多維視閾下黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑創(chuàng)新

陳松松

當(dāng)前，要更好貫徹黨的十九大精神，將各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落好，必須探索一些新路徑新機(jī)制，著重打造一支擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部隊(duì)伍。

一、強(qiáng)引導(dǎo)，明方向——重視黨員干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理

1.探索建立干部職業(yè)生涯規(guī)劃與管理領(lǐng)導(dǎo)或組織機(jī)構(gòu)。可由地方黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，抽調(diào)人員，掛靠相關(guān)部門(mén)，系統(tǒng)謀劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、有效開(kāi)展這項(xiàng)工作。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格確保組織機(jī)構(gòu)人員的合理性，不增編制，不增財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分挖掘現(xiàn)有干部管理部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)和架構(gòu)基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)黨政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和主抓意識(shí)；嚴(yán)格確保黨管人才的原則，將中央最新精神和各地實(shí)際進(jìn)行有效結(jié)合；嚴(yán)格確保對(duì)干部職業(yè)生涯規(guī)劃工作的動(dòng)態(tài)有效管理，明確好相關(guān)責(zé)任主體的具體責(zé)任。

2.建立多元化規(guī)劃管理辦法。一是方案制定的科學(xué)性。既可以建立宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，也要有適合干部個(gè)人能力、性格、閱歷、潛能的個(gè)性化方案。二是注重按照類(lèi)別進(jìn)行管理?？紤]到黨員干部工作崗位、個(gè)人情況的特殊與復(fù)雜，本著有效推動(dòng)、便于操作的原則，建議對(duì)單個(gè)干部職業(yè)生涯可以按照年齡層次、專(zhuān)業(yè)層次、管理層次三種類(lèi)型制定。三是職業(yè)生涯的規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)。單個(gè)黨員干部的職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)，可以有時(shí)間上的彈性與張力，既要讓黨員干部眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到目標(biāo)和方向，同時(shí)也要讓其在短期內(nèi)明確工作重點(diǎn)，取得工作成效，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，既可以是短期、中期的，也要有長(zhǎng)期和人生的。

3.重視職業(yè)生涯規(guī)劃管理的制度契合。一是注重與現(xiàn)有黨政人才選拔引進(jìn)政策相融合。要將職業(yè)生涯規(guī)劃管理作為人才選拔引進(jìn)培養(yǎng)的重要補(bǔ)充。二是要與干部日常管理相結(jié)合?，F(xiàn)有干部目標(biāo)管理責(zé)任制明確細(xì)致，是職業(yè)生涯規(guī)劃管理的具體化，而規(guī)劃管理，又是目標(biāo)管理的再提升。三是要與干部實(shí)際工作表現(xiàn)及其考評(píng)的相關(guān)制度相銜接。發(fā)揮職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)作用，同時(shí)也在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)效性和引導(dǎo)力。

二、樹(shù)感情，聚人心——建立黨員干部關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制

1.交心談心常態(tài)化。一方面，思想跟蹤的動(dòng)態(tài)化。善于傾聽(tīng)干部訴求，掌握思想動(dòng)態(tài)，疏導(dǎo)情緒壓力，尤其是干部有思想波動(dòng)、工作變動(dòng)、工作失誤、有信訪舉報(bào)、受到批評(píng)處分時(shí)，更應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。另一方面，嘗試下級(jí)對(duì)上級(jí)的反向“約談”制度。在當(dāng)前上級(jí)對(duì)下級(jí)正常組織關(guān)懷的基礎(chǔ)上，靈活“約談”方式，將下屬推向主動(dòng)位置，確保其有困難和相關(guān)訴求時(shí)，能夠有效表達(dá)。

2.關(guān)心幫扶人性化。一是既要著眼于工作，也要注重日常生活。當(dāng)干部家庭發(fā)生困難時(shí)，要組織走訪慰問(wèn)，充分體現(xiàn)組織關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)干部對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感。二是既要考慮物質(zhì)需要，更應(yīng)重視精神支持。物質(zhì)性的困難，組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡力協(xié)調(diào)解決，但是如何鼓勵(lì)干部職工振奮精神，走出困境，更需要精神慰藉和心理疏導(dǎo)。三是既要著眼于當(dāng)前實(shí)際，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。組織應(yīng)該在充分了解、積極解決黨員干部實(shí)際困難的同時(shí)，注重把握黨員干部的實(shí)際特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)、現(xiàn)實(shí)短板，為其找出破解難題、強(qiáng)化本領(lǐng)的有效辦法，讓其能夠最大限度提能增效。

3.建立公務(wù)員廉政退休金等相關(guān)待遇落實(shí)辦法。一方面，加緊試行公務(wù)員廉政退休金。通過(guò)在職時(shí)個(gè)人工資扣一部分、財(cái)政配套一部分，進(jìn)行繳納。以年度廉政情況為依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整繳存基數(shù)。如果到退休年齡，沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，就一次性全額發(fā)放。另一方面，加快建立公職人員相關(guān)待遇落實(shí)辦法。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)干部職工的各項(xiàng)制度。

三、重效果，優(yōu)辦法——建立黨員干部培訓(xùn)成效考評(píng)機(jī)制

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積分制的“三張卡”。一是“專(zhuān)門(mén)信用卡”。實(shí)行積分制管理，表現(xiàn)積極項(xiàng)目加分，反之減分，加分無(wú)上限，培訓(xùn)期末匯總審核一次。二是“專(zhuān)題檔案卡”。根據(jù)受訓(xùn)黨員干部的情況，建立健全各有側(cè)重、符合職位特點(diǎn)的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，精準(zhǔn)考核其學(xué)習(xí)表現(xiàn)。三是“考核結(jié)果反饋運(yùn)用卡”。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)情況作為對(duì)黨員干部考核、提拔、交流、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2.單位和組織，實(shí)際表現(xiàn)“三本賬”。一是所在單位建好“對(duì)比賬”，重點(diǎn)看黨員干部受訓(xùn)前后的情況變化。二是組織部門(mén)建好“跟蹤賬”，要真正建成受訓(xùn)干部前后的連環(huán)關(guān)口，尤其是對(duì)干部受訓(xùn)后的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行追蹤，了解其培訓(xùn)后表現(xiàn)。三是建好“履職賬”。由受訓(xùn)本人在履職盡責(zé)、工作一線學(xué)用結(jié)合，看其所學(xué)的實(shí)際工作價(jià)值，即能否體現(xiàn)出培訓(xùn)的正向價(jià)值。

3.服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)主體的“三問(wèn)卷”。一是“服務(wù)態(tài)度卷”，黨員干部是不是真正樹(shù)立了宗旨意識(shí)，做到問(wèn)題從群眾中找、實(shí)情從群眾嘴里出、辦法和群眾一塊想。二是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)卷”，黨員干部是不是能夠在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方，砥礪品質(zhì)。三是“工作實(shí)效卷”，服務(wù)對(duì)象是不是能從黨員干部的工作中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，是不是提出的意見(jiàn)建議能夠得到黨員干部的重視。

四、善創(chuàng)新，提效能——運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦法管理干部

1.強(qiáng)化痕跡管理。一是探索開(kāi)發(fā)“黨員干部日常管理系統(tǒng)”，每名干部可以下載系統(tǒng)APP，將干部日常工作轉(zhuǎn)化為信息數(shù)據(jù)，形成痕跡化管理。二是黨員干部及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，確保工作推進(jìn)痕跡化。通過(guò)設(shè)置考勤鍵，利用GPS定位功能，明確干部行程動(dòng)向；通過(guò)設(shè)置工作日志鍵，實(shí)時(shí)上傳相關(guān)圖片、文檔等；通過(guò)設(shè)置“實(shí)事實(shí)辦”鍵，在系統(tǒng)接單完成相應(yīng)任務(wù)。三是組織和服務(wù)對(duì)象加強(qiáng)關(guān)注，確保數(shù)據(jù)管理干部痕跡化。上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的“任務(wù)安排”鍵，給黨員干部布置工作，黨員干部要積極推進(jìn)工作，并將工作完成情況上報(bào)。對(duì)于干部工作完成情況如何，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的分值評(píng)價(jià)。

2.注重?cái)?shù)據(jù)分析。一是加強(qiáng)系統(tǒng)日常管理監(jiān)測(cè)。配備專(zhuān)職管理員，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的日常維護(hù)和數(shù)據(jù)收集工作。二是形成黨員干部個(gè)人數(shù)據(jù)報(bào)告。綜合日志上傳率、政治學(xué)習(xí)材料閱讀率、任務(wù)完成情況、日志評(píng)價(jià)情況、考勤情況等數(shù)據(jù)，每月一次出具一份黨員干部數(shù)據(jù)事項(xiàng)報(bào)告，寄發(fā)干部個(gè)人。三是出具權(quán)威度高的數(shù)據(jù)綜合分析報(bào)告。根據(jù)地方黨員干部系統(tǒng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整理、研判，形成既有宏觀全局，也能針對(duì)單類(lèi)干部的意見(jiàn)書(shū)，以便于“系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)分析結(jié)果與干部星級(jí)評(píng)定、年終考核、召回管理、處分問(wèn)責(zé)相掛鉤。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。一是根據(jù)歷次黨員干部個(gè)人數(shù)據(jù)報(bào)告，按年份生成一張工作表現(xiàn)曲線圖，據(jù)此為干部分類(lèi)劃?rùn)n。二是根據(jù)不同類(lèi)型干部特點(diǎn)，尤其根據(jù)其工作表現(xiàn)中存在的“短板”，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，精準(zhǔn)施教和實(shí)踐鍛煉。三是明確談話(huà)幫扶和后續(xù)整改。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)干部數(shù)據(jù)分析報(bào)告，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的黨員干部進(jìn)行談心談話(huà)，找出干部思想工作中存在的相應(yīng)癥結(jié)，幫助其找出破解問(wèn)題的辦法。對(duì)于整改情況如何，組織部門(mén)可以組織“專(zhuān)項(xiàng)回頭看”，檢驗(yàn)相關(guān)效果。

五、秉剛性，保柔性——探索干部選用管理的科學(xué)手段

1.做實(shí)干部能“下”的渠道。一是調(diào)崗。對(duì)于能力不行的，要建立調(diào)崗機(jī)制，重點(diǎn)將其從重要崗位上調(diào)出，結(jié)合其能力素質(zhì)、性格、特長(zhǎng)等因素，為其重新選崗定崗。建議在上級(jí)黨委、組織人事部門(mén)指導(dǎo)下，每個(gè)單位設(shè)置好A+（示范崗）、A（基本崗）、A-（特定崗）三崗，并建立三崗之間的轉(zhuǎn)換。二是改非。除按照組織人事政策，符合改非正常條件的，要對(duì)那些不適應(yīng)工作要求、能力不足的，要從實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位向同級(jí)或者降級(jí)改非處理。三是降職免職。建議地方上出臺(tái)“關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法”，在此基礎(chǔ)上，尤其對(duì)連續(xù)三年處于考評(píng)末位的黨政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，在同一班子中連續(xù)兩年副職考評(píng)得分處于末位，或在年度考核民主測(cè)評(píng)中“基本稱(chēng)職”和“不稱(chēng)職”得票數(shù)超過(guò)三分之一的副職，經(jīng)考察確實(shí)不勝任本職工作的，進(jìn)行降職免職處理。

2.疏通行政體制內(nèi)外流動(dòng)通道。建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，疏通優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的“關(guān)口”：一是暢通企事業(yè)單位人才向黨政機(jī)關(guān)的流動(dòng)頻度。要解決部分行政干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、思路不開(kāi)拓、太過(guò)于求穩(wěn)保利等問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)新性解決好“行政編制身份”的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，著力疏通國(guó)企、高校、科研院所等企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的“入口”。二是加大市、縣黨政機(jī)關(guān)年輕干部“三跨”機(jī)制建設(shè)。也就是黨政機(jī)關(guān)年輕干部的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域交流使用、掛職鍛煉力度，這樣既能解決年輕干部學(xué)習(xí)提能、鍛煉提高的“本領(lǐng)不足”，也能更好地盤(pán)活各地干部資源這盤(pán)棋，讓干部隊(duì)伍更有朝氣、結(jié)構(gòu)更為科學(xué)、培養(yǎng)后勁更足。三是繼續(xù)強(qiáng)化“上任”模式。不少地方過(guò)去一直在推行從基層遴選干部到市、縣機(jī)關(guān)工作，但是力度還要加強(qiáng)。市、縣黨委組織部門(mén)要制定操作細(xì)則、規(guī)范流程，為這些優(yōu)秀分子更好發(fā)展搭好天梯、整好平臺(tái)。

3.推行干部召回管理制度。一是盡快出臺(tái)各地不作為干部召回管理工作辦法，從法規(guī)規(guī)章的層面進(jìn)行規(guī)范約束。此外，還要明確各級(jí)組織部門(mén)為召回管理責(zé)任主體，被召回干部所在單位以及相關(guān)單位參與工作的工作架構(gòu)。二是建立專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，進(jìn)行封閉式管理和培訓(xùn)。將那些作風(fēng)不實(shí)、工作不力或違規(guī)違紀(jì)的干部召回學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿(mǎn)組織考試考核，過(guò)關(guān)的回原崗位，不過(guò)關(guān)的安排到難度大、任務(wù)重、矛盾多的重點(diǎn)項(xiàng)目和基層一線進(jìn)行跟蹤考察。三是明確跟蹤考察后續(xù)辦法。考核單位嚴(yán)格按照跟蹤考察要求，組織填寫(xiě)《召回干部跟蹤考察總結(jié)鑒定表》，并出具鑒定結(jié)論和召回干部后續(xù)安置意見(jiàn)。此外，還要經(jīng)常組織對(duì)召回對(duì)象到崗到位、工作表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況的實(shí)地督查。

作者系中共湖北荊門(mén)市委黨校黨史黨建教研室主任、荊門(mén)市文史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、荊門(mén)市反腐倡廉理論研究中心特聘研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍