促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探討

王玉洋

城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也是一項(xiàng)重要工作。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅包括財(cái)政稅收政策，還包括城市自身發(fā)展水平的不斷提高，從而對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不言而喻的積極意義。加快城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)能夠提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)

財(cái)政稅收 問題 政策

隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比例的增加，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心正在不斷向城市集中起來(lái)，現(xiàn)階段的重要任務(wù)就是如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，如何制定財(cái)政稅收政策，需要具體問題具體分析，需要有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來(lái)定奪。下面則對(duì)其財(cái)政稅收政策給予簡(jiǎn)要探討。

影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面。

（1）人口因素。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)方面、創(chuàng)造力方面比較弱；再者，加上我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)普遍偏低的狀態(tài)，不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要整體素質(zhì)水平較高的勞動(dòng)者，這種情況就導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，從而制約了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）制度因素。由于我國(guó)仍然處于社會(huì)主義時(shí)期，如果仍然采取行政命令來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起到嚴(yán)重的阻礙作用和不良影響。因此，我國(guó)需要重新制定城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度，為促進(jìn)我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極的推動(dòng)影響。

（3）科技因素。當(dāng)前，雖然我國(guó)的科技水平已經(jīng)得到了不斷的提高，但我國(guó)面臨的一直以來(lái)的問題就是自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致了重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有消極影響。

（4）經(jīng)濟(jì)因素。每一種生產(chǎn)要素，在不同的階段，都會(huì)有不同特征的表現(xiàn)，同時(shí)，它們的組合方式也會(huì)存在一定的差異性。再加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式影響了技術(shù)及資本等。

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，財(cái)政稅收發(fā)揮著不言而喻的重要作用和積極影響。因此，要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就要先改善財(cái)政稅收政策，可從以下幾方面著手進(jìn)行。

（1）完善稅收政策

第一，需要完善增值稅制度。我國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備投入到企業(yè)產(chǎn)品的加工中；以及對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率的政策措施；為了增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過(guò)減稅優(yōu)惠政策來(lái)解決。第二，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)應(yīng)該在所有的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中實(shí)施優(yōu)惠政策，通過(guò)扶持地方性的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)行改善和提高，同時(shí)必須注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策，如消費(fèi)稅、增值稅、對(duì)外貿(mào)易稅之間的內(nèi)在關(guān)系，有利于避免各種稅收政策帶來(lái)的消極影響。第二，改善稅收管理服務(wù)。為了擴(kuò)大宣傳范圍和影響力，可以通過(guò)對(duì)不同時(shí)期、不同條件的稅收政策的整理，并把它們制作成宣傳手冊(cè)。同時(shí)，為了保證稅收政策的公平性和透明性，為稅務(wù)代理營(yíng)造公平、公開的環(huán)境，需要公開稅務(wù)代理機(jī)制。

（2）優(yōu)化財(cái)政投資政策

我國(guó)應(yīng)該完善分稅制度。明確各地政府和單位的分工和職責(zé)。對(duì)于城市企業(yè)，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)其的投入，包括人力、物力和經(jīng)濟(jì)上的支持。尤其是對(duì)城市企業(yè)科技的投資更需要得到加強(qiáng)，有助于對(duì)城市的企業(yè)科技體制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，讓企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建集科技與創(chuàng)新于一體的產(chǎn)業(yè)科研結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了保證城市居民收入的穩(wěn)定性，需要加大投資力度，比如通過(guò)增加燃油稅等來(lái)擴(kuò)大我國(guó)的財(cái)政投資。除此之外，為了防止有人故意偷稅漏稅，我國(guó)還需要建立一套完整、科學(xué)的收入申報(bào)制度以加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管力度。我國(guó)還需要對(duì)財(cái)政投資和融資的渠道進(jìn)行拓展，加大資金量，創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制，對(duì)政策性的金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。我國(guó)可以通過(guò)與企業(yè)共同建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，來(lái)引進(jìn)外資和民營(yíng)資本。有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（3）財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)支出

我國(guó)有相當(dāng)一部分財(cái)政資金都用于新聞媒體、航空和服裝等社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的企業(yè)，我國(guó)急需對(duì)這些財(cái)政資金進(jìn)行調(diào)整，讓這些財(cái)政資金能夠?yàn)榇龠M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。我國(guó)需要調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金政策，從直接補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。將財(cái)政支持發(fā)展應(yīng)用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。為了減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，我國(guó)需要根據(jù)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行審視和觀察，加大對(duì)城市環(huán)境的投入。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

我國(guó)需要加大對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，有利于建設(shè)高新服務(wù)業(yè)。由于現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)需要大量的高素質(zhì)人才，作為人才密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)服務(wù)人才的建設(shè)，培養(yǎng)出一批具有高技能、高素質(zhì)，有利于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)還應(yīng)該充分利用財(cái)稅政策來(lái)擴(kuò)大城市的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而有利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。還需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)城區(qū)的投資力度，保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)。由于有些城市的外需進(jìn)展遲緩，因此，我國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)大赤字，發(fā)行一定比例的國(guó)債來(lái)確保城市政府在居民投資中的作用。除此之外，為了保證資金的到位，地方性政府需要擴(kuò)大預(yù)算之內(nèi)的投資，完成相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。為了提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，政府資金的投入應(yīng)集中于城區(qū)環(huán)境改造、居民區(qū)的保障等。

（5）實(shí)現(xiàn)財(cái)政一貨幣協(xié)調(diào)

首先，為了給城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，可以通過(guò)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)銀行利率的調(diào)整，可以有效地緩解通貨緊縮給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的壓力。其次，合理利用國(guó)債，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)地方債券的發(fā)行規(guī)模，允許由地方財(cái)政保證擔(dān)保的公共投資。最后，我國(guó)還需要調(diào)整財(cái)政稅收政策的結(jié)構(gòu)，給與通信、交通及能源充分的重視和支持，財(cái)政稅收對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)該進(jìn)行一定程度上的縮小，最后加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的投入，有利于提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政協(xié)助，來(lái)促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展。

（6）建立績(jī)效考評(píng)體系

一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度的建立。可以通過(guò)采用口頭形式或者書面形式的方法來(lái)反饋考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，其中包括對(duì)存在的問題提出意見和建議、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果、考核等次的結(jié)果等，同時(shí)，對(duì)于反饋后的跟蹤調(diào)查，也應(yīng)該得到加強(qiáng)和重視，可以通過(guò)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，或者將整改內(nèi)容設(shè)定為下一年考核的主要內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)該保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的連貫性，只有這樣才能充分發(fā)揮其價(jià)值。最后，對(duì)于考核結(jié)果，還需要進(jìn)行細(xì)致審慎的分析，找出其中的問題，并找出產(chǎn)生這一問題的根本問題所在，最好尋找最佳方案去解決問題；其次，對(duì)于違規(guī)違章行為，需要加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格處罰，并把處罰結(jié)果公布出來(lái)。對(duì)于比較輕微的違規(guī)行為，需要對(duì)其進(jìn)行糾正，但對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的惡劣行為，應(yīng)該追回資金，同時(shí)將相關(guān)工作人員列入黑名單，并給予相應(yīng)程度的處罰。

另一方面，完善和改進(jìn)考核方法。由于單一的考核評(píng)價(jià)方法，無(wú)法充分綜合的反映問題所在。因此，相關(guān)政府部門需要總結(jié)以往的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)方法，讓相關(guān)政府部門對(duì)于資金的分配等問題的解決方式進(jìn)行完善和創(chuàng)新。除此之外，我國(guó)應(yīng)該建立約束機(jī)制，只有深入基層，才能真正的了解真實(shí)情況。我國(guó)相關(guān)部門不僅僅要能夠了解我國(guó)財(cái)政稅收取得的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，也要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收存在的潛能和基礎(chǔ)力量。對(duì)于收到的信息，應(yīng)該進(jìn)行理性的、科學(xué)的判斷、分析以及評(píng)價(jià)，并將紀(jì)檢部門的寶貴意見考慮進(jìn)去，讓考核評(píng)價(jià)工作更加日?；涂茖W(xué)化。想要了解財(cái)政對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變情況，可以通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、督導(dǎo)、調(diào)研等多種方式，有利于考核評(píng)價(jià)信息的真實(shí)性的反映。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是目前現(xiàn)階段我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的工作。財(cái)政稅收政策的支持，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用和積極意義。財(cái)政稅收政策是最基本的因素。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)采取一系列措施來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，比如說(shuō)，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能；建立一整套科學(xué)有效的績(jī)效考核體系；改善財(cái)政投資政策等方式。這些方式有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，國(guó)家財(cái)政稅收政策的大力支持對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的作用。

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