以供給側(cè)改革完善京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障

趙弘

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了良好開局，朝著習(xí)近平總書記指引的方向穩(wěn)步前行。京津冀三省市按照國家全面深化改革的要求，初步建立起有利于打破行政壁壘、疏解非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但從現(xiàn)實(shí)需求看，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制也存在一些需要深化完善的地方。未來應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住非首都功能疏解的“牛鼻子”，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度保障，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供有益借鑒。

一、體制機(jī)制改革有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

1.國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制與規(guī)劃體系。2014年，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在部分專業(yè)領(lǐng)域，國家相關(guān)部委聯(lián)合三省市成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，如交通運(yùn)輸部牽頭的京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組、國家林業(yè)局牽頭的京津冀生態(tài)率先突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組、稅務(wù)總局牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系也不斷完善。2015年中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在綱要的基礎(chǔ)上，又印發(fā)實(shí)施了全國第一個(gè)跨省市的區(qū)域五年規(guī)劃《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，編制了土地、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、水利等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，形成了目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。

2.京津冀三地對(duì)接協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷完善，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)作。2014年以來，京津冀三省市跳出“一畝三分地”的思維定式，站在大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，按照國家的總體部署，三省市相應(yīng)成立了地方推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其專項(xiàng)工作小組，具體負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。河北省廊坊、保定等地級(jí)市也設(shè)立了推進(jìn)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三地研究制定了《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接推進(jìn)機(jī)制工作方案》，建立了三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商的定期會(huì)商制度。京津冀相關(guān)職能部門積極構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、共同受益的長效合作機(jī)制，如三地旅游部門建立了“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議”制度，推進(jìn)三地旅游組織一體化、旅游管理一體化、旅游市場一體化、旅游協(xié)調(diào)一體化，共同打造了京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈等5個(gè)旅游試點(diǎn)示范區(qū)。京冀還建立了為期5年的規(guī)模最大、層次最全的干部交流互派機(jī)制。

3.全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得重要進(jìn)展，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展增添新動(dòng)力?！毒┙蚣较到y(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》2016年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，目前18項(xiàng)區(qū)域改革任務(wù)中已有13項(xiàng)得到落實(shí)，包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)、跨地區(qū)醫(yī)藥研產(chǎn)分離試點(diǎn)政策等。比如，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)全面建成，涵蓋103個(gè)國家和地區(qū)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)近1億件，建立京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟，在協(xié)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源等方面開展了合作機(jī)制探索。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)踐跨地區(qū)醫(yī)藥研產(chǎn)分離試點(diǎn)政策，開創(chuàng)“研產(chǎn)分離、異地監(jiān)管”模式，入園的北京藥企由北京市食藥監(jiān)局設(shè)立直屬京外分局實(shí)施許可、認(rèn)證和監(jiān)管，保留原藥品批準(zhǔn)文號(hào)，無需重新申請(qǐng)認(rèn)證，大大縮短時(shí)間、節(jié)約成本。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索不斷深化，“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，三地聯(lián)合制定了《加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》明確了京津冀“2+4+46”平臺(tái)，聯(lián)合引導(dǎo)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向北京城市副中心、河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)集中，加快形成規(guī)模效應(yīng)。生態(tài)合作方面，京津冀探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年北京支持張承地區(qū)水資源環(huán)境治理項(xiàng)目6000余萬元，支持張承地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金7210萬元；天津每年以項(xiàng)目補(bǔ)貼形式支付給河北3000萬元，用于河北灤河流域環(huán)境保護(hù)與污染治理。再比如，區(qū)域通關(guān)一體化改革率先在京津冀落地，三地建立了區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)、納稅和查驗(yàn)地點(diǎn)。通過這項(xiàng)改革，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間節(jié)約8小時(shí)、途中運(yùn)費(fèi)降低30%。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展仍然面臨制度供給不足的約束

1.非首都功能疏解“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的激勵(lì)機(jī)制和配套政策有待進(jìn)一步完善。北京出臺(tái)了搬遷補(bǔ)償、稅收支持等相關(guān)激勵(lì)政策，實(shí)施了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，“疏”“控”結(jié)合加快非首都功能疏解。2014年以來，北京市累計(jì)調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家、物流中心106個(gè)；關(guān)停和退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家。在非首都功能疏解帶動(dòng)下，北京中心城區(qū)2016年迎來常住人口“由增到減”的拐點(diǎn)，2017年全市常住人口比上年減少2.2萬人。隨著非首都功能疏解步入深水區(qū)，一些新的問題浮現(xiàn)出來。比如，非首都功能疏解涉及部分北京戶籍職工，大部分職工希望外遷后繼續(xù)在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而目前缺乏相關(guān)支持政策。再比如，一些疏解騰退空間資源的權(quán)屬比較復(fù)雜，其再利用需要更明確的引導(dǎo)政策，以提升相關(guān)主體騰退的積極性。

2.周邊區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要?jiǎng)?chuàng)新存量土地再利用的機(jī)制與模式。京津冀由“增量擴(kuò)張”走向“存量優(yōu)化、減量提質(zhì)”是大勢(shì)所趨。根據(jù)“京津冀國土空間開發(fā)導(dǎo)向示意圖”，北京、天津基本屬于減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)；河北各城市分屬增量控制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，雖有新增建設(shè)用地規(guī)模的空間，但很有限。總體來看，未來京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要向存量資源要空間，包括盤活“批而未供”“供而未用”的閑置土地以及一些處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)占用土地。盡管我國有相關(guān)法律法規(guī)明確了閑置土地、低效利用土地的處置辦法，但實(shí)踐案例很少，京津冀還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行體制機(jī)制與政策創(chuàng)新。

3.跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總部制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》。中關(guān)村海淀園秦皇島分園等一些共建園區(qū)也提出了利益分享模式。但總體來看，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制還不健全。一方面，上述分享辦法的涵蓋范圍有限，設(shè)定門檻較高，操作中面臨問題。如該辦法適用的是整體搬遷且“三稅”達(dá)到或超過2000萬元的企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中整體搬遷企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)是將制造環(huán)節(jié)搬遷或者是產(chǎn)能擴(kuò)張，達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，共建園區(qū)通過簽訂合作協(xié)議的形式來約定合作方的利益共享機(jī)制，缺乏穩(wěn)定性和法律效力?？鐓^(qū)域合作仍需要一事一議的談判博弈，影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和工作效率。

4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與推進(jìn)機(jī)制尚不健全?！毒┙蚣絼?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見》《京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》相繼實(shí)施，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了體制機(jī)制保障，三地之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)日趨活躍，中關(guān)村科技企業(yè)對(duì)津、冀的投資額不斷提升，中關(guān)村—濱海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)初見成效。然而，京津冀在創(chuàng)新資源整合、科技政策一體化等方面還有可作為的空間。比如，京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中提出在京津冀區(qū)域推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策共享，但據(jù)調(diào)研了解尚未真正落地。再比如，三省市均出臺(tái)了創(chuàng)新券政策，支持企業(yè)利用本地高校院所科研設(shè)施開展創(chuàng)新活動(dòng)，但創(chuàng)新券不能跨區(qū)域使用，一定程度上影響了科研設(shè)施的跨區(qū)域開放共享。

5.人才政策及與其緊密相關(guān)的公共服務(wù)政策不銜接、不統(tǒng)一問題仍然存在。京津冀相繼推出專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷實(shí)時(shí)結(jié)算、北京以購買服務(wù)的形式發(fā)展異地養(yǎng)老等一系列改革舉措，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化、公共服務(wù)一體化方面邁出實(shí)質(zhì)步伐，但仍然存在一些影響人才跨區(qū)域流動(dòng)的制度障礙。比如，高考政策不勻衡對(duì)戶籍人口疏解產(chǎn)生重要影響。社會(huì)保障方面，京津冀三地醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受標(biāo)準(zhǔn)差異比較大，進(jìn)而影響三地轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新與政策供給的建議

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)非首都功能疏解。一是建立健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元共贏的推進(jìn)機(jī)制。一方面要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、工作機(jī)制建設(shè)、政策制定、重大項(xiàng)目支持等方面的作用；另一方面要完善市場機(jī)制，按照市場規(guī)律、城市群發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域功能的合理配置，引導(dǎo)要素跨區(qū)域高效配置。二是強(qiáng)化非首都功能疏解政策的整合創(chuàng)新。細(xì)化疏解標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的疏解政策，防止疏解項(xiàng)目、人員在市內(nèi)不同區(qū)域間轉(zhuǎn)移。深化落實(shí)疏解項(xiàng)目稅收支持等政策，完善疏解企業(yè)搬遷補(bǔ)償政策以及人員安置、異地工作補(bǔ)貼等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)疏解對(duì)象外遷的積極性。做好非首都功能疏解騰退空間的管理和使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)管控，分類實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)疏解騰退空間管控的剛性約束。三是重點(diǎn)支持非首都功能集中承載地開展體制機(jī)制改革。打造京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。加大對(duì)河北雄安新區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)其開展行政管理體制、戶籍制度、投融資體制等方面的綜合改革探索，部分政策時(shí)機(jī)成熟后可以在京津冀其他區(qū)域推廣。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作加強(qiáng)政策探索與創(chuàng)新。一是積極用好國家土地新政，開展土地領(lǐng)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接中的土地供應(yīng)保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持在京津冀開展土地政策改革試點(diǎn)。比如，總結(jié)北京大興農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、天津薊州區(qū)宅基地制度改革、河北定州農(nóng)村土地征收制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取國家有關(guān)部門支持，探索城鄉(xiāng)間土地資源配置的新模式。加快完善節(jié)約集約用地制度，重點(diǎn)對(duì)批而未供、供而未用、無效占用等閑置土地進(jìn)行分類清理。探索設(shè)置“京津冀土地資源使用違約黑名單”，將長期閑置土地所涉及的企業(yè)列入黑名單，禁止其在京津冀范圍摘取新地塊。二是積極探索跨區(qū)域利益共享機(jī)制。研究制定《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)于“三稅”達(dá)不到2000萬元政策標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移企業(yè)也參照?qǐng)?zhí)行。由于財(cái)政跨區(qū)域調(diào)庫操作起來很困難，利益分享不能僅盯著“稅收分享”，更應(yīng)探索市場化的利益分享模式，比如轉(zhuǎn)出地與承接地共同出資成立共建園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體，相關(guān)收益按照雙方股本比例分成；支持轉(zhuǎn)移企業(yè)以分公司形式落戶重點(diǎn)對(duì)接平臺(tái)，按照國家相關(guān)規(guī)定匯總繳納企業(yè)所得稅、匯總計(jì)算增值稅，通過企業(yè)層面的稅收籌劃，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與承接地的共贏發(fā)展等。

3.深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)與政策創(chuàng)新。一是探索以中關(guān)村為核心的協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和具體路徑。探索創(chuàng)新共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新社區(qū)等各類創(chuàng)新合作平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建要素高度聚集、資源開放共享、創(chuàng)新環(huán)節(jié)高效銜接、產(chǎn)業(yè)上下游集群聯(lián)動(dòng)的園區(qū)鏈。推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策向京津冀重點(diǎn)合作園區(qū)與平臺(tái)推廣復(fù)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大政策的對(duì)接統(tǒng)一，讓中關(guān)村企業(yè)主體轉(zhuǎn)移至周邊區(qū)域仍能享受同等的政策優(yōu)惠，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)。二是加強(qiáng)京津冀相關(guān)創(chuàng)新政策銜接，營造一體化的政策環(huán)境。比如高技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定方面，對(duì)整體遷移的企業(yè)不再進(jìn)行重新認(rèn)定，同時(shí)探索建立京津冀三地統(tǒng)一的高技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)企業(yè)部分搬遷或新設(shè)機(jī)構(gòu)也不再進(jìn)行重新認(rèn)定。探索創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用模式，支持創(chuàng)新主體跨區(qū)域購買創(chuàng)新服務(wù)。設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。三是共同爭取國家層面的重大創(chuàng)新政策試點(diǎn)。爭取國家支持，率先在京津冀區(qū)域建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，率先開展創(chuàng)新型人才在科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間自由流動(dòng)等政策創(chuàng)新。同時(shí)，要注重多領(lǐng)域改革協(xié)同，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面改革創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場環(huán)境。比如開展特定行業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，比如推廣生物醫(yī)藥研產(chǎn)分離與異地監(jiān)管模式、創(chuàng)新汽車整車及改裝車企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)檢互認(rèn)制度等。

4.加強(qiáng)人才流動(dòng)相關(guān)政策對(duì)接與創(chuàng)新。一是創(chuàng)新區(qū)域公共服務(wù)合作機(jī)制。教育方面，引導(dǎo)北京、天津辦學(xué)水平較高的中小學(xué)通過開設(shè)分校、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、結(jié)對(duì)幫扶等形式，與河北開展跨區(qū)域合作辦學(xué)；支持有條件的職業(yè)院校通過搬遷、開辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。醫(yī)療方面，支持在京醫(yī)院通過組建京津冀醫(yī)療聯(lián)合體、整院托管、?？茀f(xié)作、遠(yuǎn)程診療、派駐專家、交流進(jìn)修等方式開展區(qū)域醫(yī)療合作，推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向京郊、京外疏解。養(yǎng)老方面，鼓勵(lì)在京企業(yè)或社會(huì)組織在河北建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老社區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)范圍，為養(yǎng)老提供更多選擇。二是構(gòu)建人才跨區(qū)域培養(yǎng)與交流機(jī)制。健全京津冀人才工作部門聯(lián)席議事機(jī)制，積極搭建“京津冀高級(jí)專家數(shù)據(jù)庫”“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地”等人才資源共享與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的京津冀人力資源市場。探索建立跨區(qū)域人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)三地在專業(yè)技術(shù)人才職稱資質(zhì)互認(rèn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、博士后聯(lián)合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開展協(xié)作試點(diǎn)。在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解的重點(diǎn)區(qū)域，如雄安新區(qū)、共建園區(qū)等，配套建設(shè)一定比例的自住型商品房和公租房，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解企業(yè)員工的住房需求。

作者系北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員

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