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    農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制創(chuàng)新研究

    2018-05-14 11:46:26阿提娜·木薩
    新絲路(下旬) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新

    阿提娜·木薩

    摘 要:保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,不僅能有效確保居民的身體健康,還能直接關(guān)系農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,與國家形象與社會的穩(wěn)定現(xiàn)象具有緊密聯(lián)系。由于當前我國的責任追究制度、輿論導(dǎo)向制度以及安全抽檢制度等不夠完善,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題頻發(fā)。因此,需要針對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題,需要在生產(chǎn)前后著手創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的政府監(jiān)管機制,完善產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,通過針對性的手段提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的質(zhì)量,從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;安全生產(chǎn);政府監(jiān)管機制;創(chuàng)新

    農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康與生命安全,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散較大,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度較低,單從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管而言,很難從源頭將農(nóng)產(chǎn)品的安全把關(guān),因此難以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量[1]。流通環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的最后環(huán)節(jié),該環(huán)節(jié)的把控對于人們的身體健康十分重要。目前,雖然我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中監(jiān)管機制已建立,但在監(jiān)管過程中還是存在著缺陷與漏洞,監(jiān)管的有效性較低,需要采取針對性的方法進行創(chuàng)新與優(yōu)化,促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的不斷改善。

    一、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制存在的問題

    1.政府監(jiān)管責任與能力存在偏差

    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的方面較多,范圍較大,而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中的從業(yè)人士較多,人員流通較為復(fù)雜,因此導(dǎo)致政府的監(jiān)管責任與監(jiān)管能力存在著一定的偏差。首先,在法律上監(jiān)管能力存在協(xié)調(diào)性不強的問題,并且存在執(zhí)法錯位與越位的情況;其次,政府監(jiān)管權(quán)力銜接不協(xié)調(diào),會致使人員與經(jīng)費等原因影響政府監(jiān)管的獨立性;再次,雖然對于農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)的生產(chǎn)組織與生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管能力較高,但是對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個體戶監(jiān)管能力較差,只能采取教育的方法進行引導(dǎo),監(jiān)管實效性較低;最后,政府監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部存在問題,各個部門對于市場監(jiān)管、質(zhì)量等標準的制定與監(jiān)管不能形成良好的統(tǒng)合力,從而嚴重抑制政府監(jiān)管的效果[2]。

    2.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭控制力差

    我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以家庭生產(chǎn)為主,許多農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理念缺乏,不利于將品質(zhì)統(tǒng)一與標準化的管理進行有效的推廣。因此,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)會出現(xiàn)生產(chǎn)質(zhì)量不安全的因素,一是農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)存在設(shè)備落后、超量使用與操作不規(guī)范等問題,甚至?xí)霈F(xiàn)因使用非食用添加劑而引起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量問題;二是農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)殖過程中,出現(xiàn)環(huán)境污染與使用禁止農(nóng)藥等問題,會導(dǎo)致農(nóng)藥的殘留與重金屬物質(zhì)超過國家標準而成為不安全的農(nóng)產(chǎn)品;三是在流通環(huán)節(jié)中,某些不良商戶為了使農(nóng)產(chǎn)品更易銷售,在農(nóng)產(chǎn)品中添加工業(yè)堿、甲醛等,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量不合格[3]。在現(xiàn)階段,各部門對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍只滯留于農(nóng)產(chǎn)品的國有農(nóng)產(chǎn)與生產(chǎn)基地,而對于縣級以下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場,還沒能形成良好的準入制度,并且對于分散農(nóng)戶還沒有產(chǎn)地準出的管理約束力。

    3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制難落實

    當前,由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標識與包裝等因素,即使在質(zhì)量安全檢測中發(fā)現(xiàn)問題也難以追溯,不能確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的責任主體。除大型超市外,在一些農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是無包裝與無標識的,即使發(fā)現(xiàn)問題也很難追究責任主體,大多數(shù)的生產(chǎn)基地沒有建立農(nóng)作物的生產(chǎn)檔案,并且在交易網(wǎng)點上沒有銷售賬戶,沒有實行蔬菜、水果等檢疫制度。若發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量問題時間,難以得到有效的控制。目前,由于許多因素的抑制,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制沒有得到有效的落實,并且政府監(jiān)管機制存在多部門執(zhí)法等現(xiàn)象,因此,農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)追究機制難以落實,導(dǎo)致政府監(jiān)管工作不能發(fā)揮應(yīng)有的成效。

    二、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新

    1.完善抽檢制度與輿論導(dǎo)向制度

    在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中,需要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全抽查的制度,切實對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢鏈條延伸于各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶中,在應(yīng)有的條件下對分散農(nóng)業(yè)戶的農(nóng)藥、添加劑等使用情況進行抽檢,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶大量運用綠色無害的農(nóng)產(chǎn)品。在生產(chǎn)中,需要強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳機制,減少地方政府與龍頭企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量宣傳方面違法亂紀的發(fā)生,切實讓地方政府與龍頭企業(yè)認識輿論宣傳對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。并且,需要讓更多的消費者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有知情權(quán),鼓勵消費者從不同的角度監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    2.完善農(nóng)產(chǎn)品政府監(jiān)管機制建設(shè)

    首先,需要采取針對性的方法讓監(jiān)管部門能主動進行監(jiān)管,履行自身的責任,可以采取選拔、評議以及獎罰的方法,及時獎勵在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中有突出貢獻的部門,激勵監(jiān)管人員能進一步的履行責任;不斷改善監(jiān)管人員的待遇,尤其是在基層監(jiān)管人員的待遇,提升監(jiān)管人員的工作積極性;在平時監(jiān)管工作中,需要吸引更多的專業(yè)人才,便于對今后農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的開展。其次,需要讓市場主體落實農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識,市場監(jiān)管人員需要引導(dǎo)市場主體的方向,通過引導(dǎo)的方法將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度引入正軌,對于無法落實的主體,需要采取處罰或逐出市場的措施。

    3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管保障機制

    積極推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測技術(shù),推進相關(guān)檢測技術(shù)能有效提升檢測效率與質(zhì)量。運用信息化技術(shù)實現(xiàn)銷售臺賬的電子化,形成完整的農(nóng)產(chǎn)品責任追溯鏈條,從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品有毒有害的問題。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系,及時對社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的信息,確保在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)民受益的上升與農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的保障制度,建議政府為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供資金補貼,解決基層政府部門技術(shù)落后的問題,使政府擁有足夠的能力對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量進行監(jiān)管[4]。各級政府需要對現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作所需的經(jīng)費能實現(xiàn)經(jīng)費保障機制,加強對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)費的管理,解決經(jīng)費管理不足的問題。

    4.實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的信息化

    隨著我國科技的飛速發(fā)展,當前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制可以使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)創(chuàng)新,在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同時實現(xiàn)政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新。對此,可以從管理、服務(wù)等手段入手,將信息化的技術(shù)手段作為基礎(chǔ),構(gòu)建綜合信息管理的系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在檢驗、包裝、生產(chǎn)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化,提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的實效性。另外,還應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的追溯管理機制進行完善,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的透明化,滿足消費者對于了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的需求,不斷提高消費者對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的正確認識,更好的維護消費者自身的利益,從而提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理機制的水平與效率。

    總之,對于農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量的保障刻不容緩,在政府監(jiān)管方面需要作出有效的成效,投入更多的財力與精力,不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管機制,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的完善,維護農(nóng)產(chǎn)品消費者的自身權(quán)益,更好的確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)[5]。這需要我們正視當前在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題,并在此基礎(chǔ)上尋找針對性的解決方法,對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制進行創(chuàng)新,從而不斷實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的新發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]廖杉杉.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制的優(yōu)化與創(chuàng)新研究[J].管理現(xiàn)代化,2016,36(3):40-42

    [2]阮建女、包宏進.應(yīng)急處置訴求下的臺州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制創(chuàng)新研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014(8):116-118

    [3]劉燕玲.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度創(chuàng)新探討[J].新農(nóng)村:黑龍江, 2017(9):190-190

    [4]蘭陵縣農(nóng)業(yè)局.著力健全完善監(jiān)管體制機制創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式[J].農(nóng)業(yè)知識:瓜果菜,2015(32):38-40

    [5]徐琴蓉.監(jiān)管制度創(chuàng)新在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的應(yīng)用[J].農(nóng)技服務(wù),2016,33(8):184-184

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