地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中需要處理的六種關(guān)系

孟岳

摘 要：2018年中央一號(hào)文件提出構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)形式。本文以西北某縣委背景，闡述了鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中的一些問(wèn)題，說(shuō)明了需要處理好的需要正確處理的六種關(guān)系。這六種關(guān)系為投資與管理的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系；社會(huì)化服務(wù)與“三增”的關(guān)系；企業(yè)發(fā)展、群眾福利和黨員帶動(dòng)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化、生態(tài)的關(guān)系。

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品一般分為土地密集型和勞動(dòng)密集型兩種產(chǎn)品，張清正研究了我國(guó)1994年至2008年的農(nóng)產(chǎn)品出口份額，發(fā)現(xiàn)土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品占有率不斷走低，勞動(dòng)密集型的園藝類農(nóng)產(chǎn)品份額逐漸走高。

我們可以看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)，這一部分農(nóng)產(chǎn)品主要包括水稻、小麥、大豆等糧食作物和油料作物。同時(shí)，按經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，大宗農(nóng)產(chǎn)品、使用畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等大部分常見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，且需求缺乏彈性，收益率較低而且容易受到價(jià)格影響，有“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，蔬菜收益往往會(huì)受到行情的影響而“賺一年、虧一年”。

在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力走低和農(nóng)村老齡化雙重背景下，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提升農(nóng)民收入就顯得非常有必要了。

但是，我國(guó)目前還沒(méi)有完全從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，地方政府的精力更多的放在爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金、打造亮點(diǎn)上，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的重視不足，對(duì)民生保障的重視不足。往往政府會(huì)投入幾千萬(wàn)打造一個(gè)面子上美觀的亮點(diǎn)工程，卻不會(huì)投資建設(shè)一個(gè)農(nóng)村急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，在這種背景下，筆者認(rèn)為，不但要認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的必要性，還需要明確地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)遇到的一些問(wèn)題和需要處理好的關(guān)系。

二、地方政府在鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

基于筆者對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)查，基于西北某縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會(huì)遇到以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.重投入輕管理。往往雖然投入資金建設(shè)了衛(wèi)生廁所，但是其維修卻沒(méi)有人保障。

2.過(guò)強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。政府對(duì)市場(chǎng)把握不明顯，用政府投資改造建設(shè)的民宿往往不符合市場(chǎng)需要，引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，還要重新投資改造以滿足市場(chǎng)需求。

3.在規(guī)劃的過(guò)程中往往有照搬的情況。盲目打造仿古特色、歷史街區(qū)等，可能并不適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和風(fēng)土人情。

4.重建設(shè)而輕服務(wù)。雖然投入了很多建設(shè)項(xiàng)目資金，但是對(duì)民生工程的保障不足，醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題依然存在短板。

5.缺乏農(nóng)民參與。農(nóng)民的入股參與不足，沒(méi)有讓農(nóng)民從中獲取足夠的好處。

6.政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目往往需要村集體參與。這時(shí)村班子的凝聚力和帶動(dòng)力就非常重要，有的村服務(wù)意識(shí)差、缺少發(fā)展眼光和思路。

三、地方政府在鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中需要處理的六種關(guān)系

1.招投資也要招管理，引資源也要引團(tuán)隊(duì)

要提供專業(yè)化的服務(wù)就有必要引進(jìn)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，招商引資不但要看重其自身的能力，還要看其背后的管理集團(tuán)、支持體系、信息平臺(tái)。浙江江蘇等地已經(jīng)開(kāi)始嘗試引入公司進(jìn)行服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)。

2.建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理制度和協(xié)作制度

雖然目前都倡導(dǎo)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的模式，政府在初期投入的建設(shè)資金會(huì)比較大，但建成后，政府會(huì)逐漸的退出而引導(dǎo)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)主體互相協(xié)作配合、共同打造和維護(hù)品牌要求其為了共同的發(fā)展互助和互信、相互協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制。

（1）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

避免“越位”。政府具有公共性，不能盲目的干預(yù)市場(chǎng)行為，不具備企業(yè)的逐利性和市場(chǎng)效率，并且政府的官僚制運(yùn)作模式使其在判斷成本收益和捕捉市場(chǎng)信息方面并不具有優(yōu)勢(shì)。政府不能盲目的補(bǔ)助和建設(shè)，避免錯(cuò)誤的引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，避免以大量補(bǔ)助引導(dǎo)社會(huì)投資投向盈利薄弱的領(lǐng)域。

避免“缺位”。政府在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要積極作為，避免“缺位”，保障人民群眾的利益，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，抵制拉客、宰客的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，積極組織教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)與服務(wù)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、建設(shè)施工等方面的執(zhí)法，避免公共利益的損失。

做好“補(bǔ)位”。經(jīng)營(yíng)主體往往考慮自身的利益，但是對(duì)區(qū)域內(nèi)的整體品牌和整體利益考慮不周，政府就要做好補(bǔ)位工作，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。搭建互聯(lián)互通、相互協(xié)作的平臺(tái)，整合鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)各類資源。

（2）規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)展的關(guān)系

用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域分工、環(huán)境布置等規(guī)劃方面基本做到一步到位。并圍繞產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一配套建設(shè)用地，基于當(dāng)?shù)貙?duì)特色定位的要求，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)的建筑特色。

規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐木用裆钕鄥f(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)氐木用褚彩青l(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)必不可少的一部分，周圍的居民及其生活方式本身就構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)的文化的一部分。生活方式、民俗民風(fēng)、民間藝術(shù)都是文化的重要部分，這些都需要農(nóng)民的參與，使規(guī)劃與居民生活協(xié)調(diào)。

（3）社會(huì)化服務(wù)與“三增”的關(guān)系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)社會(huì)化促進(jìn)“三增”。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提升自身的盈利能力的同時(shí)，以專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提升農(nóng)民收入。

逐步提升生活性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化水平。政府在農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的投入就大幅滯后于農(nóng)民需求但，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，要引導(dǎo)有能力并且有意愿的主體提供生活性服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生活性服務(wù)社會(huì)化。

將教育培訓(xùn)社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游區(qū)的建設(shè)需要大量的設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、宣傳策劃、環(huán)境美化等方面的人才。教育培訓(xùn)社會(huì)化既要吸引城市人參與農(nóng)村體驗(yàn)，接受農(nóng)業(yè)教育，也要注重培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)所需要的各類人才，形成專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)。

（4）企業(yè)發(fā)展、群眾福利和黨員帶動(dòng)的關(guān)系

嚴(yán)格村干部考核、管理、激勵(lì)。在注重村干部帶動(dòng)能力的同時(shí)，也要考慮到其帶動(dòng)意愿和服務(wù)精神，提升村干部的服務(wù)性職能。完善村民對(duì)村干部的評(píng)議機(jī)制，并將評(píng)議結(jié)果作為考核依據(jù)。在村干部考核管理方面逐步增加量化指標(biāo)，科學(xué)衡量村干部的服務(wù)意愿、服務(wù)能力、服務(wù)水平。。

強(qiáng)化企業(yè)、群眾的利益連結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)中很重要的一點(diǎn)是，在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要讓群眾參與進(jìn)來(lái)形成當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，這就要求企業(yè)和群眾之間要有利益連結(jié)機(jī)制，增進(jìn)互相的信任、依賴。

加強(qiáng)黨員的教育和管理。加強(qiáng)黨員的道德教育、黨性原則教育，嚴(yán)格入黨流程，嚴(yán)格三會(huì)一課制度。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、社會(huì)、文化的關(guān)系

嚴(yán)守生態(tài)底線。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格保護(hù)林帶、濕地，逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和降低農(nóng)藥化肥施用，加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)教育和示范推廣，優(yōu)化對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策扶持模式，使金融政策向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。

建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距較大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病報(bào)銷比例僅僅能達(dá)到50%左右，筆者發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，有28份問(wèn)卷填寫了其他建議，其中的18份問(wèn)卷要求提高農(nóng)村養(yǎng)老金，有的農(nóng)民僅僅能拿到每月200余元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平有待提升?？梢?jiàn)無(wú)論是醫(yī)療，還是養(yǎng)老，農(nóng)村的公共服務(wù)都與城市有較大差距。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊清哲.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題研究.吉林大學(xué)，2013年