蕪湖堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

孔令森 俞淼

一、蕪湖市扶貧開發(fā)任務及成效情況

蕪湖市農(nóng)村人口159.85萬，所轄四縣四區(qū)中，無為縣、南陵縣有扶貧開發(fā)任務。2014年省扶貧辦確認我市貧困人口13.35萬人，貧困村71個，2014、2015兩年共脫貧60181人。2016年我市實現(xiàn)30749貧困人口脫貧，其中無為縣23922人、南陵縣6827人，34個貧困村出列。

2017年我市實現(xiàn)23515個貧困人口脫貧，其中無為縣22750人，南陵縣765人，37個貧困村出列。在省對市脫貧攻堅成效考核中，蕪湖市綜合評價為“較好”等次。目前，我市還有貧困人口18225人，2018年我市脫貧任務為10836人，其中無為縣10721人，南陵縣115人。

二、脫貧攻堅工作開展情況

1.建立各負其責、各司其職的責任體系

我市2016年成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，實行雙組長制，由市委書記、市長擔任組長，下設(shè)市扶貧辦，正縣級建制。實行市扶貧辦周調(diào)度、分管市領(lǐng)導旬調(diào)研、領(lǐng)導小組月調(diào)度和市委、市政府季研究，分層調(diào)度、高頻調(diào)度。全市23名市廳級領(lǐng)導赴貧困地區(qū)調(diào)研共計121次，共走訪慰問貧困戶392戶次。成立“9+2”共18個專項工作推進小組，分別由分管市領(lǐng)導擔任組長，協(xié)調(diào)推進各項脫貧攻堅政策措施落到實處。出臺《蕪湖市全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》、《蕪湖市精準扶貧精準脫貧工作問責辦法（試行）》，全面壓實各級脫貧攻堅責任，確保責任落實“全覆蓋”。

2.建立精準識別、精準脫貧的工作體系

嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公告”的程序切實組織開展動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理工作，確?！皯{盡納、應退盡退”，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象，2017年新識別建檔立卡貧困戶953戶2723人。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，既不降低標準，也不吊高胃口，按照“一評議兩公示一公告”程序開展精準脫貧工作。2017年，在全省脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估中，我市精準識別和精準脫貧準確率均為100%，實現(xiàn)兩個精準“全覆蓋”。

3.建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系

我市在“1+14+4”配套政策體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加市、縣兩級財政投入，精心打造“九大工程升級版”政策，實現(xiàn)“一提高一傾斜一優(yōu)先”，即補助類標準提高、資金類向貧困村和貧困戶傾斜、項目類貧困村和貧困戶優(yōu)先，做實對貧困村、貧困戶的“精準滴灌”。目前我市“九大工程”各牽頭責任部門已出臺提升工作方案18個，包含具體政策措施50余條。同時建立《蕪湖市脫貧攻堅快速會商制度》，對影響脫貧攻堅成效的問題，即時發(fā)現(xiàn)即時會商，專題研討問題存在的根本原因，研究提出對策和解決方案，確保政策落實“全覆蓋”。

4.建立保障資金、強化人力的投入體系

我市應按照當年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金，2017、2018兩年市級財政共投入扶貧資金3.7億元，全部按照時間進度支出到位。印發(fā)《蕪湖市財政扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金的預算與分配、使用與撥付、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范，筑牢扶貧資金管理的“高壓線”。市扶貧辦編制由3人增加至12人，縣扶貧辦工作人員不少于15人，鎮(zhèn)扶貧工作站專職工作人員至少配備3-5人，有扶貧開發(fā)任務的村（社區(qū)）至少配備1名專職扶貧工作人員。全市37個2017年出列貧困村每村安排5名駐村隊員，第一書記均為副縣級以上干部擔任，34個2016年出列貧困村每村安排3名駐村隊員。全市348個非貧困村均派駐扶貧工作組，由縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名科級干部擔任組長并確定2名工作人員，幫扶責任人由5067人增加到8123人。實現(xiàn)資金、人力“全覆蓋”。

5.建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系

我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目到村全覆蓋，建設(shè)8個扶貧驛站、10個扶貧車間，全市召開專場招聘會29場，累計發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位8273 個，居家就業(yè)崗位6231個，輔助性就業(yè)崗位1414個，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)1003人。認定就業(yè)扶貧基地69家，累計培訓 1221 人次。開發(fā)農(nóng)村 “四員”公益性崗位632個，優(yōu)先安排貧困人口擔任“保潔員”“宣傳員”“管護員”“聯(lián)絡(luò)員”，真正實現(xiàn)“村有當家產(chǎn)業(yè)，戶有脫貧門路，人有一技之長”。加大對“邊緣戶”的幫扶力度，開展特困貧困戶摸底，針對無自理能力、無直系監(jiān)護人的特困戶，經(jīng)摸底確定規(guī)模后，采用就近的在敬老院集中供養(yǎng)并聘請專職護工護理，確保脫貧質(zhì)量。2018年，在全市選定50個非貧困薄弱村作為重點幫扶村給予重點支持，切實提高群眾滿意度。建立健全市級防范返貧機制，設(shè)立全市扶貧防范返貧專項資金，用于解決扶貧工作中的難點問題以及防范返貧中的突發(fā)事件，實現(xiàn)到村、到戶幫扶“全覆蓋”。

6.建立廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系

我市建立常態(tài)化宣傳機制，通過電視、報紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等開展了形式多樣的扶貧宣傳活動。創(chuàng)作廬劇小戲《茶好月圓》等作品到村開展文藝匯演，宣傳脫貧攻堅工作和相關(guān)政策措施。開展“脫貧攻堅示范戶”評選活動，樹立“脫貧光榮”的鮮明導向，完善村規(guī)民約，聚焦家風家訓，開展道德評議，推進農(nóng)村移風易俗，廣泛征集“我的扶貧故事”“我的脫貧故事”。蕪湖新聞頻道、蕪湖日報每周專題報道一次扶貧工作。積極開展“10.17”扶貧日活動，在蕪湖市慈善總會賬戶單設(shè)“精準扶貧捐贈科目”接受社會捐贈，并定向用于脫貧攻堅工作，全市各級幫扶捐款捐物達4023萬元，惠及貧困戶18432戶。通過“今日蕪湖”手機APP開展脫貧攻堅工作網(wǎng)絡(luò)直播，獲得23萬余次點擊量。大力推廣“幸福路·愛心扶貧”項目，依托“淘蕪湖”等移動商城平臺，幫助貧困村、貧困戶擴大農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)濟收入。實現(xiàn)社會動員“全覆蓋”。

堅持縣域結(jié)對幫扶與脫貧攻堅工作同調(diào)度、同考核，把縣域結(jié)對幫扶工作納入到年度目標考核，把減貧成效、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持五個方面，作為考核和督查巡查的重要內(nèi)容。

7.建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督考核體系

將2018年作為我市扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)年，印發(fā)《蕪湖市開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理實施方案》。制定了《蕪湖市2018年脫貧攻堅督查（暗訪）工作方案》，細化全年督查暗訪工作，成立專職督查暗訪小組，堅持問題導向，實行“每月一暗訪、半年一督查、年底一巡查”工作機制，以暗訪為主，切實減輕基層迎檢負擔。兩年來，組織各類督查暗訪26次，入戶2000余戶，覆蓋178個行政村，發(fā)出督查通報26份。印發(fā)《蕪湖市選派幫扶干部考核評價暫行辦法》，對工作成績突出的選派幫扶干部給予一定物質(zhì)獎勵，對兩個年度考核“優(yōu)秀”或任期考核“優(yōu)秀”的選派幫扶干部，提出使用建議或督促選派幫扶單位落實優(yōu)先培養(yǎng)使用政策。對工作后進的鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進行約談，對人為原因?qū)е仑熑尾宦鋵崱栴}不整改、弄虛作假的嚴肅問責，加大問責力度，注重問責實效，實現(xiàn)監(jiān)督、獎懲“全覆蓋”。

三、脫貧攻堅工作重點

1.做到“三個銜接”，提升脫貧質(zhì)量

一是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。把脫貧攻堅過程變成鄉(xiāng)村振興過程，加大財政投入力度，重視非貧困村脫貧攻堅，做到不留“死角”。把脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”有機融合，加快提升貧困村環(huán)境整治水平。加快打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”，全面提升貧困地區(qū)道路、水利、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。著力提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步提高群眾滿意度。

二是推動貧困戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。一方面把政府扶持的資金折股量化到貧困戶，讓資金變股金。另一方面引導和組織貧困戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

三是推動產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效銜接。深入推動“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立“園區(qū)（企業(yè)）+基地+貧困戶”“家庭作坊+貧困戶”和“能人大戶+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)和各類特色種養(yǎng)業(yè)得到較快發(fā)展。加大調(diào)整經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村村有特色主導產(chǎn)品、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地，加快形成質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批合作社發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民和能夠帶頭闖市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，培育引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。加快推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新，依托綜合交通運輸網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實施電商扶貧工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。大力推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民能夠長期分享股權(quán)收益。

2.做實“三大措施”，鞏固脫貧成果

一是做實產(chǎn)業(yè)扶貧措施，拓寬脫貧路徑。一是摸清家底，找準發(fā)展方向和重點。堅持政府引導、龍頭企業(yè)主導、貧困群眾參與、鎮(zhèn)村協(xié)助原則，與經(jīng)濟林發(fā)展、森林進城工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，提升產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。二是開拓思路，找對發(fā)展方式和路徑。結(jié)合自身實際，繼續(xù)探索更有效的產(chǎn)業(yè)帶動模式。三是政策支撐，實施產(chǎn)業(yè)政策全覆蓋。進一步謀劃脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策，采取以獎代補、以工代賑、一事一議等方式，扶持貧困村、貧困戶和非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.做實“兩不愁、三保障”措施，筑牢脫貧根基

一是健康脫貧再落實。加強“351、180”、大病救助等健康脫貧政策落實，持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋工作，壓實家庭醫(yī)生簽約服務責任，做到真簽約、真服務，進一步推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。二是教育扶貧再升級。進一步大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，精準實施教育資助工作，徹底阻斷貧困代際傳遞，做到教育扶貧一個不落。三是安全住房再保障。加大政策宣傳力度，實現(xiàn)安全住房全覆蓋，危房改造工程早謀劃、早實施。四是社會扶貧再助力。組織開展好我市第5個扶貧日系列活動和先進典型報送工作，舉辦脫貧攻堅表彰活動，激發(fā)脫貧攻堅正能量。五是兜底扶貧再密織。堅持低保線、貧困線“兩線合一”，做到“應保盡?！薄＿M一步強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等“邊緣戶”的精準幫扶，筑牢脫貧最后一道防線。

4.做實防范返貧措施，鞏固脫貧成效

截至目前，我市已實現(xiàn)11.5萬貧困人口脫貧，防范返貧工作將是今后三年工作的重點。一是防范返貧機制再完善。堅持脫貧不脫政策，市級謀劃出臺防范返貧政策，加大投入力度，切實發(fā)揮防范返貧工作機制實效。二是返貧預警機制再完備。繼續(xù)保持幫扶力量穩(wěn)定，堅持脫貧不脫幫扶，兩縣扶貧辦要依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強返貧信息管理，通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認定，對返貧戶及時予以確認，對信息有誤的及時進行更正。三是動態(tài)管理常態(tài)化。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，強化扶貧對象信息動態(tài)變更的日常規(guī)范，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。

5.做好“三個加強”，保障脫貧后勁

一是加強幫扶力量，打造過硬的扶貧干部隊伍。一是加大精準幫扶力度。持續(xù)配強幫扶隊伍，落實幫扶責任，堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準幫扶“最后一公里”。二是加大駐村工作隊日常管理力度。堅持在脫貧攻堅期間駐村工作隊人員相對穩(wěn)定，脫貧不脫幫扶。建立例會、考核、報告、紀律約束四項制度，促進駐村干部遵規(guī)守紀、廉政勤政，防止形式主義，用制度保證駐村工作落實。三是加大非貧困村駐村工作力量。2018我市非貧困村擬脫貧人口占全市未脫貧人口86.38%，因此要更注重強化非貧困村幫扶力量。選取50個扶貧任務較重的非貧困村重點幫扶，在資金、政策、項目上給予重點支持。

6.加強扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力

充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強政策引導，堅持進村入戶宣講政策，讓扶貧開發(fā)的政策措施家喻戶曉、人人皆知。加強教育引導，強化智力扶貧，對有勞動能力的貧困人口加強基本文化素質(zhì)和勞動技能培訓，增強他們脫貧致富的信心和能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧。加強典型引導，積極開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動，培育和樹立勤儉節(jié)約光榮、孝敬老人光榮、家庭和諧光榮、脫貧致富光榮的社會風尚。

7.加強作風建設(shè)，助力脫貧攻堅工作推進

將2018年作為我市脫貧攻堅作風建設(shè)年，并且把作風建設(shè)貫穿到脫貧攻堅的全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及官僚主義、形式主義和腐敗等突出問題。強化脫貧攻堅督查巡查，把暗訪作為主要方式，利用安徽扶貧手機APP軟件，堅持“四不兩直”直接入戶，推動政策舉措落地，督促整改問題，減輕基層干部工作壓力。建立健全舉報制度、查實曝光制度、主體責任和監(jiān)督責任追究等制度，貫徹落實《蕪湖市全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》相關(guān)要求，進一步壓實各幫扶主體責任，嚴明紀律、嚴格問責，攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。