(jī)制探索

江鳳福 賴向華 江法漢 陳曉偉

摘 要：目前城市綠化苗木的二次利用率非常低，造成綠化垃圾量大和資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成很大挑戰(zhàn)，飽受市民詬病，且為別有用心者詬誶謠諑，給城市管理的公信力帶來危害。如何統(tǒng)籌相關(guān)力量、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合理支配資源建立城市公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制成為城市發(fā)展亟待重視的問題。

關(guān)鍵詞：綠化苗木；二次利用；苗木寄養(yǎng)場(chǎng)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市容市貌要求不斷提高，綠化苗木需求量非常大，而由于城市建設(shè)的更新要求和基礎(chǔ)設(shè)施的改造推進(jìn)，加之環(huán)境提升的周期越來越小，綠化苗木的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)量大、速度快的特點(diǎn)。目前城市綠化苗木的二次利用率非常低，造成綠化垃圾量大和資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成很大挑戰(zhàn)，飽受市民詬病，且為別有用心者詬誶謠諑，為城市管理的公信力帶來危害。如何統(tǒng)籌相關(guān)力量、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合理支配資源建立城市公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制成為城市發(fā)展亟待重視的問題。

一、綠化苗木二次利用的必要性

1.解決垃圾圍城問題

隨著城市化的發(fā)展，城市垃圾量成爆發(fā)式的增長(zhǎng)，“垃圾圍城”成為眾多城市難解之疾，垃圾問題已成為困擾各國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，我國(guó)超過三分之一的城市，正深陷垃圾圍城的困局。以深圳為例，2017年官方數(shù)據(jù)，生活垃圾全市15636噸/天，年產(chǎn)生垃圾量高達(dá)570萬噸。而這當(dāng)中就有一部分市綠化垃圾，全市的綠化垃圾產(chǎn)生量約為677噸/天（該數(shù)據(jù)為2009年數(shù)據(jù)，結(jié)合近年綠化增量，推算目前數(shù)字超過1000噸/天），這部分的綠化垃圾尚未統(tǒng)計(jì)部分尚有利用價(jià)值的、可成活的遷移所砍伐的綠化垃圾，這些苗木的丟棄主要是因?yàn)槿狈γ缒炯酿B(yǎng)場(chǎng)，苗木的寄養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于新買苗木的成本。

為了解決垃圾問題，各個(gè)城市都在探索垃圾減量的課題。垃圾的減量首要的是在源頭減量，實(shí)行垃圾分類，盡可能回收利用；其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。目前，很多城市對(duì)垃圾進(jìn)行了分類處理，比如說，對(duì)年桔進(jìn)行回收，對(duì)綠化垃圾進(jìn)行堆肥處理，但實(shí)際上，一方面年桔的回收末端的處理通常是“毀尸滅跡”處理，比如焚燒或者堆肥，真正重新栽培二次利用的非常少，另一方面，堆肥處理適用于枯枝爛葉，對(duì)于尚有利用價(jià)值的、可成活的遷移苗木進(jìn)行粉碎后堆肥并不是最有效的資源利用方法。

因此，對(duì)于尚有利用價(jià)值的、可成活的遷移苗木，把它從垃圾中分離出來，進(jìn)入苗木寄養(yǎng)場(chǎng)，經(jīng)過養(yǎng)護(hù)后再次進(jìn)入種植苗木流通渠道，是解決垃圾問題的重要手段，是垃圾減量分類縱深發(fā)展的必然要求。

2.解決涉綠化建設(shè)改造浪費(fèi)的問題

目前各個(gè)城市都在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，而且，基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造周期越來越小，很多建設(shè)改造項(xiàng)目都會(huì)涉及到綠化，比如，管廊建設(shè)、路面的拓寬等項(xiàng)目，往往都要破壞原有的綠化帶。這種項(xiàng)目基本有三種情況：一是直接把苗木砍伐掉，這種方式簡(jiǎn)單粗暴，但對(duì)于施工單位來說比較簡(jiǎn)單，較受青睞，卻經(jīng)常遭市民投訴；二是把苗木遷移到其他地方，任其自生自滅，這種方式雖然沒有直接砍伐，但因?yàn)槿狈笃诘酿B(yǎng)護(hù)，苗木也很容易就死亡；三是把苗木臨時(shí)遷移到寄養(yǎng)場(chǎng)，工程完工后再遷回，這種方式多次遷移苗木，苗木的成活率較低，而且短時(shí)間內(nèi)綠化效果不佳，經(jīng)常不受建設(shè)單位待見。

因此，綜合以上三種處理方式可見，市政項(xiàng)目的涉綠化建設(shè)改造工程的苗木大部分都是被毀滅，對(duì)資源造成巨大浪費(fèi)。如果能夠?qū)γ缒具M(jìn)行二次利用，使其回歸綠化用途，將可以有效節(jié)約大量社會(huì)資源。

3.解決重復(fù)建設(shè)不環(huán)保的問題

眾所周知，苗木從種子培育成綠化苗木，特別是高檔的綠化苗木，要耗費(fèi)大量的人力物力，以喬木為例，從種子到胸徑20cm全冠的假植苗，一般都需要3年以上的時(shí)間，需要大量的肥料、水，更需要大量的機(jī)械和人力的投入。

目前，很多城市都在進(jìn)行“穿衣帶帽”、市容環(huán)境提升等競(jìng)賽，特別是那些帶有重大會(huì)議接待任務(wù)的城市，普通的綠化標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常無法滿足其需要，這就要求蛻換大量原有的苗木，更換為觀感更好、規(guī)格更高的苗木。這些重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，一進(jìn)和一出，是有悖于城市環(huán)保發(fā)展理念的，如果在這過程中苗木不能盡量二次利用，會(huì)耗費(fèi)大量能源，甚至威脅到我們的環(huán)境。因此，推動(dòng)綠化苗木的二次利用，有利于改善我們的環(huán)境品質(zhì)，有利于環(huán)境保護(hù)。

4.解決綠化提升苗木供不應(yīng)求的問題

這些年，城市綠化建設(shè)需要大量苗木，特別是高質(zhì)量的綠化提升工程，需要大量的假植苗，催生了苗木市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，假植苗占地面積也在逐年增長(zhǎng)；另一方面，需求的旺盛導(dǎo)致苗木價(jià)格也不斷攀升，市政綠化主要使用的是財(cái)政資金，且綠化苗木沒有其它替代品可以作為綠化建設(shè)的效果，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，綠化苗木的供求關(guān)系有一定的單向性，即這個(gè)市場(chǎng)在不斷膨大，但土地資源是有限的，苗木生長(zhǎng)速度是有限的。因此，這些因素都導(dǎo)致苗木在一定程度上供不應(yīng)求的情況。

二、公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)機(jī)制探索

從以上綠化苗木二次利用的必要性分析可以看出，綠化苗木的二次利用機(jī)制啟動(dòng)迫在眉睫，但是，這種機(jī)制該怎么建立，目前還尚未有成熟的樣板。筆者認(rèn)為，綠化苗木的二次利用關(guān)鍵是要建設(shè)城市公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)，且為其制訂必要的運(yùn)行機(jī)制，由政府主導(dǎo)，有政策支持，合理資源配置，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共建多元結(jié)構(gòu)，以達(dá)到良性運(yùn)行，應(yīng)著力以下四個(gè)保障：

1.土地保障

要建立公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)，首先必須要有土地。分析公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)的性質(zhì)，按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng) 爭(zhēng)性和受益的非排他性。因此，公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)是公共性質(zhì)無疑，也即是公共產(chǎn)品，

城市開發(fā)建設(shè)在不停發(fā)掘城區(qū)價(jià)值，特別是房地產(chǎn)開發(fā)在眾多利益的驅(qū)動(dòng)下，城區(qū)土地的價(jià)格不斷創(chuàng)新高，土地已經(jīng)成為城區(qū)越來越稀缺的資源，尤其是在一些開發(fā)程度比較高的城市，要找一塊干凈的空置土地是非常困難的?；诠裁缒炯酿B(yǎng)場(chǎng)是公共產(chǎn)品這一性質(zhì)，政府就應(yīng)該在土地的規(guī)劃使用上予以保障，這種保障不應(yīng)該隨著土地價(jià)格的波動(dòng)而可有可無，而是必須的，具有前瞻性的。

2.市場(chǎng)保障

新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，沒有市場(chǎng)就沒有高效運(yùn)作，利用“看不見的手”來合理配置資源是目前社會(huì)發(fā)展條件最高效的方法，因此，公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)必須有市場(chǎng)的保障。

市場(chǎng)的保障主要從供給和需求兩方面著手。一方面要加大宣傳，使一些供給單位和需求單位都成為自主的支持行為，另一方面需要一些強(qiáng)制措施，包括特殊經(jīng)營(yíng)許可和打擊非法毀苗等。

3.法律保障

市場(chǎng)保障建立起來了，但沒有約束的市場(chǎng)是難以持久的，尤其是作為公共產(chǎn)品的公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)，容易“市場(chǎng)失靈”，為了保障市場(chǎng)的正常運(yùn)作，就必須有法律的保障。

法律保障主要從立法和執(zhí)法兩方面著手。立法方面，保障公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)的特殊經(jīng)營(yíng)的合法性，保障苗木的二次利用，使苗木免于被毀或流失在正規(guī)市場(chǎng)之外；執(zhí)法方面，加強(qiáng)對(duì)非法毀苗的打擊，使苗木更好的在流轉(zhuǎn)中重復(fù)使用。

4.資金保障

公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)這種公共產(chǎn)品有時(shí)會(huì)存在市場(chǎng)失效的情況，且其運(yùn)營(yíng)成本稍高，特別是回收質(zhì)量較差的苗木，再賣出去的價(jià)格也不高。為了保證其良性運(yùn)營(yíng)，政府就應(yīng)該安排必要的資金補(bǔ)貼。

新生事物定義社會(huì)發(fā)展某方面新的意義，它是承載社會(huì)的客觀需求，需要多部門聯(lián)動(dòng)下的多元治理機(jī)制，需要政府和民間的共同努力。城市公共苗木寄養(yǎng)場(chǎng)契合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，必將助力環(huán)境友好型城市建設(shè)與管理。

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