完善地方人大監(jiān)督工作的對策研究

摘 要：我國人大監(jiān)督具有權(quán)威性、民主性，做好新時期地方人大監(jiān)督工作，充分發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用，是健全和完善人民代表大會制度，實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是制衡行政和司法權(quán)力，防止行政、司法機關(guān)權(quán)力的濫用，維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。當前，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要精神，完善地方人大監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法制建設(shè)，促進改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的大好局面，維護各族人民根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關(guān)鍵詞：地方人大；監(jiān)督；監(jiān)督工作

一、完善新時期地方人大監(jiān)督工作的重要意義

1.完善地方人大監(jiān)督工作，是健全人民代表大會制度的內(nèi)在要求

我國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)。人大監(jiān)督權(quán)的運行，是人大制度存在的必要基礎(chǔ)，完善地方人大監(jiān)督工作，是新時期人民代表大會制度建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對人大的期望越來越高，完善地方人大監(jiān)督工作，不斷延伸監(jiān)督的深度和廣度，使其走向程序化、規(guī)范化、制度化，能夠更好的促進人民代表大會制度的完善。

2.完善地方人大監(jiān)督工作，是建設(shè)法治國家的迫切需要

人大作為最重要的的監(jiān)督機構(gòu)，在我國法治建設(shè)中始終站在最前沿，肩負著推進依法治國的重要責任擔當。人大監(jiān)督權(quán)的依法行使與我國法治建設(shè)有著共同的價值追求，統(tǒng)一于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總要求。首先，地方人大監(jiān)督是依法監(jiān)督，彰顯法治精神。監(jiān)督權(quán)是人大四種法定職權(quán)中的一種，監(jiān)督對象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴格符合憲法和法律的規(guī)定，這一特性決定了人大監(jiān)督要在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的對象進行監(jiān)督，人大監(jiān)督的整個過程無處不彰顯法治精神。其次，完善地方人大監(jiān)督，是貫徹實施憲法和法律法規(guī)的重要保障。我國憲法規(guī)定，“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”。地方人大依法行使監(jiān)督權(quán)，主要目的之一就是要保證“一府兩院”嚴格貫徹實施憲法和法律，保障行政和司法權(quán)力的依法行使。

3.完善地方人大監(jiān)督，是踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑

黨的十九大報告指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！?并把“堅持以人民為中心” 作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。傾聽民聲，反映民意，切實維護人民群眾切身利益，回應群眾關(guān)切，是地方人大監(jiān)督的責任。人大監(jiān)督不是自說自話、自彈自唱，是由群眾來評判的，人大監(jiān)督過程就是充分聽取民意、廣泛匯集民智的過程。完善地方人大監(jiān)督，是支持和保證人民當家作主，踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑。

二、地方人大監(jiān)督工作存在的主要問題

1.地方人大監(jiān)督觀念落后

隨著近些年來我國民主法制建設(shè)的逐步完善，公眾對地方人大監(jiān)督的理解和認識正在逐步提高，但對人大監(jiān)督實質(zhì)、地位、作用等仍認識不到，位存在認識偏差。這種偏差凸顯了當下地方人大監(jiān)督觀念的滯后，制約了監(jiān)督實效的發(fā)揮。

（1）監(jiān)督主體的監(jiān)督意識弱化，監(jiān)督工作處于被動。監(jiān)督主體沒有真正認識到人大監(jiān)督在我國社會主義民主法治建設(shè)中的崇高法律地位和重大政治責任，缺乏代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的使命感，監(jiān)督工作是走“程序”；缺乏嚴格監(jiān)督的信心和勇氣，在監(jiān)督工作中存在畏難情緒，怕越位、怕越權(quán)、怕監(jiān)督過頭，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（2）被監(jiān)督者思想認識不到位，缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念。被監(jiān)督者自覺接受地方人大監(jiān)督的意識不強，認為地方人大的監(jiān)督就是例行公事，就是形式上的開會議、聽報告、提意見等，甚至有人誤認為人大監(jiān)督就是挑刺，是對工作的否定。從而造成對監(jiān)督工作的重視度、配合程度較低，直接影響了監(jiān)督的實效的發(fā)揮。

（3）公眾對地方人大監(jiān)督了解不夠，認可度較低。當前公眾對地方人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵沒有真正理解到位。由于對人民代表大會制度缺乏了解，面對地方人大監(jiān)督總是習慣性的置身事外，對其關(guān)注和支持不夠。

2.地方人大監(jiān)督法律制度不完善

（1）地方人大監(jiān)督相關(guān)的法律和制度規(guī)定模糊，現(xiàn)實操作性差。從地方人大監(jiān)督具體實踐來看，監(jiān)督法對監(jiān)督范圍、方式、程序、處置措施等規(guī)定設(shè)計的較為宏觀，缺乏可操作性，使得地方人大監(jiān)督具體操作起來面臨無據(jù)可查、無法可依的困境。

（2）地方人大監(jiān)督關(guān)鍵程序的法定設(shè)置虛化，監(jiān)督剛性不足?！侗O(jiān)督法》規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督權(quán)力和手段，雖然有明確的程序規(guī)定和設(shè)置，但流于形式，導致程序設(shè)置虛化，難以在實踐中得到很好落實，影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（3）地方人大監(jiān)督問責缺失，缺乏應有的法律約束力。地方人大監(jiān)督法律制度規(guī)定了監(jiān)督主體和客體的職責和義務(wù)，但對于相關(guān)責任規(guī)定不明確，對在監(jiān)督過程中監(jiān)督主體出現(xiàn)的越權(quán)、失職、不作為及監(jiān)督客體不接受監(jiān)督，不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q議等行為，應該承擔什么樣的法律責任缺少明確規(guī)定，導致地方人大監(jiān)督太“虛”，缺乏應有的法律約束力，影響監(jiān)督實效。

3.地方人大監(jiān)督形式單一

（1）地方人大監(jiān)督形式單一。地方人大每年都要依法開展大量的監(jiān)督活動，但監(jiān)督的形式比較單一，流于形式，重點不突出，難以深入，效果有限。對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，影響監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。

（2）監(jiān)督的方式方法保守陳舊。盡管監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會擁有質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督職權(quán)，但地方人大監(jiān)督的職權(quán)行使往往比較保守，更多的采取聽取報告、走訪視察等傳統(tǒng)常規(guī)的方式進行，鮮少運用多種方式進行監(jiān)督，導致監(jiān)督實效大打折扣。

4.地方人大監(jiān)督能力缺乏

（1）監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。地方人大監(jiān)督專業(yè)人員缺乏是監(jiān)督工作中亟待解決的一個問題。當前，地方人大監(jiān)督人員大多數(shù)是從事過黨政工作的人員，缺少法律、財政和經(jīng)濟管理方面等相關(guān)知識，知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導致實施法律監(jiān)督、財政預算監(jiān)督力不從心，不能適應地方人大監(jiān)督工作的需要。

（2）監(jiān)督人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。地方人大監(jiān)督人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏高，老中青配比失衡，不能形成合理的人員梯隊，導致有些地方業(yè)務(wù)骨干出現(xiàn)斷層、青黃不接，不利于地方人大監(jiān)督工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，使人大監(jiān)督工作缺乏活力和生機。

（3）監(jiān)督主體整體素質(zhì)不高。在地方人大選舉中，出于對代表構(gòu)成比例的考慮，往往更傾向于對政治素質(zhì)、代表界別的甄選，忽視了文化程度、法律素質(zhì)和社會活動能力的要求，造成了代表和常委會組成人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力較差。

三、加強地方人大監(jiān)督工作的對策

1.提高思想認識，增強地方人大監(jiān)督的共識

（1）要轉(zhuǎn)變觀念，強化地方人大監(jiān)督主體意識。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會制度的重要組成部分，是憲法和法律賦予監(jiān)督主體的的職責。地方各級人大及其常委會作為監(jiān)督主體，要設(shè)立“人民至上，法律至上”的觀念，深化監(jiān)督理念，增強依法履行監(jiān)督職權(quán)的責任感、使命感，克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，加強法律法規(guī)和政治理論、業(yè)務(wù)知識的學習，在堅持黨的領(lǐng)導和依法行使監(jiān)督權(quán)的前提下，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督， 及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為，嚴格監(jiān)督處置國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法和違法行政等行為，切實維護人民群眾的根本利益，維護地方人大監(jiān)督的權(quán)威。

（2）要強化教育，增強監(jiān)督對象接受監(jiān)督的自覺。我國憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。黨委要真正把人大工作擺上議事日程，加強日常法治教育，提高“一府兩院”及其組成人員對人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的了解，充分認識人大監(jiān)督的重要性和必要性，消除人大監(jiān)督就是“找麻煩”、“挑刺”的錯誤觀念，積極主動的接受地方人大監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大監(jiān)督工作，維護人大監(jiān)督權(quán)威。

（3）要加強宣傳，提高公眾對對地方人大監(jiān)督工作的認可。要加強輿論引導和法律宣傳工作，采取是形式多樣的宣傳方式，增加公眾對人民代表大會制度和地方人大監(jiān)督工作的了解，強化公眾關(guān)注人大監(jiān)督的“主人”意識，積極支持地方人大的監(jiān)督。

2.健全監(jiān)督制度體系，確保地方人大監(jiān)督權(quán)有效行使

（1）完善地方人大監(jiān)督法律法規(guī)。監(jiān)督法和各地制定的監(jiān)督實施辦法是地方人大監(jiān)督工作重要的制度依據(jù)。地方人大監(jiān)督工作的開展需要相關(guān)法律制度的保障。首先，要加對地方人大監(jiān)督的立法研究。有立法權(quán)的人大及其常委會要針對地方人大監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強相關(guān)立法研究，制定切實可行的法律法規(guī)，使地方人大監(jiān)督有法可循、有規(guī)可依。其次，健全《監(jiān)督法》并制定相配套的專門法規(guī)?！侗O(jiān)督法》是新形勢下加強和規(guī)范地方人大監(jiān)督工作，解決監(jiān)督不力的根本措施。要健全《監(jiān)督法》，并制定相配套的專門法規(guī)改進內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)以及缺乏可操作性等不足，增強法律實效。

（2）加強地方人大監(jiān)督的制度建設(shè)。地方人大監(jiān)督工作的健康運行，需完善的制度進行規(guī)范。加強人大監(jiān)督的制度建設(shè)，要不斷完善評議制度、公開制度、滿意度表決制度、處置制度等相關(guān)制度的建設(shè)，規(guī)范地方人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序，把監(jiān)督工作中一些比較成熟的做法，一系列行之有效的監(jiān)督手段以制度的形式確定下來，建立長效工作機制，使監(jiān)督有章可循，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。

（3）建立地方人大監(jiān)督工作機制。人大監(jiān)督工作機制，是地方人大依法有效實施監(jiān)督的保證。地方人大監(jiān)督是一項紛繁復雜的工作，有效的工作機制可以保證每個監(jiān)督環(huán)節(jié)的的落實，確保監(jiān)督工作的順利進行。建立地方人大監(jiān)督工作，可分為監(jiān)督選題、監(jiān)督協(xié)調(diào)、視察調(diào)研、監(jiān)督意見形成、監(jiān)督意見交辦、監(jiān)督意見跟蹤督查等工作機制，它們之間是一個相輔相成、不可或缺的整體，共同為增強地方人大監(jiān)督實效提供機制保障。

3.創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，提高地方人大監(jiān)督效果

改進監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督方式，是確保地方人大監(jiān)督取得實效的關(guān)鍵。首先，拓展細化監(jiān)督措施。日常地方人大采取的監(jiān)督的手段主要有聽取和審議專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等，而像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案決定等法定的監(jiān)督手段往往被擱置。這就要在運用好日常監(jiān)督方式的同時，積極探索拓展其他地方人大法定監(jiān)督方式，拓展細化監(jiān)督措施，并制定實施細則，便于基層人大能夠操作。其次，多種監(jiān)督形式靈活運用。地方人大監(jiān)督要根據(jù)不同的監(jiān)督情況，靈活運用多種方法開展監(jiān)督工作。

4.加強人大自身建設(shè)，提高地方人大監(jiān)督能力

（1）優(yōu)化地方人大監(jiān)督主體的構(gòu)成和素質(zhì)。首先，把好入口關(guān)，選配地方人大代表、人大常委會組成人員和工作人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要應切實把具備責任心強、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔當?shù)娜瞬懦鋵嵉降胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯?，逐步擴大地方人大監(jiān)督人員專職化比例。其次，抓好教育關(guān)。加強業(yè)務(wù)學習。采取多種形式，要有計劃地組織地方人大監(jiān)督主體進行各類專業(yè)素質(zhì)培訓，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，履行好人大監(jiān)督職責。

（2）提高地方人的監(jiān)督人員的履職能力。地方人大監(jiān)督主體的履職能力是開展監(jiān)督工作的重要保障，關(guān)鍵在于培養(yǎng)善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。首先，要不斷提升履職能力通過舉辦組織學習培訓、專題調(diào)研、外出考察等方式，提升地方人大監(jiān)督人員的文字表達、會議審議、組織活動、分析解決問題的能力，為監(jiān)督工作打牢基礎(chǔ)，做到善于監(jiān)督。其次，培養(yǎng)地方人大監(jiān)督人員責任意識，以對黨和人民高度負責的精神和態(tài)度，維護法律尊嚴，講求方法，大膽監(jiān)督，凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，樹立人民利益高于一切的觀念，做到敢于監(jiān)督。

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作者簡介：

邵茹花（1981--）女，山東聊城人，中共聊城市委黨校行政管理教研室副主任，副教授，研究方向：公共管理，政治學。